公安“大接访”呼唤社会联动

毛立新

自5月18日以来，全国公安机关“开门大接访”已开展一个多月，累计接访近12万件，其中近50%得到妥善解决，实现上访人停访息诉，取得了显著成绩。公安机关雷厉风行，坚决落实“人人得到局长接待、件件得到依法处理”的要求，积极解决群众信访问题，可谓得民心、顺民意，因而赢得社会各界、人民群众的一致好评。
但随着“大接访”深入发展，一些群众反映强烈的热点、难点问题逐渐显露，有些已明显超出公安机关的职责、权限范围。如在安徽省，在全省公安机关接待的8338件信访案件中，非公安机关管辖的有512件，占6.1%。在安徽西部的六安市，此类案件则占接访总数的11%。这些热点、难点问题，涉及到农村土地征用、城建拆迁、国企改制、基层干部腐败、环境污染等诸多方面，均关系着群众的重大利益，关系着社会稳定和社会和谐，亟需有关部门积极解决。
还有一些信访案件，虽然属于公安机关管辖，但由于和其他社会问题密切关联，单凭公安机关一家之力同样无法解决。如许多治安纠纷案件，表面上看是公安机关管辖的打架斗殴、人身伤害、破坏生产等治安纠纷，但引发问题的根源往往是城镇拆迁、土地纠纷、干部腐败、环境污染等社会问题。因而，只有在党委、政府统一领导下，有关部门共同参与、协作配合，才可能根本解决问题。否则，只能是“按下葫芦浮起瓢”，治标不治本，无法让群众停访息诉。
面对信访高峰，公安机关主动出击，以“开门大接访”来化解社会矛盾、促进社会和谐，实乃利国利民之举。然而，信访问题的产生，往往有着复杂的社会原因，化解信访高峰也是个复杂的系统工程。目前，公安机关已经一马当先，率先行动起来，其他部门怎么办？消极抵触，或者袖手旁观，显然都不是正确的态度。惟有同样积极行动起来，正视各种矛盾和问题，各司其职，各负其责，紧密配合，协调联动，才是正确的选择。人民渴望倾诉，社会需要和谐，“大接访”呼唤全社会齐抓共管、协调联动！
（作者系中国人民公安大学博士研究生）


青海省海北州人民政府


海北州人民政府批转州科技局关于海北州科学技术奖励办法的通知

北政〔2008〕100号



各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

州科技局关于《海北州科学技术奖励办法》已经州人民政府研究同意，现予批转，请认真遵照执行。



二○○八年七月三十日



海北州科学技术奖励办法

第一章　总则

第一条　为鼓励在科学技术创新活动中做出重大贡献的组织和个人，根据《青海省科学技术奖励办法》，结合本州实际，特制定本办法。

第二条　海北州科学技术奖（以下简称州科技奖）由州人民政府设立并依照本办法规定予以奖励。

第三条　本办法适用于奖励在科学技术研究、技术开发、技术推广和高新技术产业化等方面获得重大科技成果及其做出突出贡献的组织和个人。

第四条　州人民政府设立州科学技术奖励委员会（以下简称州科技奖励委员会），其组成人员由州人民政府科技行政主管部门提出，报州人民政府批准。

州人民政府科技行政主管部门负责州科技奖评审的组织工作。

第五条　州科学技术奖励必须贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持公开、公平、公正的评审原则。

第六条　州科技奖实行公告异议制度，并进行公开公示，接受社会监督。

第七条　州科学技术奖励经费在州人民政府奖励基金中列支，奖励评审工作经费列入部门财政预算。



第二章　 奖项设置

第八条　海北州科学技术奖励设立科学技术奖一项。每五年举行一次。

第九条　申请州科学技术奖励的公民和组织，应符合下列条件之一。

（1）应用于现代化建设的新产品、新技术、新工艺、新设计和生物新品种等新科技成果，其综合经济指标达到省内先进水平和州内领先水平以上，经过实践证明，具有显著经济效益和社会效益、生态效益的；

