劳动合同单方解除制度作为劳动合同法上的一项重要制度，其对劳动合同的双方当事人影响甚大。劳动者非过错性单方解除劳动合同的预告权是法律为了保护劳动者利益而赋予的一项权利，《劳动合同法》对于劳动者行使单方解除权的规定还存在局限性，在对我国劳动法中关于劳动合同单方解除的规定进行比较研究的基础上，结合我国的劳动关系现状，笔者认为我国劳动者单方解除制度仍有较大完善空间。

　　一、劳动者的非过错性解除制度概述

　　（一）劳动合同单方解除的含义

　　劳动合同解除主要包括两大类：一是当事人经协商一致，解除劳动合同，即“协议解除”；二是在法定的情形下，劳动合同一方当事人决定解除劳动合同，即“单方解除”。单方解除是劳动合同最为重要的解除方式，对劳动关系双方，尤其是对劳动关系中的弱者——劳动者影响甚大。在民事合同立法中，为了保护非违约方的利益，也为了鼓励交易和有效利用资源，法律对合同解除都做出了严格限制。一般规定只有在一方严重违约或根本违约的情况下，才能导致合同的解除。合同解除关涉到合同制度的严肃性，各国对劳动合同的单方解除的立法可说是慎之又慎。

　　（二）劳动合同单方解除的分类

　　1、按照行使单方解除权的主体分类。按照行使单方解除权的主体不同，可以分为劳动者单方解除和用人单位单方解除，劳动者的单方解除一般称为辞职，用人单位单方解除一般称为解雇。

　　2、按照解除权行使方式的不同分类。按照行使单方解除权的方式，可分为单方预告解除和单方即时解除，前者指经过预先通知对方当事人后才可以单方解除合同，单方预告解除是指经过预先通知对方后才可以单方解除劳动合同。

　　3、按解除原因中有无过错分类。按照导致合同解除的原因中是否包含有对方当事人的过错，可以分为有过错解除和无过错解除。无过错解除，即在对方当事人无过错行为或过错行为轻微的情况下单方面解除劳动合同。为了减少或避免合同解除可能给对方当事人造成的损失，立法要求劳动者或用人单位在解除合同前向对方预告，而且还要求用人单位对被解雇或辞职的劳动者给予一定的经济补偿。有过错解除，即由于一方当事人的过错行为导致对方当事人行使解除权而解除劳动合同。包括劳动者因用人单位的过错而辞职和用人单位因劳动者的过错而解雇。

　　（三）劳动者的非过错性解除制度

　　劳动者的非过错性解除，法律一般都规定以预告解除的方式进行，因此又被称为劳动者的预告解除又因其是由劳动者主动提出，所以还可被称作劳动者的主动辞职。劳动者的预告解除权，亦即预告辞职权，是劳动者劳动权的重要内容之一。

　　劳动法的立法本意是希望通过对劳动者的权益保护而建立一种和谐、稳定的劳动关系，但是除劳动权以外，劳动者享有的以劳动权为平台延伸出的其它权益，是劳动法无法全部包括与简单列举的。所以立法上希望通过赋予劳动者预告辞职权，使用人单位更加认真地考虑劳动者权益，主动思考用人单位的发展目标与劳动者个人价值实现之间的关系，从而使劳动者权益的保护、人身价值的实现与用人单位的发展目标有机地融合起来，形成一种和谐、稳定与双赢的劳动关系。

　　二、我国关于劳动者预告辞职制度的立法及争议

　　（一）《劳动合同法》之前我国关于劳动者预告辞职的立法规定及争议

　　我国《劳动法》第31条规定“劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。”前劳动部于1994年9月发布的《劳动部关于劳动法若干条文的说明》以下简称《说明》与1995年8月公布的《劳动部关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》以下简称《意见》中对劳动者的预告辞职权做出了更进一步的解释，《说明》第31条规定：“本条规定了劳动者的辞职权，除此规定的程序外，对劳动者行使辞职权不附加任何条件，但违反劳动合同约定者要依法承担责任”。《意见》第32条规定“按《劳动法》第31条的规定，劳动者解除劳动合同，应提前30日以书面形式通知用人单位，超过30日，劳动者可以向用人单位提出办理解除劳动合同手续，用人单位应予以办理。”所以，《劳动合同法》颁布之前的法律法规赋予了劳动者无条件的预告辞职权。从立法目的与精神来看，授予劳动者预告辞职权的意图是清晰的。

