山东省烟台市人民政府


关于修改《烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定》的决定

烟政发[2003]33号
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各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
市政府决定对《烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定》作如下修改：
一、第二条修改为：“市人民政府房产行政管理部门对全市城市房屋拆迁管理工作实施监督管理，并对市辖区的房屋拆迁实施统一管理。各县（市）房产行政管理部门（以下称房屋拆迁管理部门）主管本行政区域内房屋拆迁管理工作。”
二、第四条增加一款，作为第三款：“房屋拆迁许可证有效期不超过一年。拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁期限内，实施并完成房屋拆迁。”
三、第六条修改为：“拆迁补偿安置资金根据拆迁范围内应拆迁房屋评估确定。
拆迁人对被拆迁人实行房屋产权调换安置的，应当按照被拆迁房屋补偿总额的50%存储拆迁补偿安置资金；拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，应当按照被拆迁房屋补偿总额的80%存储拆迁补偿安置资金。
拆迁人在拆迁公告发布前，应与房屋拆迁管理部门商定银行专户存储前款规定的拆迁补偿安置资金，并依银行、拆迁人、房屋拆迁管理部门三方约定的程序支付相关款项。”
四、第七条第二款修改为：“拆迁人提供临时安置用房的，不发给临时安置补助费。但超过规定期限的，从超过之日起按前款标准发给临时安置补助费。实行货币补偿的，拆迁人应付给被拆迁人三个月的临时安置补助费。”
五、第十条第三款修改为：“职工人数的确定，以交纳劳动保险的实际工作人数为准。”
六、第十二条修改为：“超面积安置费。实行产权调换或就地回迁，按原建筑面积拆一还一，结算结构、成新差价。超面积应交纳超面积安置费。超面积安置费由房屋所有人或直管住宅（代管住宅）承租人按评估价交纳，出资人拥有投资部分的产权。评估价参照区位指导价估出。
房屋重置价每建筑平方米：钢混结构一等800元，二等750元；砖混结构一等640元，二等590元，三等500元；砖木结构一等650元，二等595元，三等545元，四等490元；简易结构210元。
房屋重置价标准由市房屋拆迁管理部门公布。”
七、第十三条第一款修改为：“货币补偿由根据区位指导价作出的房屋评估价、附属设施评估价组成。评估时应考虑房屋的区位、用途、结构、成新、质量、朝向、配套、楼层等因素。”
八、第十四条修改为：“住宅货币补偿区位指导价为：
芝罘区：
区位级别 最高限价（元/m2） 最低限价(元/m2) 平均价(元/m2)
一级区位 3200 1730 2465
二级区位 2100 1580 1840
三级区位 1580 1130 1355
四级区位 1280 880 1080
五级区位 1040 680 860
莱山区：
区位级别 最高限价（元/m2） 最低限价（元/m2） 平均价(元/m2)
一级区位 1800 1580 1690
二级区位 1580 1280 1430
三级区位 1380 1040 1160
四级区位 1130 880 1005
五级区位 1040 680 860
福山区、牟平区、经济技术开发区住宅货币补偿区位指导价由各区提报市政府公布。
住宅货币补偿计算公式：
住宅货币补偿费=房屋评估价×被拆迁房屋建筑面积＋附属设施评估价。附属设施补偿标准由市房屋拆迁管理部门公布。
市辖各区各级区位地段划分由市房屋拆迁管理部门公布。各县市各级区位地段划分由当地人民政府公布。”
