长春市人民代表大会议事规则
吉林省长春市人大常委会
长春市人民代表大会议事规则
（1994年3月2日长春市第十届人民代表大会第二次会议审议通过 根据1997年2月6日长春市第十届人民代表大会第五次会议《关于修改〈长春市人民代表大会议事规则〉的决定》修正 根据2002年1月19日长春市第十一届人民代表大会第五次会议《长春市人民代表大会关于修改〈长春市人民代表大会议事规则〉的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条为了保障市人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合我市人民代表大会的实践，制定本规则。
第二条市人民代表大会会议应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
第二章会议的举行
第三条市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。
每届市人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第四条市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般在第一季度举行。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表大会代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第五条市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第六条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）对市人民代表大会代表资格进行审查，确认新选出代表的代表资格；
（三）提出会议主席团和秘书长名单草案；
（四）决定有关列席会议人员名单；
（五）需要为会议准备的其他事项。
第七条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，提请会议审议的法规草案应当于会议举行30日前发给代表。
临时召集的市人民代表大会会议，不适用前款规定。
第八条市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长一人，副团长若干人。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。
代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
市人民代表大会会议预备会议前，各代表团或者代表小组讨论市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案和其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会根据代表团提出的意见，可以对会议议程草案、主席团和秘书长名单草案以及会议的其他准备事项进行调整，提请预备会议审议。
第九条市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次会议主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。
每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
第十条主席团的主要职责：
（一）主持市人民代表大会会议；
（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；
（三）向会议提出方案和各项决议、决定草案；
（四）组织审议列入会议议程的有关工作报告、方案和准备提交大会表决的决议、决定草案；
（五）依法提出市级国家机关领导人员的人选；
（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；
（八）发布公告；
（九）需要由主席团决定的其他事项。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十一条主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
（一）会议日程；
（二）副秘书长的人选；
（三）表决方案和通过决议、决定的办法草案；
（四）提出议案截止时间；
（五）需要决定的其他事项。
主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或者主任委托的副主任召集。每届的市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任、主任委托的副主任或者本次大会秘书长召集。
第十二条主席团常务主席的职责：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
（三）对会议日程安排作必要的调整；
（四）召开代表团团长会议，就有关的工作报告和议案的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
（五）可以就重大的专门性问题，召集有关代表进行专题审议和讨论；涉及市人民政府及其有关部门和市中级人民法院、市人民检察院的时候，有关的负责人应当到会，汇报情况，回答问题。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告；
（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十三条会议有关的工作报告和议案，由代表团全体会议或者代表小组会议审议。
以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的超过半数通过。
第十四条主席团认为必要的时候，或者经代表团提议，主席团同意，可以召开大会全体会议，就有关的工作报告和议案进行大会审议。
第十五条市人民代表大会设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作，秘书处可以设立若干工作机构。
第十六条市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席。因病或者其特殊原因不能出席的，必须请假。
大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。
第十七条市人民政府组成人员，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体负责人。经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。
市人民代表大会会议期间，列席会议的人员因病或者其他原因不能到会的，必须向所在的代表团团长请假，并由代表团报告大会秘书长。
列席会议的人员有发言权，无表决权。
第十八条市人民代表大会会议公开举行。
市人民代表大会举行会议的时候，新闻记者经大会秘书处同意，可以采访报道；举行大会全体会议的时候，可设立旁听席。旁听办法另行规定。
市人民代表大会会议通过的决定、决议，选举或者表决结果，应当及时公布。
市人民代表大会会议通过的地方性法规报省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会在《长春日报》上发布公告予以公布。
第十九条市人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议，经主席团征求各代表团的意见后，由主席团决定。
第三章议案的提出和审议
第二十条主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
议案可以在市人民代表大会会议举行前或者会议期间提出，不得超过本次大会规定的提出议案截止时间。
第二十一条向市人民代表大会提出的议案，应当写明要求解决的问题、理由和办法。
向市人民代表大会提出制定或者修订地方性法规的议案，应当附有法规草案文本及其说明，并提供立法依据等相关资料。
第二十二条列入会议议程的议案连同提案人的说明，交由各代表团进行审议；主席团可以同时交有关专门委员会进行审议，并提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
专门委员会会议审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十三条列入会议议程的地方性法规案，按照《长春市制定地方性法规的规定》进行审议。
第二十四条向市人民代表大会提出的议案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，会议对该项议案的审议即行终止。
第二十五条列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十六条对于列入会议议程的议案，有关机关应当根据大会通过的关于议案的处理决定办理，并于市人民代表大会下次会议举行前，向市人民代表大会常务委员会提出议案办理情况的报告。在人民代表大会常务委员会对议案办理情况的报告审议通过后，向市人民代表大会下次会议作出书面报告。
第二十七条代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名提出的议案经主席团决定不作大会议案处理的，作为代表建议、批评和意见处理。
代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名提出的议案，内容不属于本级人民代表大会职权范围内的，由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理；在代表议案截止时间后提出的议案，作为代表建议、批评和意见处理。
