河北省人大常委会


邯郸市水土保持管理条例（修正）
河北省人大常委会


（1994年9月1日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修正 1997年9月3日河北
省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及《河北省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》，结合本市实际，制定本
条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事与水土保持有关活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称水土流失是指各种自然因素和人为因素造成的水土资源的破坏和损失；水土流失地区主要指山区、丘陵区和风沙区。
水土流失地区的县级人民政府水行政主管部门应依据本地水土流失现状，划定本辖区的水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的具体范围，报同级人民政府批准并公告。
第四条 市和有水土流失的县（市）、区、乡（镇）人民政府要将水土保持工作列为重要职责，实行政府领导任期内的水土保持目标考核制，并将水土保持规划所确定的任务纳入本地国民经济和社会发展计划，安排水土保持专项资金。随着财政收入的增长，专项资金应逐步增加。
市和有水土流失防治任务的县（市）、区，其小型农田水利水土保持补助费必须安排百分之二十以上用于水土保持。农业发展基金、以工代赈资金等也应结合水土流失的防治安排和使用。
第五条 县级以上人民政府对在水土保持工作中做出优异成绩的单位和个人，对检举揭发违反本条例行为的有功人员，给予相应的表彰和奖励。
第六条 市和县级人民政府水行政主管部门负责本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规、政策；
（二）负责编制水土保持规划及年度计划并组织实施；
（三）负责水土保持方案的审批，参加水土保持设施的竣工验收；
（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；
（五）负责水土保持监督检查工作，掌握本辖区水土流失状况和动态；
（六）开展水土保持的科学研究、技术推广和咨询服务。

第二章 预防保护
第七条 有水土流失防治任务的各级人民政府应有计划地组织育林育草。
禁止毁林开荒、烧山开荒、幼林地放牧。在陡坡地、干旱丘陵地禁止铲草皮、挖树兜等活动；凡每亩有20株以上乔木或者30穴以上灌木，或者有30株（穴）以上乔灌混交林的林地以及天然草地、人工草场均属保护范围。
第八条 县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，结合林业行政主管部门划定本辖区林木郁闭度大于零点七的水源涵养林、水土保持林和防风固沙林等防护林范围，报同级人民政府批准并公告。
对前款规定范围内的林木只准进行抚育和更新性质的采伐。
在水土流失地区采伐成片林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当在采伐实施前将采伐区水土保持措施抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
第九条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，划定禁垦的具体范围，报同级人民政府批准并公告。
《水土保持法》施行前，已在禁垦范围开垦陡坡地种植农作物的，应在本条例公布实施之日起二年内修筑成水平梯田，实行林粮间作；没有条件或不能按期修成水平梯田的，应退耕还林还草，恢复植被。
第十条 开垦二十五度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，经县级人民政府水行政主管部门审核批准后，方可办理土地开垦手续。水土保持方案须报市人民政府水行政主管部门备案。
对本条例发布前，已在此范围开垦的坡耕地，应采取修筑梯田、等高耕种等水土保持措施，防止水土流失。
第十一条 严格管护草地，禁止超载放牧。
牧用草地、草山、草坡应当有计划地实行以草定畜、轮封轮牧；植被覆盖度低于百分之七十的，应禁止放牧，进行补植或封育。
第十二条 修建铁路、公路，开办矿山、电力和其他大中型企业以及易造成水土流失的各类小型企业应当尽量减少损坏植被，排弃的砂、石、土、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向专门存放地以外的沟渠倾倒。
第十三条 在山区、丘陵区和风沙区开办生产、建设项目按下列规定报批水土保持方案：
（一）修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型企业，其环境影响报告书中应包括“水土保持方案”。编制的“水土保持方案”必须先经与项目审批部门同级的人民政府水行政主管部门审查同意后，环保、计划部门方可办理环境影响报告书和计划任务书的批准
手续。
开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及其他易造成水土流失的小型生产建设项目，必须填报“水土保持方案报告表”，经项目所在县级人民政府水行政主管部门审批同意后，地矿、土地、工商行政管理等部门方可办理有关批准手续。
（二）建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目的规模、场地发生改变时，项目建设的单位或个人应在改变前修改“水土保持方案”或“水土保持方案报告表”，并按照规定的程序申报审批。
建设项目竣工后，项目单位或个人必须提交《水土保持设施竣工报告》，其水土保持设施未经水行政主管部门验收合格，建设项目不得投产使用。
（三）水行政主管部门应在接到“水土保持方案”、“水土保持方案报告表”之后，在三十日内决定批准或者不批准。
（四）《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的项目，其生产建设单位和个人必须在本条例颁布施行之日起六个月内向当地县级人民政府水行政主管部门补报水土保持方案，并组织实施。
第十四条 严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区开矿、取土、挖砂、采石和破坏植被。
县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，划定本辖区崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区，报同级人民政府批准并公告。

