上海市安全生产条例
上海市人大常委会
上海市安全生产条例
（2005年1月6日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、法规对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空以及职业病防治、危险化学品、特种设备、建设工程等安全生产另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。
本市建立和健全各级安全生产责任制。
第四条安全生产应当以人为本，从业人员享有安全生产的平等权利。
第五条各级人民政府应当建立和完善安全生产监控体系，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。
第六条上海市安全生产监督管理部门（以下简称市安全生产监管部门）依照法律、法规规定，对本市安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和督促其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称有关部门）履行安全生产监督管理职责。
区、县安全生产监督管理部门（以下简称区、县安全生产监管部门）负责本行政区域内安全生产的综合监督管理，业务上接受市安全生产监管部门的指导。
有关部门在各自职责范围内，依法做好有关安全生产监督管理工作。
第七条乡、镇人民政府和街道办事处受区、县安全生产监管部门的委托，协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理生产安全事故，办理其他受委托的事项。
第八条各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理，对本单位执行安全生产法律、法规等情况进行民主监督，依法参加事故调查，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。
第九条报刊、广播、电视、网络等单位应当开展安全生产宣传教育，在全社会形成安全生产的氛围，并对安全生产违法行为进行舆论监督。
第二章生产经营单位的安全生产保障
第十条生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：
（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；
（二）建立安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证安全生产所必需的资金投入；
（四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
（六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格；
（七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证。
第十一条生产经营单位主要负责人应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的职责，并定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督。生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责。
第十二条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责：
（一）贯彻国家安全生产的法律、法规和标准；（二）协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育培训，总结和推广安全生产的经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）其他安全生产工作。
第十三条生产经营单位应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。
第十四条建筑施工、危险物品等高度危险性行业（以下简称高危行业）和金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等较大危险行业（以下称较大危险行业）以及从业人员三百人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会。三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。
生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成。
安全生产委员会审查本单位年度安全生产工作计划和实施、重大安全生产技术项目、安全生产各项投入等情况，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。安全生产委员会至少每半年召开一次会议，会议应当有书面记录。
第十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证安全生产所必需的资金投入，安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算。
安全生产资金用于安全生产的技术项目、设施和设备，宣传、教育培训和奖励，劳动防护用品，安全生产的新技术、新工艺、新材料，重大危险源的监控和管理，应急救援器材、物资的储备，以及其他安全生产方面。安全生产资金不得挪作他用。
第十六条除法律、法规另有规定外，高危行业的生产经营单位，从业人员三百人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员三百人以上的，至少配备三名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备八名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备十五名专职安全生产管理人员。
较大危险行业的生产经营单位，从业人员三百人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备十名专职安全生产管理人员。
前两款规定以外的其他生产经营单位从业人员三百人以上的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备两名专职安全生产管理人员；从业人员五千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员。
第十七条建筑施工单位和危险物品的生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人任职前应当参加安全培训，并考核合格；其他生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人在任职三个月内，应当参加安全培训，并考核合格。
安全生产管理人员任职前应当参加安全培训，并考核合格。
第十八条生产经营活动中，从业人员享有下列权利：
（一）在集体合同、劳动合同中，载明劳动安全、防止职业危害和工伤社会保险等事项； （二）了解其作业场所、工作岗位存在的危险因素及防范、应急措施，获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
（三）对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告；