第四章审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划与预算
第二十八条市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，由会议作出相应的决议。
市人民代表大会各专门委员会，应当向市人民代表大会会议提出书面工作报告。
临时召集的市人民代表大会不适用本条前两款规定。
第二十九条市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就本年度市国民经济和社会发展计划以及上年度计划执行情况、本年度预算以及上年度预算执行情况，向市人民代表大会财政经济委员会汇报。财政经济委员会会同有关的专门委员会进行初步审查，初步审查意见，经市人民代表大会常务委员会主任会议讨论同意，转交市人民政府以及有关部门。
第三十条市人民代表大会会议秘书处和有关专门委员会根据各代表团对工作报告和相应的决议草案的审议意见，向主席团提出审议报告，主席团通过后，将修改后的工作报告和相应的决议草案印发会议，并由主席团将工作报告的决议草案提交大会全体会议表决。
第三十一条市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于本年度市国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于本年度预算及上年度预算执行情况的报告，并将本年度市国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、本年度预算（草案）和上年度预算执行情况（草案）一并印发会议，由各代表团审查。财政经济委员会根据各代表团的审查意见，向主席团提出审查结果的报告和决议草案，经主席团审议通过后，印发会议，并将上述决议草案提交大会全体会议表决。
第五章选举、罢免和辞职
第三十二条市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长候选人，由主席团或者市人民代表大会代表二十人以上书面联名提出。
本市出席省人民代表大会的代表人选，由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。
第三十三条候选人的提名人，应当如实向会议介绍候选人的情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
主席团应当将候选人的基本情况印发代表。
第三十四条市人民代表大会常务委员会主任，秘书长，市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一般应当多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。
市人民代表大会常务委员会副主任，副市长的候选人数应比应选人数多一人至三人，市人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，本市出席省人民代表大会的候选人数应比应选人数多五分之一至二分之一，进行差额选举。
主席团应当将全部候选人名单提交代表团酝酿、讨论。如果提名的候选人超过法定的差额数，主席团根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
第三十五条市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的时候，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第三十六条市人民代表大会会议选举，采用无记名投票方式。得票数超过全体代表的半数，始得当选。获得超过半数选票的候选人名额超过应选人名额的时候，以得票多的当选。如果候选人票相等，不能确定当选人的时候，应当就票数相等的候选人重新投票选举。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。
选出的市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第三十七条市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。
第三十八条市人民代表大会选举或者补选的具体办法，由大会全体会议决定。
第三十九条市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民代表大会专门委员会组成人员，市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定。
市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、市中级人民法院院长，市人民检察院检察长出缺，由市人民代表大会补选。副市长出缺，除市人民代表大会闭会期间由市人民代表大会常务委员会个别任命外，由市人民代表大会补选。
第四十条主席团、市人民代表大会常务委员会或者市人民代表大会代表十分之一以上联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府组成人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，本市选出的省人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决；或者由主席团提请大会全体会议决定组织调查委员会进行调查，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定或者授权市人民代表大会常务委员会根据调查委员会的报告，依法决定是否罢免其职务，并向市人民代表大会下次会议报告。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料，由主席团印发会议。
罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第四十一条市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员、市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务相应撤销。市人民代表大会会议期间，由主席团予以公布；市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会予以公告，并报市人民代表大会下次会议备案。
第四十二条市人民代表大会接受市人民检察院检察长辞职，补选或者罢免市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
市人民代表大会罢免本市选出的省人民代表大会代表，须报省人民代表大会常务委员会备案。
第六章询问和质询
第四十三条各代表团审议工作报告和议案的时候，市人民代表大会常务委员会办事机构和工作机构、市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的有关负责人应当到会听取意见回答代表提出的询问。
主席团、专门委员会审议有关工作报告和议案的时候，市人民政府及其工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的负责人应当到会听取意见，回答询问，并可以对有关的工作报告或者议案作补充说明。
第四十四条市人民代表大会会议期间，市人民代表大会代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询的对象、问题和内容。
第四十五条质询案经主席团决定由受质询机关负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，也可以书面答复。
在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表可以列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
第四十六条提出质询案的代表过半数对质询答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
第七章建议、批评和意见的处理
第四十七条市人民代表大会在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，凡在会议期间能够办理的，由大会秘书处交有关机关、组织研究办理，并负责答复代表；会议期间不能办的，由市人民代表大会常务委员会有关办事机构或者市人民代表大会专门委员会交有关机关、组织研究办理，并在大会闭会之日起三个月内，予以答复。三个月内没有办理完毕的，应当说明原因，至迟不超过六个月，予以答复。
第四十八条市人民代表大会代表对建议、批评和意见办理不满意的，可以提出意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事机构或者市人民代表大会专门委员会交有关机关和组织或者其上级机关和组织再作研究办理，并负责答复。
第四十九条市人民代表大会提出的建议、批评和意见的办理情况，由市人民代表大会常务委员会向市人民代表大会下次会议作出书面报告。
第八章调查委员会
第五十条市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第五十一条主席团或者市人民代表大会的代表十分之一以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员一人，副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第五十二条调查委员会进行调查的时候，市有关机关、社会团体、企业事业单位和公民都有如实提供必要材料的义务。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第五十三条调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的调查报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第九章发言和表决