　　《劳动法》规定的劳动合同从时间上划分可分为有固定期限的劳动合同、无固定期限的劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同。依合同原理，有固定期限的合同，非经当事人协商或法定解除事由的出现，当事人单方解除合同的，系属违约，应当承担违约责任。《劳动法》不附加任何条件地赋予劳动者单方合同解除权，无疑是认同了劳动者在劳动合同的有效存续期间内任意单方解除合同行为的合法性只需提前30日书面通知用人单位即可。于是导致《劳动法》与《合同法》之间的矛盾一方面，基于合同的约定，在合同有效存续期间内，一方主体单方擅自解除合同的，应当承担违约责任另一方面，劳动者依据《劳动法》第条的规定，有权提前解除劳动合同。根据劳动合同，不得提前解约是劳动者应负担的义务根据《劳动法》，提前解约是劳动者享有的权利辞职权。如果认为提前解约是劳动者享有的权利，无疑违反了“合同必须信守”的原则，相反，如果认为不得提前解约是劳动者的义务，则该义务又与劳动法的规定及其立法宗旨相违背。

　　笔者认为，劳动者预告辞职权的具有一定的合理性，但仍有值得商榷之处。

　　首先，关于“合同必须信守”的法律原则，不能作机械的理解，劳动合同与普通民事合同存在明显区别。就民事合同而言，民事合同的双方当事人的地位无论是在合同订立前还是订立后都是平等的。一旦一方当事人违约，使合同的履行成为不必要或不可能，解除合同往往是违约救济的一种措施。而在全世界都公认的”强资本、弱劳工”的现实情况下，劳动合同的双方当事人无论是在合同订立前还是订立后都是不平等的。因此，正如中国人民大学常凯教授所认为的劳动力市场不同于其它要素市场，它不仅仅表现为一种经济关系，还是社会关系，单纯依靠经济自我的平衡是不行的，尤其是在中国市场不规范的情况下，如果放任不管就等于站在强者的立场，让弱者越弱。所以允许劳动者享有辞职权是由劳动关系的特殊性决定的。

　　其次，认为赋予劳动者不附加限制条件的辞职权，会引起劳动者随心所欲地解除劳动合同，严重损害用人单位的利益，并以此为由否认劳动者的辞职权，显然是因噎废食。我国劳动力供大于求的现象严重，就业机会十分有限。再加上我国目前尚没有健全完善的社会保障体系，失业对于劳动者来说甚至意味着失去了生存的机会。在这种形势下，劳动者对于劳动机会必然是十分珍惜。如果不是有紧迫的需要，劳动者基本不会主动地解除劳动合同，更谈不上随心所欲地解除劳动合同了。关于劳动者预告辞职，对用人单位产生的影响也不应过分夸大。因为劳动者提前预告辞职劳动合同后，用人单位己经在时间上有了避免损失的回旋余地，加之目前我国劳动力供大于求，一般情况下用人单位寻求同等的劳动力并非难事。即使有些职位与技术含量高的劳动者，通过劳动力市场不能很快找到，也可以通过用人单位内部提升的方式找到适当人员。

　　最后，我国劳动法所体现的对劳动者倾斜保护的立法格局与世界劳动立法潮流是相符的。从各国劳动合同解除的立法及案例来看，大部分国家规定了雇佣保护原则，在劳动合同解除上用人单位与劳动者并不平等。德国有社会因素的考虑，英国有不公平解雇规定，法国要求严肃的实际性理由，就连崇尚雇佣自由的美国也有反歧视等公共政策限制，这些规定在立法技术上也往往以分列式为模式，分别规定雇主和雇员的权利与利益，以体现对雇员的倾斜保护。我国《劳动法》第31条的规定也正是体现了对劳动者的倾斜保护。这种所谓的不平等授权正是为了促进用人单位与劳动者之间的实质平等，符合世界立法惯例。

　　(二)《劳动合同法》关于劳动者预告辞职的立法规定

　　从法律条文上来看，《劳动法》第31条与第17条在表述上其实是存在矛盾的，一面赋予劳动者预告辞职权，一面又要求劳动合同双方必须履行劳动合同规定的义务。而后来颁布实施的《劳动合同法》仍然存在着与《劳动法》中相似的矛盾表述，但综合其所有相关规定，仍能看出其基本立场。