（四）拒绝违章指挥、强令冒险作业的要求，发现直接危及人身安全时，可以停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所；
（五）因生产安全事故受到损害后提出赔偿要求；
（六）法律、法规规定的其他权利。
生产经营活动中，从业人员应当履行下列义务：
（一）严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；
（二）接受安全生产教育和培训；
（三）及时报告事故隐患和不安全因素；
（四）法律、法规规定的其他义务。
生产经营单位不得拒绝从业人员的合理要求。安全生产监管部门、有关部门和工会应当维护从业人员依法享有的安全生产权利，及时制止生产经营单位侵害从业人员安全生产权利的行为。
第十九条生产经营单位应当对下列人员及时进行安全生产教育和培训：
（一）新进从业人员；
（二）离岗六个月以上的或者换岗的从业人员；
（三）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。
生产经营单位应当对在岗的从业人员进行定期的安全生产教育和培训。
从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。
第二十条安全生产教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行，费用由生产经营单位承担。
生产经营单位可以委托安全生产中介服务机构或者相关的行业组织实施安全生产教育和培训。
第二十一条安全生产教育和培训内容主要包括安全生产的法律、法规和规章制度，安全操作基本技能和安全技术基础知识，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，劳动防护用品的性能和使用方法以及其他需要掌握的安全生产知识。
安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员本人签名。
第二十二条危险化学品、民用爆破器材和建筑施工等生产经营单位在生产前，应当依照《安全生产许可证条例》，向有关部门申请领取安全生产许可证。
第二十三条生产经营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物、构筑物及设施、设备的安全性能，应当经有相应资质的机构检测、检验合格。第二十四条用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，在报送安全生产监管部门和有关部门审查时，应当提供有安全生产评价资质的中介服务机构出具的安全条件论证和安全评价报告。审查部门对审查结果负责。用于生产、储存危险物品的建设项目竣工正式投入生产或者使用前，安全生产监管部门和有关部门应当对项目中的安全设施进行验收。项目经验收合格后，方可正式投入生产和使用。
第二十五条生产、储存、使用剧毒化学品的单位应当在国家规定的期限内，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构对生产、储存装置进行安全评价，并由该机构出具安全评价报告。
安全评价报告应当对生产、储存装置存在的现实危险和问题，提出相应的安全措施和整改方案。
生产经营单位应当及时将安全评价报告报安全生产监管部门备案。
第二十六条生产经营单位应当对重大危险源采取下列监控措施：
（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；
（二）定期对设施、设备进行检测、检验；
（三）定期进行安全评价；
（四）定期检查重大危险源的安全状态；
（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。
生产经营单位可以委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对重大危险源进行检测和安全评价，并提出完善监控的措施。
生产经营单位应当至少每半年向安全生产监管部门、公安机关报告重大危险源的监控措施实施情况。
第二十七条生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业的，应当确定专人进行现场施工的统一指挥，有专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由有专业资质的单位施工。委托其他有专业资质的单位进行施工的，应当与施工方签订安全生产管理协议。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。
生产经营单位或者接受委托的施工单位在危险作业前应当制定爆破、大型设备（构件）吊装的施工方案和安全防范措施，并设置作业现场的安全区域。
从事爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。
第二十八条生产经营单位出租厂房、场所给其他单位从事生产经营活动的，其出租的厂房、场所应当具备基本的安全生产条件。租赁双方应当签订安全生产管理协议。
出租方应当查验承租方所从事的生产经营范围，统一协调、管理同一区域多个承租单位的安全生产工作。发现承租方有安全生产违法行为的，应当及时劝阻并向所在地的安全生产监管部门和有关部门报告。
承租方应当严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全生产资质和条件，并服从出租方对其安全生产工作的统一协调、管理。发生生产安全事故时，应当立即如实报告所在地的安全生产监管部门和有关部门。
第二十九条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确佩戴、使用。生产经营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。
第三十条安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点进行经常性的安全生产检查，定期进行专业性的安全生产检查和综合性的安全生产检查。安全生产管理人员应当对检查中发现的事故隐患及时提出处理意见，跟踪事故隐患整改情况并记录在案。
生产经营单位应当对检查中发现的事故隐患制订整改计划，明确专人负责，并落实整改措施。
第三十一条高危行业、较大危险行业以及轨道交通等生产经营单位应当根据国家有关规定制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材。
生产经营单位的应急救援预案主要包括应急救援组织及其职责、应急救援启动程序、紧急处置措施方案、应急救援组织的训练及定期演练、应急救援设备器材的储备和经费保障。
第三章安全生产监督管理第三十二条本市实行各级人民政府和有关部门安全生产行政责任制度。
市和区、县人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本行业的安全生产管理工作承担主要责任，分管安全生产的负责人依法承担相应责任。
第三十三条区、县人民政府和市有关部门每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析本地区、本行业的安全生产形势和情况，研究、部署防范重大、特大事故发生的措施和方案，协调并解决安全生产工作中的重大问题。
第三十四条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和有关部门对生产经营单位的安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。