第五十四条市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第五十五条市人民代表大会代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席作出安排；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席同意，始得发言。
市人民代表大会代表在大会全体会议上的发言，每人可以发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。
第五十六条主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上的发言，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。
第五十七条市人民代表大会代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的，由主席团提出，经出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。
在表决和选举的大会全体会议上，代表不进行大会发言。
第五十八条大会全体会议表决议案和决议、决定的时候，由全体代表的过半数通过。有修正案的，先表决修正案。表决结果，由会议主持人当场宣布。
会议表决案采用投票方式、举手方式还是其他方式，由主席团决定。
第十章附则
第五十九条本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团负责解释；闭会期间，由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条本规则自公布之日起施行。
关于印发《人口和计划生育事业单位财务制度》的通知
财政部 国家人口和计划生育委员会
关于印发《人口和计划生育事业单位财务制度》的通知
财教[2012]507号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：
为进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，促进人口和计划生育事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合人口和计划生育事业单位特点，我们对《计划生育事业单位财务制度》（财文字〔1997〕274号）进行了修订。现将修订后的《人口和计划生育事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：人口和计划生育事业单位财务制度
财政部 人口计生委
2012年12月28日
附件：
人口和计划生育事业单位财务制度
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强人口和计划生育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障人口和计划生育事业单位的健康发展和计划生育基本国策的贯彻落实，根据《事业单位财务规则》，结合人口和计划生育事业单位的特点，制定本制度。
第二条 本制度适用于各级各类人口和计划生育事业单位（以下简称人口和计划生育事业单位）的财务活动。
第三条 人口和计划生育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 人口和计划生育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务管理制度，加强经济核算，建立科学的财务考核指标体系，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，定期进行财务分析，防范财务风险。
第五条 人口和计划生育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员；不具备条件的，可以实行会计委托代理记账。
第六条 人口和计划生育事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第七条 单位预算是指人口和计划生育事业单位根据事业发展计划、目标和任务编制的年度财务收支计划。
人口和计划生育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 国家对人口和计划生育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合人口和计划生育事业特点、事业发展目标和规划、单位收支和资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。
非财政补助收入大于支出较多的人口和计划生育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。
第九条 预算编制原则：
（一）坚持合法合规原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及人口和计划生育事业发展目标和计划编制单位预算。
（二）坚持完整性和统一性原则。人口和计划生育事业单位必须将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
（三）坚持以收定支、收支平衡原则。单位预算编制要量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。
（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。
（五）坚持厉行节约、注重绩效原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
第十条 人口和计划生育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
第十一条 人口和计划生育事业单位根据年度事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门。人口和计划生育事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。预算报送时间按财政部门的规定执行。
第十二条 人口和计划生育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第十三条 人口和计划生育事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十四条 人口和计划生育事业单位应当按照规定，编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。对财政部门批复调整的事项，人口和计划生育事业单位应及时调整。
第十五条 人口和计划生育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
第三章 收入管理
第十六条 收入是指人口和计划生育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十七条 人口和计划生育事业单位收入包括：
（一）财政补助收入，即人口和计划生育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
（二）事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
（三）上级补助收入，即人口和计划生育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（四）附属单位上缴收入，即人口和计划生育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
（五）经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十八条 事业收入包括：
（一）技术服务收入，即人口和计划生育事业单位开展计划生育优生优育咨询指导、避孕节育手术、孕前优生健康检查、孕情环情监测、计划生育手术并发症诊治、生殖健康检查治疗等技术服务活动取得的收入。
（二）病残儿鉴定收入，即人口和计划生育事业单位对病残儿进行鉴定所取得的收入。
（三）培训收入，即人口和计划生育事业单位开展业务培训取得的收入。
（四）宣传品制作收入，即人口和计划生育事业单位制作人口计生图书、音像等各类宣传品取得的收入。
（五）其他事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的除上述各项收入以外的收入。
第十九条 经营收入包括：
（一）销售收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。
（二）经营服务收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。
（三）租赁收入，即人口和计划生育事业单位出租房屋、场地和设备取得的收入。
（四）其他经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。
第二十条 收入管理的要求：
