未指定专人保管的货款车上丢失，损失谁承担

案情：
张富善、刘小云和杨顺才三人每年均会合伙经营花生生意。花生出售后一般都是由刘小云负责结算，带回货款。2002年8月19日，三人又收购一车花生，雇请了司机黎竹根的货车装运到广东省广州市销售，得货款13760元。结算后，刘小云用塑料袋将货款包好装入自己的一黑色手提包内，放在货车的档位空隙间。三人对货款未指定具体的保管人。三人与司机同日同车返回。车行至江西省泰和县境内，三人均下车购买乌鸡。下车时，手提包还在车上。车行至江西省吉安县时，司机黎竹根因疲倦停车在路边休息了数小时。8月20日凌晨六时许，货车行至刘小云家门口，刘小云下车时，发现装货款的手提包不见，后向公安机关报案也未侦破。
意见分歧：
本案在审理过程中，应由谁来承担所丢失货款的损失，有三种不同意见：
第一种意见认为，应由刘小云一个人承担所丢失货款的损失。因为根据三合伙人以往的做法，均是由刘小云负责结算和带回货款，这次的花生销售，也是由刘小云负责结算，是刘小云将货款装入自带的黑提包内，将货款控制在自己的手中，此时对货款的保管义务也就相应地转移到刘小云手中。刘小云理应对货款应尽自己的保管义务，现在因刘小云的不慎，不将黑提包控制在手中，而是放在货车档位空隙，并且下车时也不加以保管，致使货款被丢失（或被盗），故刘小云应承担全部的责任。
第二种意见认为：应当由刘、张、杨和司机黎竹根共同赔偿损失。因为，刘小云将货款装入自己的黑提包内，但并未将黑提包控制在自己的手中，而是放在货车档位的空隙，致黑提包于公开境地，也未明确指定黑提包的具体保管人，故三合伙人对装货款的黑提包均有保管的义务。三合伙人在整个返途中，对黑提包均未引起足够的重视，故对黑提包被丢失均负有责任。此外，由于黑提包是在司机黎竹根的车上被丢（或被盗），司机（车辆所有人）黎竹根对自己车上的物品也有保管义务，故司机对黑提包的丢失亦应负责任，故应由三合伙人和司机黎竹根共同承担货款被丢的损失。
第三种意见认为，在分清主次责任的基础上，由刘小云承担主要责任，另两合伙人（即张富善和杨顺才）承担次要责任，司机黎竹根不负担责任。
评析：
笔者同意第三种意见，理由如下：
三合伙人刘小云、张富善和杨顺才负责押运共同收购的花生前往广东出售，应当将出售的花生的货款安全带回。本次经营中，虽未具体指定花生货款明确的保管人，但刘小云负责结帐和经手货款，并将货款装入自带的黑提包内，故刘小云对货款负有主要的保管义务。张锦树和杨顺才作为共同的合伙人，在未指定货款的具体保管人的情况下，虽没有经手货款，但对货款也负有协同保管和提醒、注意的义务。因此，对货款丢失，刘小云负有主要民事责任，张锦树和杨顺才负有次要责任，司机黎竹根只对自己装运的货物（花生）有保管和安全运送义务，因货款出卖后，货款已转至刘、张、杨三合伙人控制，故司机对货款无保管义务，对货款丢失不负责。




江西省吉水县人民法院李崇军傅正辉
邮编331600
电话0796—3522446


安徽省合肥市人民政府


合肥市出版物市场管理办法

政府令〔2005〕120号


《合肥市出版物市场管理办法》已经2005年11月24日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。



市长 郭万清

　 　　　
二○○五年十一月二十八日　　




合肥市出版物市场管理办法

　　第一条　为加强本市出版物市场管理，规范经营行为，依据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）、《无照经营查处取缔办法》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内从事出版物发行活动的单位和个人，均须遵守本办法。
　　前款所称出版物，是指报纸、期刊、图书、电子出版物等；所称发行，是指批发、零售、出租等活动。

　　第三条　市新闻出版行政部门负责本市出版物市场的监督管理工作。各县、区新闻出版行政部门或者履行新闻出版行政管理职能的文化行政部门（以下统称新闻出版行政部门）负责本辖区内出版物市场的监督管理工作。
　　市新闻出版行政部门可以依法委托合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区管理机构负责各自区域内出版物市场的监督管理工作。
　　工商、公安行政管理部门和城市管理行政执法部门应当按照各自职责，负责有关的出版物市场监督管理工作。
　　邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等单位应当协助新闻出版行政部门做好出版物市场的监督管理工作。

　　第四条　从事出版物批发和零售业务的单位和个人，经新闻出版行政部门审核颁发《出版物经营许可证》，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物批发、零售业务。
　　从事出版物出租业务的单位和个人，应当于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、法定代表人或者主要负责人情况等材料到所在县、区新闻出版行政部门备案。

　　第五条　批发、零售、出租出版物必须在固定场所亮证（照）经营，不得随意流动和摆摊设点，不得妨碍交通和影响市容。

　　第六条　出版物发行单位和个人应当按照《出版物经营许可证》规定的经营范围、经营地址从事经营，变更名称、经营范围、经营地址、法定代表人等事项，须报原审批部门办理变更手续,并到原登记的工商行政管理部门办理变更登记手续；终止经营的，须报原审批部门办理注销登记，缴回许可证，并到原登记的工商行政管理部门办理注销登记手续。

　　第七条　任何单位和个人不得发行下列出版物：
　　（一）含有《条例》第二十六条、第二十七条禁止内容的违禁出版物；
　　（二）各种非法出版物，包括:未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物，买卖书号、刊号、版号出版的出版物等；
　　（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；
　　（四）新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物。

　　第八条　从事出版物发行的单位和个人须将出版物发行进货清单等有关非财务票据保存2年以上，以备查验。

　　第九条　内部资料性出版物由编印单位免费发放，任何单位和个人均不得发行。

　　第十条　进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本和进货清单报新闻出版行政部门审验。

　　第十一条　从事出版物储存、运输、投递活动，应当接受新闻出版行政部门的监督检查。

　　第十二条　任何单位和个人不得为无证（照）经营出版物者和非法出版物经营者提供经营场所或者仓储、运输、附送、邮寄等条件。
　　市场开办者必须查验出版物经营者的《出版物经营许可证》，不得接纳无证（照）经营出版物者，并协助行政管理部门查处无证（照）经营出版物的活动。

　　第十三条　在固定场所无证（照）经营出版物的，由工商行政管理部门依法予以查处，新闻出版行政部门在职责范围内予以配合。
　　对随意流动和摆摊设点无证（照）经营出版物的，由城市管理行政执法部门予以查处，新闻出版、工商等行政管理部门在各自职责范围内予以配合。

　　第十四条　知道或应当知道属于无证（照）经营出版物仍为其提供经营场所、仓储和运输等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可并处２万元以下的罚款。
　　知道或应当知道他人从事非法出版物的经营仍为其提供经营场所、仓储和运输等条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正，可并处2000元以上5000元以下罚款。

　　第十五条　新闻出版行政部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准设立不符合法定条件的发行单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本办法自2006年1月1日起施行。