九、增加一条，作为第十五条：“拆迁出租房屋，被拆迁人与房屋承租人应当解除租赁关系，拆迁人对被拆迁人、承租人依规定进行补偿、补助。被拆迁人与房屋承租人租赁协议明确约定不解除租赁关系的，实行产权调换安置，租赁关系继续保持，重新签订租赁协议。
被拆迁房屋承租人，是指在拆迁范围内具有常住(暂住)户口或营业执照，并有合法的租赁协议的房屋使用人。”
十、第十五条改为第十六条，修改为：“拆迁非住宅房屋，实行货币补偿的，按照被拆迁房屋的市场评估价格确定。实行房屋产权调换的，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格结清产权调换差价。
易地实行产权调换安置，面积计算公式为：安置面积=被拆迁房屋应得货币补偿额÷安置房屋每建筑平方米评估单价。
产权调换房屋的价格经评估并报房屋拆迁管理部门审核后确定。”
十一、第十七条改为第十八条，修改为：“政府出资进行公益事业建设拆迁，住宅货币补偿原则上不超过区位指导价的平均价。”
十二、第十八条改为第十九条，增加一款，作为第二款：“前款规定的相关补偿标准，由市房屋拆迁管理部门公布。”
十三、第二十条改为第二十一条，第一款修改为：“拆迁人在原拆迁范围内进行回迁安置或易地安置的，应先妥善补偿安置好被拆迁人。”
十四、第二十一条改为第二十二条，修改为：“拆迁住宅平房（含简易楼房）安置成套楼房的，在产权调换时，新安置房屋按套内建筑面积计算并结算结构、成新差价；拆迁成套楼房安置房为成套楼房的，在产权调换时，安置房屋按套内建筑面积加楼梯间面积进行计算并结算结构、成新差价。”
十五、第二十二条改为第二十三条，修改为：“拆迁人提供安置的住宅房屋是楼房的，应以建筑单元为单位提供。安置房为无电梯的楼房时，对行走不便的残疾人、老年人应当给予低楼层照顾。
拆迁小于45平方米（建筑面积，下同）且属城镇最低生活保障对象的被拆迁人，拆迁面积与45平方米之间的差额部分房价款，按评估价的50%交纳。困难户的确认，由拆迁人报房屋拆迁管理部门审定。”
十六、第二十三条改为第二十四条，修改为：“拆迁非大厅式的营业用房采用大厅式营业用房安置并实行产权调换的，拆迁人应当事先在大厅内留出公用通道。除公用通道外，厅内安置给被拆迁人的使用面积不得少于被拆迁房屋建筑面积的70%。厅内建筑面积与被拆迁房屋建筑面积实行产权调换的，按本规定第十六条的规定办理。”
十七、第二十六条改为第二十七条，修改为：“临时安置补助费、市区职工月平均工资、区位指导价、房屋重置价，由市政府根据调整情况适时公布。
各县、市人民政府根据本规定，结合当地实际情况，对临时安置补助费、职工月平均工资、区位指导价、房屋重置价等制定具体办法，报市政府批准公布。”
此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
附件：烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定

二○○三年三月四日

附件

烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府房产行政管理部门对全市城市房屋拆迁管理工作实施监督管理，并对市辖区的房屋拆迁实施统一管理。各县（市）房产行政管理部门（以下称房屋拆迁管理部门）主管本行政区域内房屋拆迁管理工作。
第三条 凡在城市规划区范围内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属设施的，适用本规定；拆迁人应按规定标准缴纳拆迁管理费。
委托拆迁的拆迁人，应向接受委托的拆迁单位支付委托拆迁费。委托拆迁费标准，可按物价部门核定的标准执行，也可由拆迁人与接受委托的拆迁单位协商确定。
拆迁人委托拆迁单位拆除房屋和清运垃圾，按实际发生的费用结算。
第四条 任何单位必须凭房屋拆迁许可证拆迁房屋。房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁管理部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、补偿安置方式、拆迁范围、拆迁期限、过渡期限、搬迁期限等情况予以公告。
