四川省泸州市人民政府


泸州市实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定

泸州市人民政府令第48号


　　泸州市实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》已经2007年1月24日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自发布之日起30日以后施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱以庄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二日


泸州市实施《中华人民共和国民族区域自治法》
若干规定

　　第一条为促进我市少数民族地方经济和社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（四川省人民政府令第205号）等法律、法规规章，结合泸州实际，制定本规定。
　　第二条泸州市行政区域内的各级人民政府应当遵照《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，认真履行职责，开展民族法律、法规和政策的宣传教育活动，充分保障民族地区和少数民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
　　第三条各级人民政府对在帮助少数民族发展经济和社会事业、维护民族团结、保持社会稳定等方面作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。市人民政府和辖有民族乡的县人民政府每届至少要召开一次民族团结进步表彰大会。
　　第四条市、县人民政府及其部门在制订和实施经济和社会发展规划时，应当把民族地区经济和社会发展纳入国民经济和社会发展规划，并根据少数民族、民族乡的特点和需要，通过制定优惠政策措施加快少数民族和民族乡经济社会事业的发展。
　　第五条市、县人民政府应当充分考虑民族乡公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策转移支付以及其他方式逐步加大对民族乡财政转移支付力度。
市、县安排扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等专项资金应照顾民族乡和民族村寨。
　　第六条市、县人民政府应设立“少数民族发展资金”、“民族工作机动金”等专项资金，并随着经济发展和财政收入的增长逐年增加。
　　第七条县人民政府应当帮助民族乡提高财力水平和财政保障能力，县级财政在确定民族乡财政体制时要充分考虑民族乡的特点并给予照顾。县人民政府原则上不参与民族乡增值税（地方部分）、一般营业税、个人所得税（地方部分）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等税种的税收分享。
　　在民族乡从事资源开发利用的企业应当在资源开发地注册，在当地缴纳有关税费并接受税务、工商等行政部门的监督管理。法律、法规另有规定的除外。
　　民族乡在异地办企业向当地缴纳的地方税收收入应当按规定的比例返还民族乡，企业所在地人民政府应当支持。
　　第八条市、县人民政府安排的国际组织和国外政府捐赠及优惠贷款，在条件许可的情况下应向民族乡倾斜。
　　第九条市、县人民政府应当组织协调市内外企业、科研单位、医疗卫生机构、学校和社会各方面力量开展与民族乡的对口支援与协作。
　　县人民政府应当采取措施，培训民族乡和乡镇民族村寨的农村劳动力，组织输出民族乡群众外出经商务工并切实保障经商务工人员的合法权益。
　　第十条市、县人民政府应当采取措施扶持民族贸易、民族特需用品和传统手工业品生产，支持民族乡对外开放，发展对外贸易。
　　第十一条市、县人民政府应当从项目、资金上加强民族地区农业基础设施建设。加快农村“万村千乡”市场工程，建立和建全农村流通服务体系；加快农村信息服务体系建设，支持农民科技培训，优先安排推广新品种、新技术项目。
　　应当帮助民族乡制订生态保护与建设规划，在生态保护与建设上加大投入。
　　第十二条市、县人民政府应当帮助和指导民族乡科学编制区域规划、城镇总体规划和风景名胜、自然资源、非物质文化遗产、文化古迹等保护规划并在资金、人才、技术上给予支持。
　　第十三条市、县人民政府应当重点支持民族乡和乡镇民族村寨的交通建设项目，加强农村公路建设，提高管理水平。
　　第十四条市、县人民政府应当对民族地区的邮政基础设施、通信基础设施建设给予政策和资金扶持。
　　第十五条市、县人民政府应当从资金、技术等方面大力支持民族乡实施沼气综合利用项目。发展沼气的“一建三改造”工程要重点照顾民族乡和民族村寨。
　　第十六条县人民政府应当帮助民族乡制订公共突发事件应急预案，建立相应的应急反应机制，强化预防、救助措施并在资金和技术上给予支持。
　　第十七条市、县人民政府根据有关规定和规划，积极争取对民族乡土地开发、矿产资源普查、勘探、远景调查评价和地质灾害防治项目的立项。在民族乡依法开发资源，应当照顾民族乡的利益。
　　第十八条市、县人民政府应当按照国家有关规定加大对民族乡重大生态平衡、环境保护的综合治理工程及环境保护基础设施建设项目的投入。
　　应当重点扶持民族乡的林业基础设施建设、野生动植物保护、自然保护区建设、林业生态建设、森林资源培育和开发。
