福建省厦门市人大常委会


厦门市建设工程施工招标投标管理办法

　　（1996年5月30日厦门市第十届人大常委会第23次会议通过，2002年3月29日厦门市第十一届人大常委会第42次会议修正）


　　第一章　总则


　　第一条　为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活动，必须遵守本办法。


　　第三条　建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招标投标：


　　（一）政府投资的；


　　（二）行政、事业单位自筹资金投资的；


　　（三）国有企业投资的；


　　（四）集体经济组织投资的；


　　（五）国有企业和集体经济组织所占股份超过50％的企业投资的。


　　前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。


　　抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人民政府批准可不实行施工招标投标。


　　第四条　本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。


　　第五条　施工招标实行建设单位负责制。


　　第六条　施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。


　　第七条　市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门，负责本市施工招标投标的监督管理。


　　各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。


　　政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。


　　第八条　建设工程项目施工招标投标活动，应当经公证机关依法公证。

　　

　　第二章　招标


　　第九条　招标组织者应持有施工招标组织资格证书。


　　前款所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。


　　不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代理协议。


　　第十条　市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。


　　施工招标组织资格实行年度验审制度。


　　第十一条　招标组织者享有下列权利：


　　（一）编制招标文件，组织施工招标活动；


　　（二）选择和确定符合资质条件的投标人；


　　（三）根据评标原则决定评标、定标办法；


　　（四）依法享有的其他权利。


　　第十二条　建设工程项目施工招标应当具备下列条件：


　　（一）建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；


　　（二）建设工程项目报建手续已办妥；


　　（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；


　　（四）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建设许可证；


　　（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；


　　（六）建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。


　　第十三条　建设工程项目施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可实行分部招标外，其他不得进行肢解招标。


　　第十四条　建设工程项目施工招标可采用下列方式：


　　（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；


　　（二）邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工能力的3个以上企业发出招标邀请书，并至少要有3个企业参加投标。


　　第十五条　建设工程项目施工招标应按下列程序进行：


　　（一）确定招标组织者；


　　（二）编制招标文件和标底；


　　（三）报市、区建设行政主管部门备案；


　　（四）发出招标公告或招标邀请书；


　　（五）对投标单位进行资质审查，将审查结果通知各申请投标单位；


　　（六）召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场；


　　（七）组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。


　　第十六条　招标文件的主要内容应当包括：


　　（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、工程规模和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；


　　（二）必要的设计图纸和技术资料；


　　（三）工程量清单；


　　（四）建设资金说明，外商投资项目须出具在本市注册的银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明；


　　（五）工程款支付方式；


　　（六）主要建筑材料和设备的供应方式；


　　（七）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；


　　（八）工程是否允许分包及允许分包的项目；


　　（九）投标文件的编制要求；


　　（十）评标、定标办法；


　　（十一）招标、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安排；


　　（十二）投标保证金的数额；


　　（十三）建设工程承包合同主要条款；


　　（十四）其他需要说明的事项。


　　招标文件以中文为准。


　　第十七条　招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更其内容。确需变更的，经原审查单位认可后，应在投标截止时间至少15日前通知参加投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。


　　第十八条　发出招标文件至投标人提交投标文件截止时间，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。


　　第十九条　标底价应由工程成本、利润、税金和风险因素构成。


　　第二十条　标底价由招标组织者负责编制，作为建设单位对建设项目造价的预测或控制范围。一个工程只能确定一个标底价。


　　编制标底价时，工程量应依据规定的统一工程项目、统一计量单位、统一计算规则进行计算。


　　标底价不得泄露。


　　第二十一条　政府投资的建设工程项目，标底价超过投资计划时，建设单位应报政府有关部门批准。


　　第三章　投标

　　

　　第二十二条　凡持有市建设行政主管部门签发或认证的施工企业承建资格证书和持有市工商行政管理部门签发的营业执照的施工企业，均可按本办法参加与本企业资质相符的施工投标。


　　未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应经市建设行政主管部门批准。


　　第二十三条　投标人享有下列权利：


　　（一）根据工程量和市场行情自主确定投标价；


　　（二）对要求优良等级的工程提出优良价格；


　　（三）对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费；


　　（四）依法享有的其他权利。


　　第二十四条　招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟参加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料：


　　（一）营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业还须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件；