　　首先，持“合同必须信守”观点者认为《劳动法》第31条与第17条存在着冲突，并希望以立法的方式废除《劳动法》第31条法定解除条款的效力，而扩大第17条的约定终止的效力范围。然而，《劳动合同法》第37条和第29条不仅依然保留了与《劳动法》类似的规定，而且还通过废除约定终止条件，增加法定终止、法定解除的方式缩小了劳动合同在消灭劳动关系上的约定范围，显然与“合同信守论”相反。

　　其次，《劳动合同法》在第26条中将用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的合同内容视为无效，否定了用人单位利用其强势地位，在劳动合同中以约定的方式要求劳动者放弃劳动合同预告辞职权的做法，亦即否定了部分学者所持的“弃权有效论”，反对“如无正当理由劳动者不得解除合同”的条款。”

　　最后，正如许多劳动法学者所期望的，《劳动合同法》第22条对劳动者的预告辞职权做出了一定限制，即用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者约定服务期，劳动者违反服务期约定的，应按照约定向用人单位支付补偿性的违约金，以此满足用人单位留住优秀员工的愿望。

　　诚然，赋予劳动者较大的辞职权是符合劳动立法的宗旨和价值取向的。然而，我国立法中的这种将劳动者预告辞职权引入全部类型的劳动合同的规定，给理论和实践都带来了问题，从这个角度看来，它是理应受到质疑的。