　　在民族乡收取的育林基金和森林植被恢复费,除上徼国家的部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族乡林业发展和林业生态环境建设。
　　第十九条市、县人民政府应当对民族乡的水利、水电和其他能源建设项目优先规划、立项和建设。
在民族乡修建电站和水库形成的库区水面资源，在有利于生态保护和工程管理单位统一规划的前提下，由民族乡优先进行开发利用。
　　在民族乡取用地下水、地表水依法征收的水资源费和对水电装机2.5万千瓦以下征收的水资源费，除上缴国家部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族乡水资源的涵养保护、节约、规划管理和开发利用。
　　第二十条市、县人民政府应当帮助民族乡保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强民族乡旅游基础设施建设，指导和支持风景名胜区、旅游景点及其配套设施建设，在政策、资金、人才培养等方面给予扶持。
　　第二十一条市、县人民政府应当帮助民族乡制订科技发展规划，普及科学技术知识；加大对民族乡科技基础设施建设，扶持实用科技成果的试验示范和推广作用。
　　第二十二条市、县人民政府应当加大对民族乡的教育投入，帮助民族乡加快教育信息化建设，加强教师队伍建设，通过制定优惠政策鼓励、吸引各类人才充实民族乡教师队伍，组织对口支援民族乡发展教育事业。市上设立少数民族教育专项资金，辖有民族乡的叙永、古蔺两县也应当设立少数民族教育专项资金，并随财政收入增长而增加。
　　第二十三条市、县人民政府应当将民族乡义务教育纳入公共财政的保障范围，对民族乡义务教育投入增长幅度应当高于全市平均水平。
对在农村义务教育学校的少数民族学生，实行“两免一补”政策。大力推进寄宿制教育。
　　第二十四条市、县人民政府应当从资金、政策等方面支持民族乡建设文化站、图书馆（室）等文化基础设施，保护民族民间古籍、文物，民族民间传统文化。
各级人民政府应当积极组织民族文化艺术交流活动，培育和发展民族文化产业，挖掘、培养少数民族文化艺术人才。
　　第二十五条市、县人民政府应当帮助民族乡体育基础设施建设，开展少数民族传统体育活动；重视少数民族传统体育项目的挖掘、整理工作，培养体育人才。
　　第二十六条市、县人民政府应当支持和帮助民族乡发展医疗卫生事业，加大对民族乡公共卫生体系建设的资金投入和技术支持，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。各级人民政府应当加大对民族医药事业的投入，发展少数民族医药产业，保护和科学开发少数民族医药资源。
　　第二十七条市、县人民政府应当帮助民族乡建立健全计划生育服务网络，通过制定优惠政策鼓励少数民族实行计划生育和优生优育并对计划生育技术服务机构给予资金、技术、人才等方面的支持。
　　第二十八条市、县人民政府应当对民族乡的社会保障事业给予重点扶持，帮助民族乡加快社会保障体系的建设，建立和完善社会保障制度。
　　第二十九条辖有民族乡的古蔺、叙永县的政府班子中应配备少数民族干部。与少数民族生活、生产密切相关的部门中应注意配备少数民族干部。
　　第三十条根据省录用、聘用主管部门关于民族自治地方录用、聘用担任主任科员以下及其他相当职务层次的国家工作人员的有关规定，我市辖有民族乡的古蔺、叙永县可在资格、条件等方面适当放宽当地少数民族报考者的条件。根据需要可以划出一定的招考名额或适当加分等措施对当地少数民族报考者予以照顾。具体办法可由录用、聘用主管部门在制定招考公告时明确。
　　第三十一条市、县人民政府指导民族乡制订人才开发规定，采取各种措施培养少数民族各类人才；有计划地选派少数民族干部到经济发达地区交流或者挂职。
要采取各种措施鼓励、优待各种专业人员参加民族乡建设工作，为他们提供优惠便利的工作和生活条件。
　　第三十二条本规定由各级人民政府负责组织实施。各级人民政府民族工作部门负责对本规定的执行情况实施监督检查，将监督检查的情况每年向同级人民政府报告并提出意见和建议。
民族乡对国家和上级人民政府资助的项目、资金，应当按照规定的要求使用、管理，接受上级有关部门的监督。民族乡要大力创造条件，加大招商引资、对外开放的力度，积极引导社会力量、民间资金的投入，大力发展民营经济，努力增大非公经济成分。
　　第三十三条对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政和上级财政用于民族地区经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费并依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条各级人民政府行政部门违反省政府令205号和本规定不依法履行职责的，由上级行政机关或者监察机关责令改正。
　　各级行政机关工作人员在执行省政府令205号和本规定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条市级有关部门和辖有民族乡的人民政府根据本规定制定具体实施意见并将执行情况向市人民政府报告。
　　第三十六条本规定自发布之日起30日后施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知
国办函〔2006〕88号