　　（二）企业职工人数、技术人员、技术工人数及平均技术等级、企业自有主要施工机械设备一览表；


　　（三）企业近二年来承建的主要工程及其质量情况；


　　（四）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　提供前款所列材料后，符合条件的施工企业即可向招标组织者购取有关招标文件。


　　第二十五条　投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件主要内容包括：


　　（一）综合说明书；


　　（二）工程量单价清单、各项独立费、总报价；


　　（三）主要材料、设备价格；


　　（四）施工组织设计；


　　（五）项目经理及其主要管理人员；


　　（六）对拟签订的建设工程承包合同主要条款的确认；


　　（七）法定代表人或其委托的代理人的证书；


　　（八）招标文件要求具备的其他内容。


　　第二十六条　投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送达。送出的投标文件发现有误或需补充，必须在施工投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送达。


　　第二十七条　投标价由投标人负责编制。投标人依据招标文件的要求，对施工中可能发生的各种费用自主报价。


　　第二十八条　投标人向招标组织者购取招标文件时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金于定标后3日内退回。投标中标的，招标组织者应将保证金于建设工程承包合同签定后3日内退回。


　　投标保证金为3千元以上3万元以下，由招标组织者依据建设工程规模在招标文件中确定。

　　

　　第四章　开标、评标、定标


　　第二十九条　开标、评标、定标工作在建设行政主管部门监督下，由招标组织者主持进行。


　　第三十条　招标组织者应自招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开召开开标会议。


　　第三十一条　招标组织者应当邀请评标委员会成员、投标人和公证机关、工商行政管理部门等有关单位代表参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标文件及补充函件，公布投标文件主要内容。


　　第三十二条　有下列情形之一的，投标文件无效：


　　（一）投标文件未密封；


　　（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；


　　（三）企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法人印鉴；


　　（四）投标文件逾期送达；


　　（五）投标人未参加开标会议。


　　第三十三条　开标会议结束后，应即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。评标的时间，小型工程不得超过2日，大中型工程不得超过5日。


　　第三十四条　评标委员会负责评标。


　　建设单位或招标代理机构在开标会


　　议前组建评标委员会。评标委员会由建设单位、招标代理机构的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。


　　与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。


　　第三十五条　评标应遵照评标办法，坚持报价合理，工期适当，质量可靠，施工技术先进的原则，并综合考虑投标人的业绩、承包能力和社会信誉等因素。


　　第三十六条　评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，向建设单位推荐中标优选方案。


　　建设单位根据优选方案确定中标人。


　　第三十七条　建设单位与中标人签订合同前，评标委员会成员不得透露属于审查、澄清、评价、比较投标人的有关情节、资料及推荐建议等情况。


　　第三十八条　中标人确定后，招标组织者应于3日内书面通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投标文件中的施工组织设计和其他材料。


　　第三十九条　建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上，于定标后10日内签订建设工程承包合同。


　　第四十条　中标人可将允许分包的项目按专业分包给具有相应资质的单位，并签订分包合同，明确双方权利和义务。中标人应对建设单位负责，分包单位应对中标人负责。


　　禁止分包单位将工程再分包。


　　禁止中标人和分包单位转包工程。

　　

　　第五章　法律责任


　　第四十一条　建设单位或招标代理机构在招标文件发出后擅自撤销招标的，双倍返还投标人的投标保证金。投标人在投标有效期内撤回投标的，预交的投标保证金不予退还。


　　第四十二条　建设单位或招标代理机构有下列行为之一者，招标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、吊销其施工招标组织资格证书，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分：


　　（一）违反本办法第九条规定，不具备施工招标组织资格而进行施工招标的；


　　（二）违反本办法第十五条第（三）项规定，未经备案，自行施工招标的；


　　（三）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金等真实情况的。


　　第四十三条　违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


　　第四十四条　投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况的，投标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、取销其6个月的投标资格，并可处以1万元以上10万元以下的罚款。


　　第四十五条　违反本办法第四十一条规定，分包、再分包或转包工程的，由建设行政主管部门责令其立即改正，并对分包、再分包或转包的发包单位处以分包、再分包或转包工程造价8％以上12％以下的罚款，同时6个月内禁止其参加施工投标；情节严重的，吊销其承建资格证书。


　　第四十六条　投标人相互串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十八条　在施工招标投标中滥用职权、泄露标底、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　