拆迁公告发布后，房屋拆迁管理部门、拆迁人及有关单位应及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
房屋拆迁许可证有效期不超过一年。拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁期限内，实施并完成房屋拆迁。
第五条 拆迁人对被拆迁人补偿，可以货币补偿方式，也可以采用房屋产权调换方式。具体补偿方式由拆迁人和被拆迁人协商确定。
第六条 拆迁补偿安置资金根据拆迁范围内应拆迁房屋评估确定。
拆迁人对被拆迁人实行房屋产权调换安置的，应当按照被拆迁房屋补偿总额的50%存储拆迁补偿安置资金；拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，应当按照被拆迁房屋补偿总额的80%存储拆迁补偿安置资金。
拆迁人在拆迁公告发布前，应与房屋拆迁管理部门商定银行专户存储前款规定的拆迁补偿安置资金，并依银行、拆迁人、房屋拆迁管理部门三方约定的程序支付相关款项。
第七条 临时安置补助费。临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积计发。就地回迁的，每平方米每年60元，不足年按月计发，不足月按满月计发；易地搬迁的，原则上一次性安置，如确需周转过渡的，按就地回迁标准的两倍计发。协议有约定的按协议执行。
拆迁人提供临时安置用房的，不发给临时安置补助费。但超过规定期限的，从超过之日起按前款标准发给临时安置补助费。实行货币补偿的，拆迁人应付给被拆迁人三个月的临时安置补助费。
第八条 搬迁补助费。住宅为每户200元，非住宅按实际发生的费用计取。就地或易地安置需周转过渡的，应计算两次搬迁补助费。就地安置的搬迁期限不超30天，易地安置的搬迁期限不超45天，在规定的搬迁期限内，每提前一天由拆迁人奖励100元。
第九条 周转过渡期限。就地回迁安置房为多层住宅的，过渡期限不得超过18个月，小高层住宅不得超过24个月，高层住宅不得超过36个月。易地安置房为多层住宅的，过渡期限不得超过12个月，小高层住宅不得超过18个月，高层住宅不得超过24个月。不论就地或易地安置，凡超过上述周转过渡期限的，自超过之日起，临时安置补助费加一倍计发。
第十条 停产停业补助费。拆迁非住宅造成停产、停业损失，由拆迁人适当补助，发给停产停业补助费（2002年市区职工月平均工资为625.08元）。
拆迁房屋实行产权调换安置的，若房屋所有人与使用人为同一人的，计算补助费时间自签订协议之日（或协议约定之日）起，止于回迁安置时。拆迁出租的非住宅，对承租人（含承租单位职工）付给三个月工资作为一次性补助费。
职工人数的确定，以交纳劳动保险的实际工作人数为准。
第十一条 利用住宅搞经营的，按住宅安置；经市有关部门批准的，可参照区位按实际经营使用的合法面积，付给每平方米200—160元，作为一次性补助费。
第十二条 超面积安置费。住宅实行产权调换或就地回迁的，按原建筑面积拆一还一，结算结构、成新差价。超面积应交纳超面积安置费。超面积安置费由房屋所有人或直管住宅（代管住宅）承租人按评估价交纳，出资人拥有投资部分的产权。评估价参照区位指导价估出。
房屋重置价每建筑平方米：钢混结构一等800元，二等750元；砖混结构一等640元，二等590元，三等500元；砖木结构一等650元，二等595元，三等545元，四等490元；简易结构210元。
房屋重置价标准由市房屋拆迁管理部门公布。
第十三条 货币补偿由根据区位指导价作出的房屋评估价、附属设施评估价组成。评估时应考虑房屋区位、用途、结构、成新、质量、朝向、配套、楼层等因素。
拆迁已购原公有住宅房屋，以房改成本价购买的按私房对待;以房改标准价购买的，被拆迁人按房改政策规定过渡为成本价后，按私房对待;未过渡为成本价的，按共有房对待。
第十四条 住宅货币补偿区位指导价为：
芝罘区：