财政部


国营工交企业经济核算工作试行办法
财政部



为了将我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义国家，需要大量的建设资金。我国的建设资金主要靠国营企业发展生产，挖掘潜力，提高经济效益，多向国家提供利润。因此，切实加强经济核算，不断提高盈利水平，是关系到四个现代化建设规模、
速度和在发展生产的基础上逐步改善人民物质文化生活水平的重大问题。
经济核算是管理社会主义经济的一项重要原则。各地区、各部门、各单位首先要从宏观经济上开展经济核算，讲求经济效果。要从整个国家的工业布局、基本建设和挖、革、改项目的安排方面搞好综合平衡工作。要从工厂产品设计方案和工艺流程的确定，原材料、能源的供应，产品的
销路，技术力量的配备等方面，事先进行可行性分析，讲求经济效果。只有这样，才能为每个企业在微观经济上的经济核算提供必要的前提条件。
建国以来，国营企业逐步建立和加强了经济核算，为社会主义建设积累了大量的资金，取得了很大成绩，并摸索到一些经验。由于林彪、“四人帮”的干扰破坏和经济工作中“左”的错误影响，许多企业不讲经济核算，不计成本盈亏，经营管理混乱，损失浪费严重，甚至长期发生经营
性亏损，使国民经济遭受严重损害。
粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来，在国务院领导下，贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，改善企业经营管理，加强经济核算工作，取得了很大成绩。但是，我国企业的经营管理和经济核算的水平仍然不高，盈利水平很低，这与实现社会主义现代化的要求，
不相适应。许多企业的主要经济技术指标甚至还没有恢复到历史较好水平，与世界先进水平相比差距更大。增产节约、提高盈利水平的潜力很大。
为了贯彻中央提出的在经济上进一步实行调整的方针，国营企业必须切实加强经济核算，挖掘增产节约潜力，改善经营管理，提高盈利水平，为社会主义现代化建设多做贡献。
一、实行经济核算，增加盈利是办社会主义企业的一项基本原则
企业进行再生产活动，必须保证为社会提供合格适用的产品（或劳务）和日益增多的盈利。在条件大体相近的情况下，企业的盈利水平是经营管理水平高低和对国家贡献大小的一项重要标志。没有经济效果的不能增加国民收入的生产，实际上是在消耗社会财富。所有国营企业都应当实
行全面经济核算，用最少的劳动消耗和最少的资金占用，取得最大的经济效果，不断提高盈利水平。
国家要定期考核企业的销售利润率和资金利润率。对国营企业实行利润留成制度和其他适当的利润分成办法，鼓励那些经营好、盈利多、贡献大的企业，为社会多创造财富。
企业由于经营管理不善而发生亏损，实质上是在消费社会财富而不是创造社会财富。国家对政策性亏损企业实行计划补贴的办法，鼓励他们将亏损减少到最低限度。由于经营管理不善而发生亏损的企业，必须限期扭转。长期未能扭转的，应当停产整顿。整顿无效的，应当合并、转产或
关闭。
企业扭转亏损、增加盈利，都必须根据社会需要在增加产量、扩大品种、提高质量、降低消耗、节约费用等方面下真功夫，花大力气。不许弄虚作假，不许违犯政策，不许损害群众利益和其他企业的利益。
二、经济核算工作的基本要求
实行全面的、严格的经济核算，是提高盈利水平的重要手段。所有实行独立经济核算的企业，必须达到以下各项要求：
1．在企业经营管理的各个环节和生产全过程都要进行经济核算，讲究经济效果，降低能源、原材料消耗，提高劳动效率，降低管理费用，使产品成本逐步降低，盈利逐步增加。要保证及时、足额地上交税收和利润。
2．全面完成国家计划，各项技术经济指标达到国家要求的水平。
3．合理地、节约地使用固定资产和流动资金，充分发挥资金使用效率。向国家交纳固定资金占用费和自有流动资金占用费。（注解：目前实行利改税办法的企业，不交纳流动资金占用费，其他企业仍交纳。）
4．按规定提取和使用企业基金或利润留成资金、基本折旧基金、大修理基金以及其他专项基金。
5．在企业内部建立全面、严格的经济核算制度和适合企业特点的专业核算与群众核算相结合的经济核算体系，做好经济核算的各项基础工作。
6．建立以总会计师为首的经济核算体系，健全财会机构，配备适应工作需要、精通业务、忠于职守的财会人员。
7．严格执行国家的财经纪律和企业之间的经济合同。
8．加强政治思想工作，教育全体职工坚持勤俭办企业的方针，积极参加管理，学会当家理财。