（一）人口和计划生育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持社会效益为主，同时注重经济效益。
（二）人口和计划生育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，并建立健全收费管理制度。
（三）人口和计划生育事业单位各项收入要及时入账，防止流失。
（四）人口和计划生育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第二十一条 人口和计划生育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
第二十二条 支出是人口和计划生育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第二十三条 人口和计划生育事业单位支出包括：
（一）事业支出，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出，即人口和计划生育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出，即人口和计划生育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
（二）经营支出，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
（三）对附属单位补助支出，即人口和计划生育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出，即人口和计划生育事业单位按照财政和主管部门的规定，上缴上级单位的支出。
（五）其他支出，即本条上述规定范围之外的支出，包括利息支出、捐赠支出等。
第二十四条 人口和计划生育事业单位的各项支出应当全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。
第二十五条 人口和计划生育事业单位应当严格执行国家财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家没有统一规定的，由人口和计划生育事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。
人口和计划生育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第二十六条 人口和计划生育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。
第二十七条 人口和计划生育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用，定期向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。
第二十八条 为了加强支出管理，提高经济核算水平，具备条件的人口和计划生育事业单位，可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第二十九条 实行内部成本核算办法的范围：非财政补助收入能够基本满足正常支出的人口和计划生育管理服务机构。
第三十条 实行内部成本核算办法的单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出和经营支出的相应科目中。
第三十一条 人口和计划生育事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。
第三十二条 人口和计划生育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。
第三十三条 人口和计划生育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。
第三十四条 人口和计划生育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，不得使用虚假票据。票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门和人员应当加强票据审核，杜绝报销虚假发票。
第五章 结转和结余管理
第三十五条 结转和结余是指人口和计划生育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
经营收支结转和结余应当单独反映。
第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第三十七条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第三十八条 人口和计划生育事业单位应当加强事业基金的管理，在编制年度预算时统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。
第六章 专用基金管理
第三十九条 专用基金是指人口和计划生育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
第四十条 专用基金包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于人口和计划生育事业单位固定资产维修、购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。
（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即按照其他有关规定提取和设置的专用基金。
第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第四十二条 资产是指人口和计划生育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第四十三条 人口和计划生育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
第四十四条 人口和计划生育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
第四十五条 人口和计划生育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。
第四十六条 流动资产是指可以在一年以内（含一年）变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。
第四十七条 人口和计划生育事业单位建立健全现金及各种存款的内部管理制度，应当由财务部门按照国家有关规定开设、使用和管理银行账户。
第四十八条 人口和计划生育事业单位对应收款项和预付款项要按时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的预付款，要查明原因，分清责任，按照规定权限，报经主管部门或财政部门批准后核销。
第四十九条 存货是指人口和计划生育事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、避孕药具、低值易耗品等。
（一）人口和计划生育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏、变质。
（二）人口和计划生育事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符、账实相符。
（三）人口和计划生育事业单位应当制定材料储备定额和主要材料消耗定额。
（四）人口和计划生育事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应及时处理。
第五十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
人口和计划生育事业单位的固定资产明细目录由国务院人口和计划生育主管部门制定，报国务院财政部门备案。
第五十一条 人口和计划生育事业单位应当加强固定资产管理。
（一）建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。
（二）购建和调入的固定资产，由人口和计划生育事业单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。
（三）人口和计划生育事业单位固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置应当按照有关规定，报主管部门和财政部门批准。
（四）人口和计划生育事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。
第五十二条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
人口和计划生育事业单位对建设工程项目，应按照国家有关规定，单独建账、单独核算，严格控制工程成本，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付手续。国家另有规定的，从其规定。
第五十三条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利等。
人口和计划生育事业单位应当对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让加强管理。
人口和计划生育事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第五十四条 对外投资是人口和计划生育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
