民政部


民政部关于加强农村社会养老保险基金管理的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
近年来，各地在深化农村经济体制改革过程中，积极推进农村社会保障制度的改革，开展了社会养老保险工作，对稳定社会、促进计划生育基本国策的落实，保障农民年老后的基本生活，推进农村经济和社会的发展起到了积极的作用。为促进农村社会养老保险事业的顺利发展，确保养
老保险基金的安全，保护农民的利益，根据国务院的指示，现就加强农村社会养老保险基金管理的有关事宜通知如下：
一、农村社会养老保险基金（以下简称基金）是保障农民年老后基本生活的专项基金。为维护农民群众的养老权益，基金必须坚持专款专用的原则，任何部门、单位和个人都不得平调、挪用、截留基金。
二、基金运作必须遵循确保安全、保值增值和谁使用谁承担责任的原则，并通过合法的途径和方式动作。各级农村社会养老保险基金管理机构都不得使用基金直接投资以及进行拆借、抵押、担保。基金应主要用于购买国家发行的债券。
三、要认真做好基金的保值增值工作。基金保值增值的原则要求是，略高于社会商品零售和服务项目价格总指数上涨水平或与之持平。具体应参照三年期国库券和三年期城乡居民储蓄利率加上相应保值贴补率的数值。
四、开展农村社会养老保险并进行基金运作，或为之提供服务，进行业务管理的地方，应成立农村社会养老保险事业管理机构。该机构为独立的事业法人，在法律、法规和政策规定的范围内，从事收费、核算、支付及其它服务管理工作。其经费由各级财政拨款和在规定提取的管理费中
解决，不得从基金中开支。
五、各级民政及有关部门要加强对基金运作的管理与监督，严肃财经纪律。各地要在今年底以前对基金的使用管理进行一次专项审计。对挪用的部分限期（1994年底）收回本息。对自行投资已造成损失的，要根据情况分别追究有关领导和当事人的行政、经济和法律责任。
以上意见，请各地认真执行。