凡是未能达到上述各项要求的企业，要制定规划，采取措施，在一、二年内达到。已经基本达到要求的，要随着生产的发展，不断提高经营管理水平，创造新水平，做出新贡献。
三、加强成本管理，降低产品成本
降低成本是提高盈利水平的主要途径。产品成本指标是企业经济活动的一项综合性指标，也是衡量企业经营管理水平的一个重要标志。企业要根据国家下达的降低成本指标，编制年度成本计划，确定生产费用总额和产品单位成本。要制定降低原材料、燃料、动力消耗，提高劳动生产率
和设备利用率，减少废品损失，节约费用开支等降低成本的措施，并落实到有关部门和车间。要定期检查成本计划和各项措施的完成情况，分析成本升降原因，找差距，挖潜力，不断降低产品成本。
企业要根据国家关于成本开支范围和费用划分的规定，正确计算产品成本，不准违反规定，乱挤成本。要大力压缩企业管理费和商品流通费。要严格按照国家规定发放奖金、津贴和劳保用品。要认真执行国家关于压缩社会集团购买力的有关规定。要按照制度规定，严格分清本期成本和
下期成本的界限；在产品成本和产成品成本的界限；可比产品成本和不可比产品成本的界限。不得任意改变成本费用的摊提方法，不得用估计成本、计划成本代替实际成本，也不得用“倒扎帐”的办法来计算产品的实际成本。
四、充分发挥固定资产的使用效率
固定资产是企业重要的生产手段。企业应当根据工业改组、专业协作的要求，将企业多余、闲置和利用率很低的设备，调给或出售给急需的单位，以充分挖掘企业的现有设备潜力。企业使用固定资产，要按规定交纳固定资金占用费。
要认真发动群众，总结企业在固定资产方面合理有效使用和维修保养的经验教训，有针对性地建立健全固定资产的管理办法，做好固定资产的维修、保养工作，提高设备完好率和利用率。
要建立固定资产的核算、使用、保管的责任制度，严格执行固定资产的转移、调出、调入、报废手续，进行定期盘点，做到帐、卡、物相符。用基本建设投资和各项专款购建的固定资产，移交生产时，应有严格的验收制度，及时登记入帐。对不需用的固定资产，除经专门批准外，一律
按质论价，实行有偿调拨。固定资产的变价收入，留归企业和企业主管部门用于固定资产的更新改造。
五、合理地节约地使用流动资金
合理地、节约地使用流动资金，加速资金周转，是全面经济核算的一项重要内容。企业应当通过清产核资，彻底弄清家底，落实资金，并核定合理的流动资金定额。对核定流动资金定额要认真执行。国家拨给企业使用的自有流动资金，应向各级财政按规定交纳流动资金占用费。企业所
需季节性、临时性的资金，应向银行申请贷款，按规定向银行交付利息。工商企业逾期贷款，非正常的超过核定的流动资金总额的贷款和积压物资占用的贷款，以及由于搞基建或更新改造超支而占用贷款，应当根据不同情况，分别加付利息。
企业要实行分级分口管理流动资金的办法，把计划和定额落实到有关部门和车间。管物、用物的人要管资金核算，管资金的人要参与管物，做到钱物结合。要做好供需平衡，及时补充短缺物资，积极处理多余积压物资。一切物资的收发、领退、盈亏、报废都要按规定办理手续。库存物
资要定期盘点，做到帐物相符。物资的短缺损坏，要查明原因，追究责任。要建立工具、器具和其他低值易耗品的保管、使用责任制度，以旧换新，丢失赔偿。
企业的流动资金，只能用于生产周转，不能用于基本建设和其他财政性开支。要遵守结算制度，及时清理债权债务。
六、管好用好各项专用基金
管好、用好各项专用基金，对发展生产、改善职工生活有着重要的作用。企业应当按规定比例和提取条件计提企业基金或利润留成资金、基本折旧基金、更新改造基金、大修理基金、职工福利基金以及其他专用基金，不能自立名目，自行改变提取标准。
各项基金的使用，都必须按国家规定合理安排使用。要瞻前顾后，统筹安排，量入为出，先提后用，把钱用到刀刃上，充分发挥资金使用效果。用于挖潜、革新、改造方面的专用基金，要集中力量打歼灭战，做到材料、设备、资金、施工力量四落实，防止拉长战线，盲目扩大生产能力
。各项专用基金的使用，要向职工代表大会报告使用计划和执行结果，要实行民主理财，充分听取群众意见，接受群众监督。
要划清基本建设投资、生产成本和各项专用基金的界限，不能将属于基本建设投资方面的开支和各项专用基金的开支挤入生产成本。
七、实行统一领导、分级管理的经济核算体制
企业内部的经济核算工作由厂部统一领导。厂部统一计算成本和盈亏，统一向国家办理交款，统一采购物资和销售产品，统一在银行开户和申请贷款，统一调度物资和资金，统一处理厂内外的各种经济关系，并负责向各职能部门、各车间下达各项经济技术指标，定期考核指标的完成情