（一）人口和计划生育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。
事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
（二）人口和计划生育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
（三）对外投资应当进行充分的技术和经济效益论证，保证资产的保值、增值。
（四）人口和计划生育事业单位应建立健全对投资企业和项目的管理制度、认真履行出资人职责，加强财务监督。
第五十五条 人口和计划生育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。
第五十六条 人口和计划生育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
第八章 负债管理
第五十七条 负债是指人口和计划生育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第五十八条 人口和计划生育事业单位负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括人口和计划生育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第五十九条 人口和计划生育事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第六十条 人口和计划生育事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。
第九章 事业单位清算
第六十一条 人口和计划生育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。
第六十二条 人口和计划生育事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第六十三条 人口和计划生育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的人口和计划生育事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）转为企业管理的人口和计划生育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。
（三）撤销的人口和计划生育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的人口和计划生育事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产，由主管部门和财政部门核准后处理。
（五）分立的人口和计划生育事业单位，资产按照有关规定移交分立后的人口和计划生育事业单位，并相应划转经费指标。
第十章 财务报告与分析
第六十四条 财务报告是反映人口和计划生育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。
人口和计划生育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第六十五条 人口和计划生育事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。
第六十六条 财务情况说明书，主要说明人口和计划生育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第六十七条 人口和计划生育事业单位财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况等。
第六十八条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。
（一）财务指标包括：预算收入和预算支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、财政补助收入占总收入的比率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、财政补助收入增长率、事业收入增长率、经营收入增长率、避孕药具库存量及库存结构等。
（二）业务指标包括：宣传品制作种类、宣传品发行量、宣传品进村入户率、人口和计划生育培训人次、避孕药具使用率、药具使用有效率、免费孕前检查覆盖率及技术服务总量等。
除上述指标外，人口和计划生育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。
第十一章 财务监督
第六十九条 人口和计划生育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。
第七十条 事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第七十一条 人口和计划生育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，按照规定公开财务信息。
第七十二条 人口和计划生育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
第十二章 附则
第七十三条 人口和计划生育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第七十四条 参照公务员法管理的人口和计划生育事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。
第七十五条 接受国家经常性资助的社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。
第七十六条 下列人口和计划生育事业单位或者人口和计划生育事业单位的特定项目，执行企业财务制度或者同行业、相近行业财务制度，不执行本制度。
（一）纳入企业财务管理体系的人口和计划生育事业单位以及人口和计划生育事业单位附属独立核算的生产经营单位。
（二）人口和计划生育事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目。
（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他人口和计划生育事业单位。
第七十七条 人口和计划生育部门所属的科学研究单位和学校，执行同行业事业单位财务制度。
第七十八条 省、自治区、直辖市财政部门与人口和计划生育主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家人口和计划生育委员会备案。
人口和计划生育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定内部财务管理办法，并报主管部门备案。
第七十九条 本制度自2013年1月1日起施行。
附：人口和计划生育事业单位财务分析指标
人口和计划生育事业单位财务分析指标
一、财务指标
1.预算收入和支出完成率，衡量人口和计划生育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数+年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余收入数
预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数+年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余支出数
2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量人口和计划生育事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％
公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％
3.人均基本支出，衡量人口和计划生育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：
人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数×100％
4.资产负债率，衡量人口和计划生育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：
资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％
5.收入增长率，衡量人口和计划生育事业单位财政补助收入、事业收入、经营收入占全部收入的比重及增长幅度。计算公式为：财政补助收入占总收入的比率＝财政补助收入÷总收入×100％
事业收入占总收入的比率＝事业收入÷总收入×100％
经营收入占总收入的比率＝经营收入÷总收入×100％
财政补助收入增长率＝（当年财政补助收入÷上年财政补助收入－1）×100％
事业收入增长率＝（当年事业收入÷上年事业收入－1）×100％
经营收入增长率＝（当年经营收入÷上年经营收入－1）×100％
二、业务指标
1.宣传品进村入户率＝已发放宣传品的户数÷村总户数×100％。
2.避孕药具应用率＝已使用药具人数÷应使用药具人数×100％。
3.药具使用有效率＝使用药具有效人数÷已使用药具人数×100％。
4.免费孕前优生健康检查覆盖率=完成免费孕前优生健康检查人数÷符合免费孕前优生健康检查条件人数×100％。
5．人口和计划生育培训人次：指人口和计划生育事业单位一定时期内（通常为一年）组织参加业务人员培训的人次。
6. 技术服务总量：指实施各类计划生育手术例数和生殖健康检查人次、育龄群众咨询指导人次以及育龄妇女随访服务人次。