第三章 治理开发
第十五条 治理水土流失，应坚持因地制宜，以小流域为单元，山、水、林、田、路全面规划，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施综合治理。开发利用水土资源和发展当地生产相结合，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。
第十六条 有水土流失的县级人民政府负责制定本地水土保持总体规划，并将年度治理任务落实到乡（镇），由乡（镇）人民政府负责组织村民委员会予以实施。农、林、水、畜牧、土地等有关部门，要在各级政府组织协调下，本着各投其资、各负其责的原则治理水土流失。计划、环
保、地矿、城建、能源、交通、工商行政管理等有关部门也应按照各自的职责，做好有关的水土保持工作。
第十七条 治理水土流失，可以通过入股、集资和引进外资、外援等方式，多渠道增加投入。
鼓励和支持农民个人、联户、专业队、企业事业单位等采取承包、入股、租赁或按有关规定购买荒山、荒沟、荒坡、荒滩、荒沙使用权等多种形式，治理水土流失。
采取上述形式治理水土流失，应依法签定合同，明确治理任务、标准、使用年限、收益分配及违约责任。签约双方的合法权益受法律保护。
第十八条 企业事业单位或者个人在建设和生产过程中，损毁水土保持设施的，都要缴纳水土保持设施补偿费，并对造成的水土流失负责治理。无力自行治理的，应缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
建设过程中发生的水土流失防治费，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费，从生产费用中列支。具体收费管理办法按河北省有关规定执行。
第十九条 国有或集体所有的荒山、荒沟、荒滩、荒坡、荒沙地，经县级以上人民政府批准或与农业集体经济组织协商，可以划出一部分作为水土保持部门科学试验、示范用地。

第四章 监督检查
第二十条 市和有水土流失防治任务的县级人民政府水行政主管部门设立水土保持监督管理机构；乡（镇）人民政府应配备专职或者兼职水土保持监督人员，分别负责本辖区的水土保持监督检查工作。
第二十一条 各级水土保持监督检查人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。执行职务时，应出示县级以上人民政府颁发的水土保持行政执法证。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。任何单位和个人不得妨碍执法人员依法执行职务。
第二十二条 因水土流失防治问题发生纠纷，应由当事人协商解决；协商不成的，由辖区或者上一级水行政主管部门负责调解；仍不能解决的，由同级或者上一级人民政府处理。

第五章 法律责任
第二十三条 违反本条例第七条规定，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限制采取补救措施，恢复原貌，并按下列规定处以罚款：
（一）因毁林开荒、烧山开荒或烧山毁林毁草造成水土流失的，按毁坏植被面积每平方米二元至五元处以罚款；
（二）在陡坡地、干旱丘陵地铲草皮、挖树兜，按毁坏面积每平方米一元至二元处以罚款。
第二十四条 违反本条例第八条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，经报请同级人民政府决定，限期采取补救措施，并按下列规定处以罚款：
（一）采伐方案中没有水土保持措施或采伐中不按批准的水土保持措施实施的，处以五百元至一千元罚款；
（二）在林区采伐林木，造成严重水土流失的，按造成的水土流失面积每平方米二元至五元处以罚款。
第二十五条 违反本条例第九条、第十条规定，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按下列规定处以罚款：
（一）在禁垦范围开垦陡坡地种植农作物的，限期恢复原貌，并按开垦面积每平方米一元至二元处以罚款；
（二）擅自开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，按每平方米零点五元至一元处以罚款。
第二十六条 违反本条例第十二条规定，随意倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等，造成损毁植被或水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按倾倒量每立方米处以三元至六元罚款。
第二十七条 违反本条例第十三条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正，并按下列规定处以罚款：
（一）不申报水土保持方案或报告表，未经批准擅自动工或者不按水土保持方案实施的，处以一千元至一万元罚款；
（二）水土保持设施未经验收或验收不合格，擅自投产使用的，处以五百元至一千元罚款；
（三）本条例发布前已建或在建项目，拒不补报水土保持方案的，处以一千元至二千元罚款。
第二十八条 违反本条例第十四条规定，在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区开矿、取土、挖砂、采石或者破坏植被的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，没收其违法所得，可并处五百元至五千元罚款。
第二十九条 违反本条例第十八条规定，对造成的水土流失不自行治理又不缴纳防治费的，由县级以上人民政府水行政主管部门报请同级人民政府决定，责令其限期治理，并视情节轻重处以一千元至一万元罚款；造成严重危害的，可根据河北省有关法规，责令其停业治理。
不按期缴纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，按月加收千分之五滞纳金；从下达缴费通知书之日起二十日内不缴费，既不申请复议又不向人民法院起诉的，水行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第三十条 罚款一万元以下，由市或县级人民政府水行政主管部门裁决；罚款超过一万元的，报同级人民政府决定。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关，可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本条例规定，造成严重水土流失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题由市人民政府水行政主管部门负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。