况。
在厂部统一领导下，根据企业规模和生产组织的特点，实行分级管理、分级核算、分级考核。各项技术经济指标要逐级分解落实到基层。分厂、车间或工段核算发生的直接费用、占用的资金和有关经济指标。班组按照干什么、管什么、算什么的原则，核算产量，质量，原材料、燃料、
动力、工具消耗，工时消耗等指标。
有条件的企业，可以实行内部经济合同制，在企业内部各分厂、各部门、各车间之间相互签订经济合同。违反合同，给对方造成经济损失的，要按照损失大小，承担经济责任。有的还可以制定产品、半成品和各种劳务的内部结算价格，在各分厂、各车间之间实行计价结算，单独计算并
考核盈亏。内部合同的形式和内容，由厂部统一规定。
大型联合企业和专业公司所属工厂，比一般工厂所属分厂和车间，应当有更多的经济核算自主权。有条件的可以实行按内部计划价格单独计算盈亏。
八、建立健全规章制度，做好基础工作
科学的、严密的规章制度，是企业进行正常生产的必要条件。所有企业都要在计划、生产、技术、劳动、物资、设备、财务等方面建立、健全规章制度，并且严格按照规章制度办事，做到事事有人管，人人有专责，坚决克服无章可循、有章不循的混乱状况。要运用会计核算、统计核算
、业务核算等手段，对各项经济技术指标进行全面的核算、控制和分析。要及时检查总结规章制度的执行情况，坚持合理的规章制度，改革不合理的规章制度，使其不断完善，适应生产发展的需要。规章制度的制定和修订，要经过群众讨论，重要的要报上级批准。
扎扎实实的基础工作，是搞好经济核算的前提条件。所有企业都要依靠群众，切实做好定额管理、原始记录、计量验收等经济核算的基础工作。
所有企业对原材料、燃料、动力、工具的消耗，工时消耗，设备利用，物资储备，流动资金占用，费用开支，都要依靠经济管理人员、科技人员和工人，在总结定额执行情况的基础上，制定先进合理的定额。要按定额制定计划，安排生产，采购和储备物资，领发材料、工具，控制费用
开支，考核工作效率和经济成果。要随着生产技术的进步和管理工作的改善，及时修订定额，一般每年修订一次。
对生产经营的各个环节的产品数量、质量和人力、物力、财力消耗，都要有原始记录，准确、完整、及时地反映生产经营活动。要统一各种原始记录的格式内容、填制方法、签署传递和汇集方法。
物资的购进、领用、运输，生产过程中的转移，产品的入库、销售，都要实行严格的计量验收制度。既要验量，又要验质。计量检验器具不足的，要尽快配置齐全，并经常进行校正，保证计量数额准确可靠。
九、搞好群众性经济核算
实行企业内部全面经济核算，不能单靠财务部门，必须在总会计师直接领导下发动各科室、车间和广大职工群众参加，实行专业核算与群众的班组核算相结合。
群众性经济核算是企业经济核算的基础，班组经济核算是群众参加企业经济管理、管家理财的好形式。所有企业都要发动工人群众迅速把班组经济核算开展起来。
已经开展经济核算的班组，要达到下列标准：
1．有适应生产和经营特点的核算组织；
2．有明确的核算指标；
3．有准确的核算记录；
4．有定期公布、检查、分析、评比的制度；
5．有增产节约效果。
企业要把班组核算列为班组建设的一项主要内容，要同社会主义劳动竞赛和奖惩制度结合起来，使班组核算不断巩固、充实和提高。
十、开展经济活动分析
经济活动分析是检查、分析生产经营成果，揭露各种矛盾，促进企业全面完成计划，提高经济效果一项重要方法。所有企业都要建立厂部、车间、班组的经济活动分析制度。厂部、车间要按年、按季、按月进行综合分析，并针对关键问题进行专题分析。各职能部门要进行定期的或不定
期的专业分析。班组要开展一事一议的经常分析。
进行经济活动分析，必须加强调查研究，联系实际，注意效果。要对各项主要的经济技术指标进行全面深入的分析对比。要与计划对比，与历史较好水平对比，也要与同行业先进水平对比。既要有全面分析，又要突出重点。要注意总结交流经验，表扬好人好事。对生产经营中的重大问
题，要通过分析，找出原因，提出改进措施，落实责任，切实贯彻执行。
厂部的经济活动分析会议由厂长或总会计师主持，总工程师，有关职能部门、车间的领导人和工人代表参加。有关部门要负责提供分析资料。车间的经济活动分析会议由车间领导人主持，有关人员和工人代表参加。经济活动分析的情况、结论和措施，要向上报告，并向全体职工或职工
代表大会报告，接受群众的批评和监督。