　　第六章　附则


　　第四十九条利用国际金融组织或外国政府贷款，贷款协议或贷款文件对招标有特殊约定的，从其约定。


　　第五十条　本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。


　　第五十一条　本办法自1996年10月1日起施行。



二○○二年 四月七日

广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市公益林条例
2005年6月17日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2006年1月10日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范公益林建设、保护和管理，促进生态环境保护，维护公益林林权权利人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称公益林，是指为了维护和改善生态环境、保护生物多样性，以提供森林生态和社会服务为主要目的的森林、林木和林地。

　　公益林包括：

　　（一）防护林：水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护路林、护岸林；

　　（二）特种用途林：国防用途林、试验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地林、自然保护区的森林。

　　第三条 本市行政区域内公益林的规划、区划界定、建设、保护和管理，适用本条例。

　　第四条 市林业行政主管部门是本市公益林的主管部门，负责本条例的组织实施。

　　县（区）林业行政主管部门负责本辖区内公益林建设、保护和管理工作。

　　发展和改革、财政、规划、国土资源、交通、农业、水利、园林、旅游等部门和自然保护区、风景名胜区管理机构按照各自职责，做好公益林的建设保护工作。

　　第五条 市、县（区）人民政府应当将公益林建设作为社会公益事业纳入地方经济和社会发展规划及年度计划，实行统一规划、分级管理、分类管护、经济补偿的原则。

　　第二章 规划建设

　　第六条 公益林规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划相衔接，与城市绿地系统规划相协调，形成环城市和乡村主要人口聚居区的公益林生态圈。

　　全市公益林面积不少于森林面积的35%。

　　第七条 公益林区划界定应当遵循以下原则：

　　（一）生态优先、确保重点、因地制宜、集中连片、合理布局；

　　（二）尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性。

　　第八条 下列区域范围内的森林、林木、林地应当纳入公益林区划范围：

　　（一）江河源头：自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的区域；

　　（二）江河两侧：干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山的区域；

　　（三）水库周围：水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山的区域；

　　（四）水土流失严重、生态脆弱的垦荒地带；

　　（五）铁路、主要公路干线两侧一定范围。

　　第九条 国家和自治区级公益林按国家和自治区有关规定区划、批准和公布；市、县（区）级公益林，分别由市、县（区）林业行政主管部门会同财政部门根据公益林建设发展规划组织区划，报本级人民政府批准后公布。