区位级别 最高限价（元/m2） 最低限价(元/m2) 平均价(元/m2)
一级区位 3200 1730 2465
二级区位 2100 1580 1840
三级区位 1580 1130 1355
四级区位 1280 880 1080
五级区位 1040 680 860
莱山区：
区位级别 最高限价（元/m2） 最低限价（元/m2） 平均价(元/m2)
一级区位 1800 1580 1690
二级区位 1580 1280 1430
三级区位 1380 1040 1160
四级区位 1130 880 1005
五级区位 1040 680 860
福山区、牟平区、经济技术开发区，住宅货币补偿区位指导价由各区提报市政府公布。
住宅货币补偿计算公式：
住宅货币补偿费=房屋评估单价×被拆迁房屋建筑面积 +附属设施评估价。附属设施补偿标准由市房屋拆迁管理部门公布。
市辖各区各级区位地段划分由市房屋拆迁管理部门公布。各县市各级区位地段划分由当地人民政府公布。
第十五条 拆迁出租房屋，被拆迁人与房屋承租人应当解除租赁关系，拆迁人对被拆迁人、承租人依规定进行补偿、补助。被拆迁人与房屋承租人租赁协议明确约定不解除租赁关系的，实行产权调换安置，租赁关系继续保持，重新签订租赁协议。
被拆迁房屋承租人，是指在拆迁范围内具有常住（暂住）户口或营业执照，并有合法的租赁协议的房屋使用人。
第十六条 拆迁非住宅房屋，实行货币补偿的，按照被拆迁房屋的市场评估价格确定。实行房屋产权调换的，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格结清产权调换差价。
易地实行产权调换安置，面积计算公式为：安置面积=被拆迁房屋应得货币补偿额÷安置房屋每建筑平方米评估单价。
产权调换房屋的价格经评估并报房屋拆迁管理部门审核后确定。
第十七条 拆迁非住宅房屋，其生产设备、附属设施等由被拆迁人自行搬迁、拆除，搬迁费由拆迁人承担。
第十八条 政府出资进行公益事业建设拆迁，住宅货币补偿原则上不超过区位指导价的平均价。
第十九条 拆迁被拆迁人原有的暖气、煤气、单户电表（如新安置房已单独挂表的除外），应由拆迁人按规定给予补偿；拆除电话、有线电视、计算机网络、空调、煤气（电）热水器由拆迁人按规定支付移装费。拆迁评估时，应考虑房屋装修的实际情况。
前款规定的相关补偿标准，由市房屋拆迁管理部门公布。
第二十条 被拆迁房屋及安置用房的评估，由具有房地产评估资质的机构办理，评估费由拆迁人承担。
拆迁评估结果应报房屋拆迁管理部门审核备案。房屋拆迁管理部门应根据各地段的具体情况综合平衡并确认。
房屋的成新评定按建设部发布的《房屋完损评定标准》，结合我市实际，由市房屋拆迁管理部门公布。
第二十一条 拆迁人在原拆迁范围内进行回迁安置或易地安置的，应先妥善补偿安置好被拆迁人。
实行易地产权调换安置的，其安置面积按下列公式计算：
安置面积=被拆迁房屋应得货币补偿额÷安置房屋每建筑平方米评估单价。
第二十二条 拆迁住宅平房（含简易楼房）安置成套楼房的，在产权调换时，新安置房屋按套内建筑面积计算并结算结构、成新差价；拆迁成套楼房安置房为成套楼房的，在产权调换时，安置房屋按套内建筑面积加楼梯间面积进行计算并结算结构、成新差价。
第二十三条 拆迁人提供安置的住宅房屋是楼房的，应以建筑单元为单位提供。安置房为无电梯的楼房时，对行走不便的残疾人、老年人应当给予低楼层照顾。
拆迁小于45平方米（建筑面积，下同）且属城镇最低生活保障对象的被拆迁人，拆迁面积与45平方米之间的差额部分房价款，按评估价的50%交纳。困难户的确认，由拆迁人报房屋拆迁管理部门审定。
第二十四条 拆迁非大厅式的营业用房采用大厅式营业用房安置并实行产权调换的，拆迁人应当事先在大厅内留出公用通道。除公用通道外，厅内安置给被拆迁人的使用面积不得少于被拆迁房屋建筑面积的70%。厅内建筑面积与被拆迁房屋建筑面积实行产权调换的，按本规定第十六条的规定办理。