安全生产监管部门和有关部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。
第三十五条市安全生产监管部门应当定期向区、县人民政府和有关部门通报生产安全事故情况，对发生的重大、特大生产安全事故以及社会影响大、性质严重的典型事故及时予以通报。
市安全生产监管部门对生产安全状况和重大生产安全事故情况，应当定期向社会公布，对重大、特大生产安全事故，以及社会影响大、性质严重的典型事故的有关信息应当及时公布。
第三十六条本市建立重大危险源信息监管系统，对重大危险源实施市和区、县两级监管。
安全生产监管部门应当会同有关部门对重大危险源进行登记，审查重大危险源的安全评价情况。
第三十七条市和区、县人民政府组织安全生产监管部门和有关部门根据市应急救援总体预案，制定本行政区域内生产安全事故的应急救援预案，建立应急救援体系。
应急救援预案应当包括建立应急指挥体系，明确相关部门的应急救援职责，成立应急救援队伍，确定应急救援技术专家、建立抢险装备等信息数据库，确定交通、医疗、物资、经费、治安等保障措施，进行应急救援预案演练等。
第三十八条安全生产监管部门应当建立安全生产违法行为登录制度，在安全生产网页上记载生产经营单位及其主要负责人、安全生产中介服务机构的有关违法行为及处理情况。任何单位和个人都有权查询。
第三十九条任何单位和个人发现生产经营单位存在重大事故隐患或者安全生产违法行为的，有权向安全生产监管部门和有关部门举报；对举报有功人员，由安全生产监管部门或者有关部门给予奖励。
安全生产监管部门和有关部门应当为举报者保密。
第四十条本市鼓励生产经营单位进行职业健康安全管理体系认证，促进生产经营单位改善安全生产条件,提高安全生产管理水平。
第四章法律责任
第四十一条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律、法规已有处罚规定的，依照其规定处罚。
第四十二条生产经营单位未按照本条例第十六条规定配备专职安全生产管理人员的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未配备安全生产管理人员人数计，每少配备一人罚款五千元。
第四十三条生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理人员未按照本条例第十七条规定参加安全培训的，由安全生产监管部门责令该单位限期改正；逾期未改正的，可以处五千元以上二万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例第十九条规定，未对从业人员进行安全生产教育培训的，由安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以依法处以罚款，罚款额按未培训从业人员人数计，每少培训一人罚款五百元。
第四十五条违反本条例第二十七条规定进行爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业，未签订安全生产管理协议，或者未设置作业现场安全区域的，由安全生产监管部门责令改正，并可以对生产经营单位和接受委托的施工单位处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十六条生产经营单位发生生产安全事故造成人身伤亡的，应当依照国家和本市有关工伤保险的规定，对受伤害的从业人员进行赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条生产经营单位或者当事人对安全生产监管部门或者有关部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
生产经营单位或者当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的安全生产监管部门或者有关部门可以申请人民法院强制执行。
第四十八条安全生产监管部门或者有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者泄露举报人的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十九条本条例自2005年3月1日起施行。1997年8月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《上海市劳动保护监察条例》同时废止。
网吧监控：隐私权与公共利益的博弈
杨涛
到6月底，上海将为全市1329家网吧的11万台电脑安装一套全新的监控软件。通过这套软件，管理人员可在办公室里对网吧里任意一台电脑的情况进行监控。发现有人浏览受限制的网页(比如黄色网站)，工作人员可以马上通过技术手段对这类网页进行屏蔽，从而有效过滤网上的不良信息。（《东方早报》4月28日）
但是，以过滤不良信息和限制未成年人在网吧上网为目的的这套软件，还未安装完毕就遭遇了争议。
有专家认为，这种行为是否侵犯了公民权利不是绝对的，但可能侵犯到隐私权。如果网吧工作人员告知消费者或是在网吧醒目处给予上网将受监控的提示，就不存在侵犯隐私权的问题。但也有专家认为，从网络管理的角度出发，这样的做法还是比较合理的。网吧是一个特殊的场合，它是公众娱乐场所，上网所浏览的内容可以被别人看到，这已经构成了传播，行政机关有职责对这样的公共场所进行管理。
两位专家，一位是私法学者，一位是公法学者，他们从各自学术的角度来看待这件事情，有他们的道理。但笔者认为这些见解并不全面，并没有综合考虑公法与私法的相关问题。
这件事情应从公民权利与公共行政的关系上看，之所以发生争议实质上是公民个人的隐私权与公共利益在进行博弈，如何协调两者的关系，寻找一个平衡点或在两者中谁优先考虑是问题的关键。
首先，管理人员对电脑进行监控的行为已经是侵犯了公民的隐私权。不可否认，上网所浏览的内容可以被别人看到，这已经构成了传播。但是，公民上网并不仅仅浏览网页，写信、聊天等等都是在一台电脑位所占的狭小空间进行，这些人也不愿他人知晓其写信、聊天的内容，这明显属于个人隐私范畴，对其进行监控便是窥其隐私。其次，如果网吧工作人仅仅告知消费者或是在网吧醒目处给予上网将受监控的提示，并不能作为对侵犯隐私权的免责，这只是涉及知情权的问题，网吧只是让公民知情而已。而隐私权的放弃要基于公民个人的自愿，格式合同的强制条款不能剥夺公民的隐私权，格式合同要遵循公平原则确定双方的权利义务。正如我们住酒店，酒店不能说提示了房间有监控设备就可以免除其侵犯隐私权的责任。
所以，问题还不在于进行监控的行为有无侵犯公民的隐私权，而是说这种限制有无正当理由。众所周知，行政机关为维护公共利益的需要有职责对公共场所进行管理，特别是网吧这种公开场所，黄色等有害信息的传播极为频繁，危害之广、之烈，特别是对青少年的毒害，已成为一个非常严峻的社会问题，关系到许多人的切身利益。行政机关在目前没有非常有效的措施解决这个问题以前，对网吧的电脑进行监控是不得已的措施，为了维护这一重大社会公共利益，公民的隐私权不得不退居其次。因而，在这个意义上，监控行为尽管侵犯了公民的隐私权但仍有正当性，也就是说在这场隐私权与公共利益的博弈，后者要占上风。
但是，既然监控是对合法的权益限制，而且其目的是为了合法的公共利益，因此，手段必须节制。比如，行政机关应制定严格规定，严禁管理人员外传在监控中获得的信息；除非司法机关依法定程序，监控获得的信息不能作为证据使用；条件允许下改进监控软件，避免涉及隐私等等。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com