　　第十条 公益林的界定应当本着自愿原则，由市、县（区）人民政府与公益林林权权利人协商签订界定书和管护协议书，作为公益林登记和执行经济补偿的依据。

　　林地纳入公益林区划范围的林权权利人不愿意界定为公益林的，市、县（区）人民政府应当采取限期绿化、限制采伐等措施。

　　第十一条 市、县（区）人民政府应当鼓励、支持社会力量参与公益林建设，将公益林建设纳入公民义务植树造林年度计划。

　　县（区）林业行政主管部门负责组织公益林区划界定范围内的宜林地植树造林。

　　第十二条 公益林地植树造林使用的种苗由县（区）林业行政主管部门组织提供。

　　公益林的林地造林和针叶纯林、疏残林以及受病虫害等自然灾害破坏严重的林分更新改造，应当以选种乡土阔叶树种为主，形成多树种、多层次的混交林。

　　实施公益林林地植树造林应当保留林地上原生植被，禁止炼山。

　　第十三条 集中连片的公益林林地造林、培育、林分改造和森林保护等工程项目的规划、设计、施工应当按有关规定实行招标投标，并委托有相应资质的单位实施监理。

　　市、县（区）林业行政主管部门应当按有关技术规程和标准组织工程项目竣工验收。

　　第十四条 市、县（区）人民政府可以依法通过租赁、受让、置换、赎买等方式取得森林、林木、林地的使用权，建设和发展公益林。

　　第三章 保护管理

　　第十五条 市、县（区）林业行政主管部门对已经界定的公益林实行登记，建立专门档案，并在公益林林区主要通道或周边明显位置设立公告牌和标志。

　　第十六条 不得征占用公益林进行工程项目建设，但国防、防洪、重点工程建设需要征占用公益林的除外。

　　第十七条 禁止采伐公益林林木。确因工程项目建设、林分更新改造或卫生伐需要采伐的，须按公益林的管理权限报县级以上林业行政主管部门批准。

　　林分更新采伐应当采用择伐方式，择伐强度不得超过15%，择伐后的林分郁闭度不得低于0.6。

第十八条 公益林范围内禁止下列行为：

　　（一）开垦、采石、采砂、采土；

　　（二）建坟立墓；

　　（三）采挖树蔸，破坏植被；

　　（四）在禁火区吸烟、烧香、点烛、燃放烟花爆竹；

　　（五）移动或者损毁监测仪器、公告牌、标志等护林设施。

　　第十九条 禁止采挖公益林区内的古树名木、珍贵树种向林区外移植和销售。

　　第二十条 市、县（区）林业行政主管部门负责组织营造公益林生物防火林带。

　　第二十一条 各级人民政府应当扶持公益林周边居民开发和使用生态能源。

　　各级人民政府应当结合城镇建设发展，对居住在重要生态区位的居民逐步实行生态移民。

　　第二十二条 市、县（区）林业行政主管部门负责统一组织公益林管护，制定管护措施，落实管护责任人。

　　第二十三条 市、县（区）人民政府应当安排公益林专项资金，并列入本级年度财政预算。

　　第二十四条 公益林专项资金应当用于下列支出：

　　（一）公益林规划、区划、界定；

　　（二）公益林林地造林、公益林护林基础设施建设；

　　（三）公益林的防火、病虫害防治及野生动植物保护工作；

　　（四）聘用护林人员；

　　（五）对公益林林权权利人的经济补偿；

　　（六）因保护公益林实施的生态移民安置。

　　第二十五条 市、县（区）人民政府应当根据地方社会经济发展水平对公益林林权权利人每年给予适当的经济补偿。

　　国家级、自治区级和市级公益林林权权利人的经济补偿从市级公益林专项资金列支。

　　县级公益林林权权利人的经济补偿，从县级公益林专项资金列支。

　　对各级公益林林权权利人经济补偿的具体办法由市人民政府制定。

　　市、县（区）人民政府应当按时足额向公益林林权权利人发放经济补偿费，不得克扣、挪用。

　　第二十六条 市人民政府应当对财政困难的县（区）的公益林保护给予适当扶持。

　　第二十七条 企、事业单位以及农村集体经济组织领取的公益林经济补偿费的使用和支出情况应当向全体职工和村民公布。

　　第四章 法律责任

　　第二十八条 违反本条例第十二条第三款规定，在公益林林地炼山的，由市、县（区）林业行政主管部门责令其采取措施扑灭山火、停止炼山行为，并可处过火面积每平方米1元以上5元以下的罚款。

　　第二十九条 违反本条例第十八条规定，由市、县（区）林业行政主管部门按下列规定处罚：

　　（一）开垦对森林、林木尚未造成毁坏的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并可处非法开垦林地每平方米10元以下罚款；开垦、采石、采砂、采土对森林、林木造成毁坏的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木和处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；

　　（二）建坟立墓的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并可处被毁坏林地每平方米100元以上500元以下罚款；

　　（三）乱采滥挖树蔸的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍至三倍的树木，可以处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付；

　　（四）在禁火区内吸烟、烧香、点烛的，处以50元以上300元以下罚款；

　　（五）在禁火区内燃放烟花爆竹的，处以200元以上1000元以下罚款；

　　（六）故意移动或损毁监测设施、公告牌、标志的，责令恢复原状，依法赔偿损失。

　　第三十条 违反本条例第十九条规定，采挖公益林区内古树名木、珍贵树种向林区外移植、销售的，由市、县（区）林业行政主管部门责令停止违法行为，没收实物，并可处1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十一条 违反本条例第二十五条第五款规定，不按时足额发放或者克扣、挪用公益林经济补偿费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 林业行政主管部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分，并追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反规定发放林木采伐许可证致使公益林被采伐的；

　　（二）超越职权批准征用或占用公益林地的；

　　（三）骗取生态公益林专项资金的；

　　（四）违法审核建设项目征用或占用公益林林地，致使公益林面积减少的；

　　（五）对破坏公益林资源违法行为不予查处或者查处不力的；

　　（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本条例所称公益林林权权利人是指依法取得公益林森林、林木、林地所有权、使用权、经营权和收益权的自然人、法人和其他组织。

　　第三十四条 本条例自2006年2月1日起施行。