附：邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市水土保持管理条例》的决定

（1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

决定
邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，决定对《邯郸市水土保持管理条例》作如下修改：
一、第二十八条修改为：“违反本条例第十四条规定，在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区开矿、取土、挖砂、采石或者破坏植被的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，没收其违法所得，可并处五百元至五千元罚款。”
二、第二十九条第二款修改为：“不按期缴纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，按月加收千分之五滞纳金；从下达缴费通知书之日起二十日内不缴费，既不申请复议又不向人民法院起诉的，水行政主管部门可申请人民法院强制执行。”
三、将第三十条第二款删去。
四、第三十一条第一款修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。”
本决定自发布之日起施行。
《邯郸市水土保持管理条例》根据本条例作相应的修改，重新公布。



1997年9月3日
河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会决定重大事项的规定

（２００２年１１月３０日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一条 为了依法履行河南省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他相关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人大常委会决定重大事项，应当充分发扬民主，严格依法办事，维护国家和人民群众的根本利益。
第三条 本规定所称重大事项，是指全省政治、经济和社会发展中带有根本性、全局性、长远性的，须经省人大常委会讨论、决定或须向省人大常委会报告的事项。
第四条 下列重大事项，应当提请省人大常委会讨论、决定：
（一）为贯彻实施宪法、法律、法规以及全国人大及其常委会和省人民代表大会的决议、决定而作出的重大部署；
（二）加强社会主义民主与法制建设的重要决策和部署；
（三）为完善人民代表大会制度而采取的重大措施；
（四）维护社会秩序稳定的重要事项；
（五）国民经济和社会发展计划中重要目标的调整，省级财政预算的调整；
（六）撤销省辖市人大及其常委会和省人民政府的不适当的决议、决定和命令；
（七）省人大常委会授予或者撤销荣誉称号；
（八）省人民代表大会交由省人大常委会讨论、决定的重大事项；
（九）法律、法规规定由省人大常委会讨论、决定和省人大常委会履行法定职责中认为需要讨论、决定的重大事项。
第五条 下列重大事项，应当向省人大常委会报告，省人大常委会审查后可以提出审查意见和建议，必要时也可作出决议、决定：
（一）国民经济和社会发展计划执行情况；
（二）预算执行情况；
（三）预算外资金的收支、管理情况；
（四）预算执行和其他财政收支的审计情况；
（五）教育、科学、文化、卫生、人口、环境和资源保护等方面的发展规划及其执行情况；
（六）社会保障制度实施中有关医疗、失业、养老等方面的重大问题以及其他涉及人民群众切身利益的重大改革方案；
（七）有国家或省级财政资金、政府融资等投资的，并对经济和社会发展有较大影响的建设项目的立项及其实施情况；
（八）土地利用总体规划及其执行情况；
（九）省级以上历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况；
（十）重要河流、湖泊、水库的污染防治规划和生态环境保护规划的执行情况；
（十一）重大自然灾害和社会反映强烈、损害严重的重大事件及其处理情况；
（十二）省人大常委会组织的视察、执法检查、代表评议和受理来信来访中发现的重大违法案件的处理情况；
（十三）由省人大常委会任命的国家机关工作人员重大违法犯罪案件的处理情况；
（十四）同外国地方政府建立友好关系；
（十五）法律、法规规定应当向省人大常委会报告和省人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