第二十五条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其使用年限及重置价结合成新给予补偿；但核发证照时已明确不予补偿的除外。
第二十六条 《房屋拆迁项目委托协议书》、《拆迁房屋货币补偿协议》、《拆迁房屋实物补偿协议》等规范文本由市房屋拆迁管理部门统一印制。
第二十七条 临时安置补助费、市区职工月平均工资、区位指导价、房屋重置价等，由市政府根据调整情况适时公布。
各县、市人民政府根据本规定，结合当地实际情况，对临时安置补助费、职工月平均工资、区位指导价、房屋重置价等制定具体办法，报市政府批准公布。
第二十八条 本规定由烟台市房产管理局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行，一九九二年六月十三日发布施行的《烟台市城市建设房屋拆迁、安置有关标准的规定》（市政府令第35号）同时废止。
对医疗事故鉴定结论证明力分析

刘亚利


　　医疗事故鉴定结论是指医学会根据申请人的申请或法院的指定，依据医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，运用医学科学专门知识和技术手段对医疗纠纷中涉及的专门性问题进行鉴别和判断后所提出的鉴定意见。医疗事故鉴定结论是民事诉讼法规定的法定证据种类之一——鉴定结论的一种，因而法律规范中有关鉴定结论的规定适用于医疗事故鉴定结论。
　　我国最高人民法院证据规则肯定了鉴定结论的证据优先地位，由于医疗事故鉴定的准司法性，在医疗事故纠纷案处理实践中，医疗事故鉴定结论的证明力得到强化，于是造成了法官对医疗事故鉴定结论的高度依赖。若医疗事故鉴定结论判定医方负有责任，法院就判医院败诉，甚至鉴定结论认定的过失参与度也成为了判决赔偿额的主要依据。但法的判断与医学判断终归是两个不同领域的判断，法官必须对鉴定人鉴定的正确性做出评价，而不是不加评判地全盘接受。
　　由于鉴定结论本质上是言辞证据，而言辞证据必然具有一定的主观性。因而，无论是大陆法系还是英美法系都要求对鉴定结论进行法庭质证。医疗鉴定结论本身技术的复杂性使得鉴定人的推论、说明或解释的主观性表现更强。实践中，经常会出现基于相同的鉴定客体或基础资料，由不同的鉴定人鉴定得出不同的“结论”的情况。既然医疗事故鉴定结论的主观性无法避免，民事诉讼程序就应设计相应的制度和程序保障当事人与鉴定人能够交换不同意见，从而使法官通过辨析对事实乃至法律问题做出正确裁判。
　　但我国医疗事故纠纷案司法实践中的做法是：许多地方只出具书面鉴定结论，在法庭上进行宣读，而鉴定人不出庭接受质询。由于双方当事人在专业知识享有上的不对等，患者往往无法发现医疗事故鉴定结论中的技术难点及疑点。当事人对鉴定结论有意见的，法官不是通过对鉴定结论进行询问、交叉询问从而形成自由心证，而是要求当事人申请重新鉴定，以此来达到解决鉴定结论之争的目的。这样，对鉴定结论的质证异议的解释义务就变相地移交到了重新鉴定的鉴定人，重新鉴定的鉴定人成为实质上解决鉴定结论的质证异议的裁判人。而且法律规定本身也支持这样的无休止的鉴定，最高人民法院《关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第59条规定：“对鉴定结论有疑问的，人民法院可以指派或者聘请有专门知识的人或者鉴定机构，对案件中的某些专业性问题进行补充鉴定或者重新鉴定。”虽然证据规则第27条对此进行了限定，但实践中，由于法官自身专门知识的缺乏，使得他们对当事人鉴定异议的处理方式，只能是以重新鉴定来回避矛盾，同时根据鉴定机关的等级、鉴定的先后顺序、以及单纯数量上的对比来判断多份鉴定结论的证明力。但是，从成本、效率的角度来看，不断的重复鉴定远不如对鉴定结论进行质询高效，证明力也弱化不少。
　　综上，鉴于中国的特殊国情和医疗事故鉴定的特点，我们的制度设计应适应我国多年审判制度改革的趋势——当事人主义与职权主义的相互借鉴，证据法定与自由心证兼而有之；既要重视医疗鉴定的中立性，又要利用直接言辞原则和交叉询问程序最大程度地让法律事实接近客观事实。