1994年9月19日
辽宁省本溪市人民政府


本政发〔2008〕11号

关于印发本溪市安全生产事故隐患排查治理办法的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
《本溪市安全生产事故隐患排查治理办法》业经本溪市第十四届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十三日
　　　　　　　　　本溪市安全生产事故隐患排查治理办法
第一条为建立安全生产事故隐患排查治理工作机制，完善分级管理制度，使事故隐患排查治理制度化、规范化、标准化,防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）和《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第205号），结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部、局部停产停业，或经过一定时间整改治理方能排除的隐患，以及因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第三条本办法适用于我市行政区域内事故隐患的排查、治理和监督管理。
第四条事故隐患的排查治理工作在各级政府的统一领导下，实行企业负责、部门监管、社会监督的原则。
市、县（区）负责安全生产监督管理的部门，依法对辖区内生产经营单位事故隐患排查治理工作进行综合监督管理；煤炭、公安、消防、规划建设、交通、质量技术监督、卫生、旅游、教育等负有安全生产专项监管职责的部门，在各自职责范围内依法对事故隐患排查治理工作实施监督管理；市、县（区）安全生产监督管理部门，对负有安全生产专项监管职责部门的事故隐患排查治理工作进行指导、协调和监督。
第五条各级政府应当将事故隐患排查治理工作列入安全生产目标管理考核内容，及时解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题，防范事故发生。
第六条生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责：
（一）组织建立健全本单位事故隐患排查、治理责任制度；
（二）建立事故隐患排查工作制度，包括经常性排查、专业排查、定期排查和综合性排查；
（三）建立事故隐患登记备案制度及重大隐患评估制度；
（四）制定事故隐患排查治理工作计划，督促、检查本单位事故隐患的排查、治理工作，及时消除事故隐患；
（五）设立事故隐患排查治理专项资金，制定使用计划，并按计划实施；
（六）建立事故隐患报告制度和举报奖励制度；
(七)组织制定并实施本单位的事故隐患应急救援预案；
(八)法律、法规规定的其他职责。
第七条生产经营单位是事故隐患排查、治理的责任主体。车间（分厂）每月不少于一次；厂（公司）每季度不少于一次；节假日前后各生产经营单位都要由主要领导带队，组织一次有关部门参加的安全生产、防火、防盗、预防各类灾害的综合性排查，综合性排查全年不得少于4次。
第八条生产经营单位对排查出的事故隐患要进行登记、建档，制定治理方案。
第九条一般事故隐患由生产经营单位主管安全工作负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。对限期整改的事故隐患，由整改责任人负责监督检查和整改验收，验收合格后报生产经营单位主管安全负责人审核签字备案。生产经营单位发现重大事故隐患后，由单位主要负责人立即组织制定整改治理方案并负责组织实施。整改治理方案应包括整改的目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和应急预案等内容，做到措施、责任、人员、资金和时限“五落实”。同时，报上级部门和安全生产监督管理部门备案。
第十条生产经营场所存在多个承包、承租单位的，生产经营单位应与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确事故隐患排查、治理、整改和监控管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作负有统一协调、管理职责。
第十一条难以确认的事故隐患，生产经营单位应当及时组织安全评价机构或专家组进行评估，并出具事故隐患评估意见。
第十二条生产经营单位对排查出的重大事故隐患不得瞒报、谎报或者拖延不报。
第十三条生产经营单位应当在每季度第一周将上季度事故隐患排查治理情况，向市、县（区）安全生产监督管理部门和有关部门提交书面报表，报表应当经生产经营单位主要负责人签字；县（区）安全生产监督管理部门和市直有关部门，应当在每季度第二周将上季度事故隐患排查治理情况向市安全生产监督管理部门提交书面报表。
第十四条生产经营单位应当在有重大事故隐患的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
第十五条生产经营单位对事故隐患进行整改时，应当采取严密有效的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用。
第十六条重大事故隐患整改治理结束后，生产经营单位应当聘请有资质的安全评价机构进行评价，出具评价报告，并由生产经营单位提出申请，安全生产监督管理部门及其他有关部门组织验收。经验收认定事故隐患已消除的，应当作出重大事故隐患治理结束的决定。未消除的，应当依法作出停产、停业整顿或者停止使用的决定；经停产、停业整顿后，仍不具备安全生产条件的，应当依法予以关闭。
第十七条市、县（区）安全生产监督管理部门及负有安全生产专项监管职责的部门，应对生产经营单位事故隐患排查治理情况不定期进行督查。在督查过程中发现重大事故隐患或者接到生产经营单位重大事故隐患报告后，应当对重大事故隐患进行登记建档，建立信息管理台账。必要时，对一些重大事故隐患通过相关媒体向社会公示，实行挂牌督办。
第十八条各级人民政府应当在本级财政年度预算中安排相应的资金，用于公共设施、破产国有企业以及无法明确责任单位的重大事故隐患的治理。
第十九条任何单位和个人对事故隐患均有权向安全生产监督管理部门及有关部门举报，对举报人员应按照《本溪市生产安全事故隐患和违法行为举报奖励办法》及有关规定给予奖励。
第二十条生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，责令改正，并对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位主要负责人处3000元以上1万元以下罚款：
（一）未建立事故隐患排查治理各项制度的；
（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；
（三）未对事故隐患进行登记建档或制定整改治理方案的；
（四）未按照规定对重大事故隐患进行评估的；
（五）未按照规定对重大事故隐患治理效果进行评价的；
（六）对重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者迟报的；
（七）未对重大事故隐患进行整改治理或逾期未治理完毕的；
（八）整改不合格或者未经安全生产监督管理部门验收批准，擅自恢复生产经营的。
第二十一条对重大事故隐患，承担检测检验的部门、安全评价的中介机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下罚款，同时可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，撤销其相应资质。
第二十二条因事故隐患未得到及时有效排查和治理而发生伤亡事故的，依据有关法律法规进行处罚。
第二十三条本办法自发布之日起施行。