黑龙江省人民政府：
　　你省《关于鹤岗市城市总体规划（2001—2020年）的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、原则同意修订后的《鹤岗市城市总体规划（2006年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、鹤岗市是黑龙江省东北部地区的中心城市之一，国家重要的能源城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好鹤岗市城市规划、建设和管理的各项工作。按照国家关于振兴东北地区等老工业基地战略的要求，注意完善城市的功能和布局，搞好产业结构调整和优化升级。依托鹤岗市丰富的矿产资源和能源工业优势，大力发展商贸、旅游等其他产业。逐步把鹤岗市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美，具有地方特色的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1067平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。主城区沿小鹤立河逐步形成由向阳、工农、南山、兴安、河西、城东等组成的组团式用地布局结构。以主城区为中心、以哈萝公路、鹤伊公路和黑龙江、松花江沿线为发展轴，构建合理的城镇体系。要在市域城镇体系规划指导下，做好县域城镇体系规划，促进城乡统筹协调发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，主城区实际居住人口控制在86万人以内，建设用地控制在85.86平方公里以内。具体规模要与省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据鹤岗市环境、资源的实际条件，强化集约和节约用地，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田，充分重视对城市地下空间的开发利用，防止城市规模盲目扩大。
　　五、完善基础设施体系。要重视交通基础设施建设，建立公路、铁路相协调的对外交通运输系统。主城区优先发展公共交通，形成多种交通方式有机结合的公共客运服务系统。统筹规划和建设城市给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快污水处理厂和管网的建设。充分重视城市防灾工作，做好抗震、防洪、消防、人防等专项规划，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，形成比较完善的城市综合防灾体系。
　　六、加强生态环境建设。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。要加强城市环境综合治理，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，实施污染物排放总量控制，保护好城市的水、大气和声环境。切实保护好5号水库、小鹤立河水库、元宝山水库等城市水源地，保护好自然山体和已有植被，加强各组团之间的绿地建设，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境。
　　七、创造良好人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。要切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、市政等公共服务设施的规划布局。将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要高度重视老矿区的改造工作，加强对采煤沉陷区的治理，切实改善矿区职工的居住条件。
　　八、重视风貌特色保护。要加强对市域内各级文物保护单位和自然保护区、风景名胜资源的保护，划定保护范围，制订保护措施并严格实施。要充分利用鹤岗市三面环山、河流众多的特点，结合采煤沉陷区生态恢复，重点做好沿鹤立河、石头河、西河沟两岸的景观规划，加强对城市主要干道和出入口等重要地段的规划控制和城市设计，形成具有地方特色的城市风貌。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是鹤岗市城市建设、发展和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻鹤岗市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持鹤岗市人民政府的工作，共同努力，把鹤岗市规划好、建设好、管理好。
　　鹤岗市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月一日