十一、建立总会计师责任制
大中型企业都要设置总会计师，建立总会计师责任制。大型企业必须由具有高级会计师技术职称的人担任总会计师。中型企业应由具有高级会计师或会计师技术职称的人担任总会计师。（注解：关于总会计师的条件，改按一九八五年一月二十一日第六届全国人民代表大会常务委员会第
九次会议通过的《中华人民共和国会计法》第二十一条执行。）总会计师主管全厂的经济核算工作，并直接对厂长负责。总会计师的主要责任是：
1．组织各部门、各单位建立、健全经济核算工作和经济责任制度，促使各部门、各单位在生产经营各个环节讲求经济效果。
2．参与审查生产、物资供应、产品销售、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同，检查计划、合同的执行情况，考核生产经营成果。
3．组织有关部门编制财务计划，制定完成计划的措施，对执行中存在的问题提出解决意见。
4．发动群众在生产经营的各个环节开展经济核算工作，揭露经营管理中的矛盾，挖掘增产节约的潜力。
5．根据企业规模和生产经营情况，配备适当的财务会计人员。
6．监督企业执行国家财经政策、法令、制度，遵守财经纪律。
总会计师在履行职责中，对不符合国家财经方针、政策，违反财经纪律，不执行计划、合同，以及不讲求经济效果的行为，有权加以纠正和制止。制止无效，应报厂长和上级机关处理。否则，如因违反财经方针、政策而给国家造成经济损失时，要追究厂长和总会计师的责任。
小型企业，也要指定一名懂得经济核算，熟悉财务会计业务的副厂长主管经济核算工作，行使总会计师的职权。
十二、各职能部门的经济责任
企业各职能部门对生产经营都要建立责任制，做到分工明确，责任清楚，奖惩严明，同心协力地把企业管理和经济核算工作搞好。
计划部门要按照积极可靠、留有余地的原则编好计划、搞好各项计划指标的综合平衡。要在国家计划指导下，随时掌握市场动态，安排适销对路的生产。要对计划指标完成情况进行检查和考核。
生产部门要按照计划的要求和经济合理的原则，编好生产作业计划，加强生产调度工作，组织均衡、配套生产。要采取有效措施，减少材料消耗，降低生产成本，确保安全生产，保证产品质量。
技术部门在设计试制新产品、制定工艺流程、制定技术改造措施、确定综合利用和多种经营、消除环境污染、保护职工安全生产等项目时，都要分析计算经济效果。在提出各项技术方案的同时，要附有资金来源和经济效果的说明书。资金来源不落实的，不准盲目上马，先斩后奏。没有
计算经济效果或经济效果不好的，不能批准实施。在坚持质量第一的情况下，必须大力节约能源和降低人力、物力、财力的消耗。
劳动部门要合理安排劳动力，改善劳动组织，减少非生产人员，提高劳动生产率。要合理制定劳动定额，提高工时利用率。要严格执行劳动计划和工资基金计划，不得任意突破。要严格按照国家规定发放奖金．
供销部门要根据既保证生产，又节约资金的原则，合理采购和储备物资。根据不同情况，实行按定额或按计划发料的制度。要严格执行合同，组织好产品销售，加速资金周转。
设备部门要制定技术操作规程和设备的维修保养责任制，提高设备完好率和利用率。经常检查和考核设备的使用情况和完好程度。对关键、精密、大型的设备，实行定人、定机、定岗位的管理制度。对必须定机操作的人员，发给操作执照，并严禁无执照的职工操作，以免造成设备事故
或人身安全的事故。违章的要追究责任，直至刑事责任。
财务会计部门要合理调度、使用各项资金，提高经济效果，严格掌握成本开支范围，划清资金渠道，按时完成财政上交任务。要按时进行成本核算和会计核算，正确反映生产经营成果，分析生产过程中的问题，提出改善经营管理的建议，要认真贯彻执行国家的财经政策和纪律。
企业内部各车间之间、科室之间的经济纠纷，由厂长、总会计师负责仲裁。
十三、严格执行经济合同
严格执行经济合同，是实行社会主义计划经济、组织专业协作生产的重要条件。企业之间的经济关系，都要签订经济合同。要逐步稳定协作关系，向签订长期经济合同的方向发展。在联合企业的分厂、部门之间或工厂内部的各车间、部门之间，也可以逐步推行合同制，使经济责任、经
济效果和经济利益三者紧密结合起来。
经济合同应包括具体的品种、规格，质量标准，包装条件，运输条件，交货时间和数量。
所有企业都要严格执行经济合同，坚决纠正目前一些企业不重视经济合同，不认真执行经济合同的混乱状况。在执行经济合同的过程中，必须修改合同时，应事先与对方协商一致。由于不执行经济合同，给对方造成的经济损失，要负责赔偿。在执行合同中发生的经济纠纷，由各级经济
