关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知
国务院农村金融体制改革部际协调小组
关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知
农金改[1996]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农村金融体制改革领导小组，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中国农业银行：
当前，各地正在抓紧做好农村信用社的脱钩工作。为保证农村信用社管理体制改革的顺利实施和农村信用社各项管理工作的稳定，特作如下通知：
一、农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系工作，要按《国务院关于农村金融体制改革的决定》及《农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系实施方案》执行。在国务院农村金融体制改革部际协调小组及其办公室的统一领导和部署下，各级农村金融体制改革领导小组及其办公室可结合本地实际，制定本地农村信用社脱钩的具体实施意见，报上一级领导小组及其办公室审核批准后实施。各地按照脱钩条件，经国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室检查、验收后，以省为单位宣布脱钩。全国大体上在1996年9月底完成脱钩工作，个别地方可推迟到10月底。
二、加强对改革过渡时期农村信用社的领导和管理。从农村金融体制改革领导小组及其办公室成立到县以上农村信用社自律组织成立前，是农村信用社改革的过渡时期。这个时期农村信用社的日常管理，包括“三防一保”、案件查处等工作，县以下由县联社负责，县以上由各级农村金融体制改革领导小组办公室负责。省、地两级领导小组办公室要设农村信用合作管理部门，县联社要接受地（市）领导小组办公室的领导和管理；对农村信用社的监管由中国人民银行承担。各级领导小组办公室和县联社要切实负起责任，加强对农村信用社日常工作的管理，确保各项管理工作的连续性和业务的健康发展。各级人民银行特别是县支行要加强对改革过渡时期农村信用社的监管。
三、稳定农村信用社合作管理干部队伍。地（市）及其以上农行信用合作管理干部全部划转到领导小组办公室工作后，在农村信用社行业自律性管理组织未成立之前，这部分干部的身份、待遇不变，其编制、档案和组织关系仍留在各级农业银行，并委托农业银行管理。下级领导小组办公室的专职副主任的任免和农村信用合作管理干部的调动，要征得上一级领导小组办公室同意。改革过渡时期，县联社正副主任的任免、调动必须征得地（市）领导小组办公室的批准，并报同级人民银行进行任职资格审查。各级农村信用合作管理部门的人员增加要严格控制，确实需要的，要在上级领导小组办公室核定的编制内考虑。对1996年6月30日以后各级农村信用合作管理部门人员的增减情况，上一级领导小组办公室要根据重新核定的编制和本人条件进行审核。行社脱钩后，各级农村信用合作管理干部的工资及其办公等费用一律在农村信用合作管理费中列支。
四、改革过渡时期，对农村信用社、县联社人员实行暂时冻结政策。个别地方确需增加人员的，其增人指标由国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室审批，由省级领导小组办公室在核批的指标内严格把关后方可录用。各地要对农村信用社人员进行一次清理，对计划外招收的临时工，要重新进行考核，凡不符合条件的，要坚决予以清退。
五、确保农村信用社财产和资产负债的完整。脱钩过程中农村信用社和县联社所有的财产，任何单位和个人不得随意平调、挪用和侵占，严禁借改革之际乱分集体钱财。各级农村信用合作管理部门的管理费和其它统筹资金属于辖内农村信用社集体所有，脱钓后统归各级农村金融改革领导小组办公室信用合作管理部门管理和使用，任何部门不得挪用、挤占和平调，划归其他部门的必须予以纠正。农村信用社及其各级管理部门的财产，要登记造册清楚。行社之间资产、负债相互划转以1996年6月30日为界限。各地要在核实无误、登记造册清楚后进行划转。对6月30日至正式脱钩前的一段时期，行社之间在财产、资金等方面有异议的问题，由领导小组办公室同中国农业银行协商解决。
六、对各地在筹建城市合作银行过程中涉及农村信用社的问题，要严格按照中国人民银行1996年261号文件精神执行。不得将郊区和城乡结合部的农村信用社、联社及城区联社（或联合营业部）纳入其组建范围。未经国务院农村金融改革部际协调小组办公室审核和中国人民银行总行批准，各地一律不得自行其事。
七、各地必须按照《国务院关于农村金融体制改革的决定》和《农村合作银行管理规定》，进行农村合作银行的试点。试点方案必须报国务院农村金融体制改革部际协调小组同意和中国人民银行总行批准。未经正式批准，各地不得擅自试点。
八、确保农村信用合作社工作的连续性。原由中国农业银行制定下发的农村信用社各项规章制度、管理办法、信贷计划、工资费用管理办法等，在没有正式修订、调整之前继续执行。农村信用社的项目电报继续由中国农业银行信息部门承担。原中国农业银行信用合作管理部门制定、下发的各种报表（季度、半年度、年度报表），由县联社和各级领导小组办公室汇总、上报。农村信用社的结算、现金供应问题，按《农村信用社与中国农业银行脱离行政录属关系实施方案》执行。中国农业银行为农村信用社提供的各项业务服务，应视同代理业务，按有偿服务原则办理。
九、中国人民银行县支行、信用社县联社要监督信用社控制贷款，提高资金流动性。如个别农村信用社出现支付困难，县联社要帮助调剂资金。解决不了的，经人民银行批准，信用社可运用上交的准备金。