前款（一）、（二）、（三）、（四）项规定的重大事项，应当每年至少向省人大常委会报告一次；其他各项规定的重大事项，可以根据实际情况或者按照省人大常委会的要求报告。
第六条 下列事项，应当先征求省人大常委会意见，然后按照审批权限报请批准，并报省人大常委会备案：
（一）省辖市、县（市、区）行政区域的合并、分立、撤销、隶属关系及名称变更；
（二）行政、司法机关的机构设置变更方案；
（三）法律、法规规定应当向省人大常委会备案的重大事项及省人大常委会认为需要备案的其他重大事项。
第七条 下列国家机关、机构和人员依法可以向省人大常委会提出有关重大事项的议案、报告：
（一）省人大常委会主任会议；
（二）省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院；
（三）省人大专门委员会，受主任会议委托的省人大常委会工作机构、办事机构；
（四）省人大常委会组成人员五人以上联名。
第八条 提请、报告省人大常委会决定的重大事项的议案、报告，应当包括以下主要内容：
（一）重大事项的基本情况；
（二）相关的法律、法规、规章、政策依据和事实根据；
（三）省人大常委会认为应当提供的其他材料。
第九条 省人大常委会主任会议提出的重大事项的议案、报告，可直接提请省人大常委会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出的重大事项的议案、报告，由省人大常委会主任会议决定提请省人大常委会会议审议，或者先交省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作机构、办事机构审查，提出报告，再提请省人大常委会会议审议。
省人大专门委员会、受省人大常委会主任会议委托的省人大常委会工作机构、办事机构提出的重大事项的议案、报告，由省人大常委会主任会议决定提请省人大常委会会议审议。
省人大常委会组成人员五人以上联名提出的重大事项的议案、报告，由省人大常委会主任会议决定是否提请省人大常委会会议审议，或者先交省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作机构、办事机构审查，提出报告，再决定是否提请省人大常委会会议审议。
省人大有关专门委员会、省人大常委会有关工作机构、办事机构在接到省人大常委会主任会议交付审查的重大事项的议案、报告后三十日内审查完毕，并将审查意见向省人大常委会主任会议报告。
第十条 提议案人、报告人向省人大常委会提出属于重大事项的议案、报告后，省人大常委会应当在四个月内进行审议。经过审议，作出决议、决定的，交付有关机关执行；不作出决议、决定的，将审查意见和建议书面通知提议案人、报告人。经审议认为需要提交省人民代表大会讨论、决定的，应当提交省人民代表大会讨论、决定。
省人大常委会讨论、决定重大事项，可以举行听证会。
第十一条 省人大常委会审议重大事项议案、报告时，提议案人、报告人应当到会作出说明，听取意见，回答询问。经省人大常委会主任会议同意，有关单位和人员可列席或者旁听会议。
第十二条 省人大常委会讨论、决定重大事项，可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。
第十三条 省人大常委会关于重大事项的决议、决定通过后，应当及时在《河南日报》、省人大常委会公报上公布。
第十四条 省人大常委会关于重大事项的决议、决定，有关机关应当执行。执行机关应当将执行情况或办理结果报告省人大常委会。决议、决定对办结期限有规定的，执行机关应在规定期限内办结；因客观原因不能在规定期限内办结需延长期限的，应当报请省人大常委会批准。
第十五条 省人大常委会应当加强对重大事项决议、决定贯彻执行情况的监督检查。
第十六条 有下列行为之一的，省人大常委会可责令其改正；情节严重的，对该行为的主要责任人依法追究责任：
（一）违反本规定第四条，应当提请省人大常委会讨论、决定的重大事项而不提请的；
（二）违反本规定第五条，应当向省人大常委会报告的重大事项而不报告的；
（三）违反本规定第六条，应当向省人大常委会征求意见、备案的重大事项而不征求意见、备案的；
（四）不执行省人大常委会作出的重大事项的决议、决定或不按规定报告办理结果的。
第十七条 省人大专门委员会和省人大常委会工作机构、办事机构在规定时间内未能审查办结重大事项议案、报告的，由省人大常委会责令改正；有徇私舞弊、玩忽职守行为的，依法追究有关人员责任。
第十八条 省辖市、县（市、区）人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项，参照本规定。
第十九条 本规定自２００３年１月１日起施行。