法庭裁决或由各级经济委员会进行仲裁。（注解：关于仲裁机构问题，改按一九八三年八月二十二日国务院发布的《中华人民共和国经济合同仲裁条例》执行。）裁决、仲裁的结果，企业必须执行。
十四、遵守国家财经纪律
各地区、各部门、各单位都要严格遵守国家财经纪律。现在重申，下列各条都是违犯财经纪律的行为：
1．挪用、截留应当上交国家的税金、利润和基本折旧基金的。
2．化全民为集体，化大公为小公，损害国家利益的。
3．擅自提价、削价，破坏国家价格政策的。
4．擅自扩大成本开支范围，提高开支标准，乱列营业外支出，自行提高各项专用基金提取比例的。
5．乱搞计划外的基本建设和楼堂馆所，挪用流动资金搞基本建设和其他财政性开支，违反专款专用原则的。
6．私分产品，侵占国家资财，或用白条顶库，挪用库存物资和资金的。
7．滥发奖金、津贴和实物的。
8．用公款请客送礼，铺张浪费的。
9．向企业抽调劳动力，摊派物资、资金的。
10．弄虚作假，虚报冒领的。
各地区、各部门、各单位每年至少开展一次群众性的财经纪律检查，同违法乱纪的行为作斗争。对于违犯财经纪律的行为，无论是什么人、什么单位决定的,都要追究本地区、本部门、本单位领导人的责任，都要进行严肃的批评，并迅速纠正。情节严重的，要给予纪律处分，直至刑事? Ψ帧? 十五、企业主管部门和有关部门的经济责任
企业经营成果的好坏，同建设布局，产供销安排，技术经济政策等有直接关系。各级企业主管部门和有关部门有责任从以下几方面为企业创造必要的经济、技术和管理条件，督促并帮助企业搞好经济核算。
1．根据经济合理的原则，组织专业化协作生产，固定协作关系，充分发挥企业的技术专长，改变“大而全”、“小而全”的不合理现状。主要原材料要实行定点供应，尽可能组织直达供货，减少中转环节。
2．按照国家计划及时向企业下达各项经济技术指标，督促并帮助企业全面完成各项经济技术指标。要抓好经济核算和财务管理工作。
3．加强产、供、销的综合平衡，根据市场情况，以销定产。在安排生产的同时要安排好物资供应，做到品种对路，质量合格，数量给够，时间及时，供应线路合理。
4．统筹规划本企业的技术改造，通过挖潜、革新、改造，达到高产、优质、低消耗、多积累的目的。要大力推广新技术、新工艺、新材料，提高技术水平和经济效果。对现有某些技术落后、浪费大量原材料、燃料或动力的设备，无法改造的，应当有计划地淘汰，不许再转移到别的企
业或地区。
5．组织生产和分配原材料、燃料、动力时，要从国民经济的全局出发，充分考虑经济效果。对那些效率高、质量好、消耗少的企业，应当优先供应，让他们开足吃饱；对那些效率低、质量差、消耗大、损失浪费严重的企业，要责令停产整顿，整顿无效的要坚决合并、转产或关闭。发
生经营性亏损，财政不弥补，银行不贷款。
6．组织企业之间广泛开展经济技术指标的交流，开展比、学、赶、帮、超活动，推动先进企业更先进，后进企业赶先进。对那些经济技术指标长期落后的企业，要组织力量进行整顿，限期改变落后面貌。
7．今后新建厂选点布局，要充分考虑资源、能源、产供销和运输等条件，力求经济合理。建设一个企业，从提出设计任务书开始，就要充分考虑和计算建成投产后的经济效果。没有详细计算经济效果的设计任务书，有关部门不得批准兴建。对已经建成的选点布局合理的企业，要帮助
他们改善生产条件；属于搞无米之炊或者与大工业争原料、动力的，要调整转产，甚至停办。
十六、加强对经济核算工作的领导
各级领导要不断提高对经济核算工作的认识，把经济核算工作摆到议事日程上来。企业经济核算工作，不单是财务部门或其他某些部门的事，它是整个企业管理的一个重要方面。厂部要切实加强领导，才能把经济核算工作真正做好。企业生产、技术、财务计划的制定，各项经济计划的
执行情况，重要的经济管理制度的制定以及经营管理工作中的重大问题，厂部必须进行认真的讨论、部署、检查。企业的一、二把手要亲自抓经营管理和经济核算工作。企业领导人员要学经营管理，懂经营管理，使自己成为管理社会主义企业的内行。
要加强对经济管理人员的思想教育，鼓励和支持他们做好经济核算工作。要按照国家规定评定会计人员和经济管理人员的技术职称，并定期进行考核晋升。要保证经济核算人员有六分之五以上的时间从事经济管理工作。要重视和加强经济管理人员的队伍建设，设置必要的机构，配备必
要的人员。要采取多种培训方法，帮助他们提高专业知识和业务能力。



1981年6月22日