（2）推广、应用已有科技成果，引进、消化、吸收和转化新科技，做出创造性贡献，并取得显著经济效益和社会效益、生态效益的；

（3）在设备研制和技术改造中，采用新技术、新工艺做出创造性贡献，并取得显著经济效益和社会效益、生态效益的；

（4）在实施技术开发项目中，完成较大科技创新、科技成果转化，创造显著经济效益和社会效益、生态效益的；

（5）在制作科普图书，编著科技教材中做出创造性贡献，其图书、教材已正式出版两年以上，并对加速科学技术传播、培养人才、提高科学技术水平和全民科学文化素质发挥了重要作用的；

（6）在基础理论研究和应用基础理论研究中，取得创造性研究成果，其主要论文在省内公开发行的学术刊物上发表，主要科学理论已为省内同行引用或采用的；

（7）申报州科技奖的项目必须是应用于生产实践活动一年以上，证明其技术性能可靠，经济社会效益显著的；

（8）新的科技成果，须完成成果鉴定、登记手续并正式投产应用后方能申请奖励。

第十条　州科学技术奖，按其奖励项目的科学技术水平和技术难度，经济效益和社会效益及对科学技术进步的作用大小，分为下列四等：特等奖、一等奖、二等奖、三等奖。

州科技奖的奖励标准为：特等奖，颁发州级科学技术进步奖奖状及证书，奖金50000元；一等奖，颁发州级科学技术进步奖奖状及证书，奖金20000元；二等奖，颁发州级科学技术进步奖奖状及证书，奖金10000元；三等奖，颁发州级科学技术进步奖奖状及证书，奖金5000元。

州科学技术奖特等奖不超过1项，一等奖不超过2项，二等奖不超过3项，三等奖不超过4项。

第十一条　获得州科学技术奖的项目，依照《青海省科学技术奖励办法》的规定，仍可申报省级科技奖，直至国家级奖。

第十二条　科学技术奖奖金应充分体现多劳多得的原则，按贡献大小合理分配，不搞平均主义。个人完成的获奖项目，奖金全部归获奖者个人所有，其它单位和个人不得以任何理由参与分配。

几个单位共同完成的项目，由申报单位负责与其他完成单位协商确定奖金分配方案。

第十三条　州科学技术奖获得者，其业绩记入本人档案，作为今后评选先进、晋级、升职、评定职称、聘任职务的重要依据之一。



第三章　评审标准

　第十四条　州科技奖除特等奖外，其余奖项按科学技术开发研究类、科技成果推广应用类、社会公益及科技管理类三个类别分类评审。

（一）特等奖

科技成果达到省内先进水平，在学科理论、技术工艺等方面实现了重大突破，填补了州内空白，为州内外同行所公认。所从事的科技活动中，特别是在高新技术及其产业化过程中，取得了系列自主知识产权，实现了技术领域的跨越发展，促进了产业结构的变革，创造了特别显著的社会经济效益，对全州经济发展和社会事业做出了重大贡献。

（二）科学技术开发研究类评审标准

一等奖：在科学技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要经济指标达到或接近省内先进水平，有自主的知识产权，成果应用后有显著的经济效益或社会效益、生态效益，对行业的技术进步和产业结构优化升级产生重大作用。

二等奖：在科学技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要经济指标达到州内领先水平，有自主知识产权，成果应用后有较好的经济效益或社会效益、生态效益，对行业和技术进步、结构调整有很大作用。

三等奖：在科学技术上有所创新，有一定的技术难度，总体技术水平和主要经济指标达到州内先进水平，有自主知识产权，成果应用有明显的经济效益和社会效益、生态效益，对行业的技术进步和产业结构调整具有一定的促进作用。

（三）科技成果推广应用类评审标准

一等奖：技术路线很复杂、技术难度很大；技术及推广方法、措施有重大创新，具有很强的示范、带动和扩散能力，对提高行业整体水平有很大促进作用；在区域或者行业中覆盖面达到5 O％以上，增产2 O％以上，取得了显著的经济效益或社会效益、生态效益。

二等奖：技术路线复杂，技术难度大；技术及推广方法、措施有大的改进或创新，具有显著的示范、带动和扩散能力，对提高行业整体水平有较大作用；在区域或者行业中覆盖面达到4 0％以上，有较好的经济效益或社会效益、生态效益。

三等奖：技术路线较复杂、技术难度较大；技术推广方法措施有所改进或创新，具有一定的示范、带动作用和扩散能力，对提高行业整体水平有积极作用；在区域或者行业中覆盖面达到30％以上，有明显经济效益或社会效益和生态效益。

（四）社会公益及科技管理类评审标准

一等奖：结合本地区实际，应用现代管理知识，提出了新的见解和措施，在理论上有重大创新，总体技术水平和主要经济指标达到或接近省内先进水平，对提高本地区管理水平和经济建设具有普遍的指导意义和重要作用，并取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

二等奖：结合本地区实际，应用现代管理知识，提出富有建设性的见解和措施，在理论上有较大创新，总体技术水平和主要经济指标达到州内领先水平，对提高本地区管理水平和经济建设具有积极的促进作用，并取得明显的经济效益和社会效益、生态效益。

三等奖：结合本地区实际，应用现代管理知识，提出有创意的见解和措施，在理论上有所创新，总体技术水平和主要经济指标居州内先进水平，对提高本地区管理水平和经济建设具有一定的促进作用，并取得了较好的经济效益和社会效益、生态效益。



第四章　评审程序

第十五条　州科技奖候选人由以下单位推荐：

（一）各县人民政府；

（二）州人民政府组成部门、直属机构；

（三）符合有关资格条件的各类企事业单位及社会团体；

（四）符合评奖条件的单位及个人亦可直接向州科技奖励委员会申请。

第十六条　州科技奖申报、推荐、评审等工作依照下列程序进行：

（一）州科技奖励工作办公室应在评审前60日，通过报纸、广播、电视、文件等形式向全社会公告州科技进步奖申报、推荐时间及评审方式等事项，并设立咨询电话，回答社会各界询问；

（二）申报、推荐单位填写统一格式的申报、推荐书，并按要求提供客观、真实、可靠的评价证明材料及评审费用。申报单位及申报人必须是该项目的第一完成人。

（三）州科技行政主管部门负责对申报、推荐材料进行审查，并将合格的申报、推荐材料提交州科技奖励委员会组织评审。

（四）州科技奖励委员会依照本办法规定，负责聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，开展州科技奖的评审工作；

（五）评审委员会评审后，做出认定科学技术成果的结论，并向州科技奖励委员会提出获奖项目、获奖人员、获奖等级的建议。州科技奖励委员会根据评委会建议，做出获奖科技种类、项目、人员等级的决定，报州人民政府审批。

（六）州人民政府对拟审批的获奖项目进行公示，公示期限15日。对有异议的项目，由州科技奖励委员会复审裁决。

（七）州科学技术奖由州人民政府颁发证书和奖金。



第五章　法律责任

第十七条　剽窃、侵吞他人的发现、发明或其他科技成果，或以其他不正当手段骗取州科技奖的，依照有关法律或行政法规处理。

第十八条　推荐、评审单位或个人提供虚假数据、材料和证明，协助他人骗取州科技奖的，由州人民政府通报批评并取消其推荐、评审资格，情节严重者，依照有关法律或行政法规处理。

第十九条　参与科技奖评审活动的有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依照有关党纪、政纪处理。



第六章　附则

第二十条　本办法颁布之日起施行，北政字（1992）第20号印发的《海北藏族自治州科学技术奖励办法（试行）》同时废止。