十、在改革过渡时期，各级领导小组办公室和县联社要加强对农村信用社改革和日常工作的领导和管理，高度重视并切实做好“三防一保”工作。要严明纪律，听从指挥，不得各行其事；要建立报告制度，加强上下沟通，及时解决农村信用社改革中出现的问题。各级农村信用合作管理部门要增强责任感，切实把农村信用社的各项管理工作做好，确保管理工作不出乱子，各项业务不受影响。
上述精神，请尽快传达到各地、县农村金融体制改革领导小组及其办公室和县联社。
国务院农村金融体制改革部际协调小组
一九九六年九月二日
最高人民法院关于审理走私犯罪案件适用法律有关问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于审理走私犯罪案件适用法律有关问题的通知
法〔2011〕163号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《中华人民共和国刑法修正案（八）》（以下简称《刑法修正案（八）》）将于2011年5月1日起施行。《刑法修正案（八）》对走私犯罪作了较大修改。为切实做好走私犯罪审判工作，现就审理走私犯罪案件适用法律的有关问题通知如下：
一、《刑法修正案（八）》取消了走私普通货物、物品罪定罪量刑的数额标准，《刑法修正案（八）》施行后，新的司法解释出台前，各地人民法院在审理走私普通货物、物品犯罪案件时，可参照适用修正前的刑法及《最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［2000］30号）规定的数额标准。
二、对于一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私需要追究刑事责任的，具体的定罪量刑标准可由各地人民法院结合案件具体情况和本地实际确定。各地人民法院要依法审慎稳妥把握好案件的法律适用和政策适用，争取社会效果和法律效果的统一。
三、各地人民法院在审理走私犯罪案件中遇到的新情况新问题，请及时层报最高人民法院。
特此通知。
二○一一年四月二十六日
题记：南方网题为《深圳一大厦产权到期政府将收回 上千业主成租客》（http://gd.news.sina.com.cn/news/2011/07/25/1163142.html）的新闻我们团队的关注。难道深圳在开法律的玩笑吗。
作为“阳光政府征收搬迁法律实务研究中心”首席律师，我旗帜鲜明地认为：原深圳市规划国土委规定土地出让年限期满后政府将无偿收回没有法律依据，合同条款无效，从法理上来说，“金桃园小区将成全国第一家土地使用权到期后将被政府无偿收回的物业”的可能性近乎零。
一、原合同条款因无法律依据或违反法律的强制性规定而无效。
“原深圳市规划国土委在转让土地时，曾明确规定土地出让年限期满后，政府将无偿收回金桃园大厦地块使用权，本地块上建筑及其他附着物也由政府无偿取得”。该条款是无效条款，分析如下：
《物权法》第一百四十九条明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定;没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”
对于国有土地使用权出让合同属于行政合同还是民事合同，学界有争议，目前尚无法律或者司法解释明确规定，2003年最高人民法院召开的行政审判工作会议上的报告中指出，审理行政合同案件，法律有特别规定的，适用法律的规定，没有规定的可以适用《合同法》的规定。王达教授参与了当时的会议。笔者认为应当按照行政合同处理，但无论按照行政合同还是民事合同，“原深圳市规划国土委”的规定（或合同约定）都是无效的：
如果按照行政合同处理，那么该案件属于行政诉讼案件，政府代表国家行使国有土地使用权的管理和监督，属于政府一方主体享有行政优益权的具体行政行为，具体行政行为必须有法律依据，不得超越法律之上行使权利。即，“原深圳市规划国土委”不得超越《物权法》第一百四十九条任意收回住宅建设用地使用权。
如果按照《合同法》处理，该案件属于民事合同，根据《合同法》第52条的规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”属于法律的强制性规定。即为无效合同，当然不发生法律效力。需要强调的是，本合同条款的无效和开发商是否撒谎没有直接因果关系。
二、深圳特区的地方性法规也不得和宪法、法律相抵触。对非国有财产的征收只能依据法律规定，深圳特区也不例外。
《立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律：......（六）对非国有财产的征收......”本案涉及到对非国有财产的征收问题，只能通过制定法律进行规定，目前可以依据的法律主要是《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等。
《立法法》第六十三条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规......较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行......本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。”根据该条规定，作为较大的市的深圳经济特区有权制定深圳市的地方性法规，但不得同宪法、法律、行政法规和广东省的地方性法规相抵触。
《立法法》第六十五条:“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。”根据该条规定，深圳作为经济特区享有授权立法的权利，其前提是必须有全国人民代表大会的授权。目前，全国人民代表大会并无此授权。
根据新闻显示的信息：“土地使用者必须遵守市规划国土局签发的《深圳特区土地使用权合同书》及其《土地使用规则》的规定”，仅仅依据这两个文件“无偿收回土地使用权”显然是不合法甚至是荒谬的。那么这两个文件的背后是否有深圳特区更高一级的特区立法，还要做进一步的探究，即便有，根据上述分析，也必须经过授权才能立法，否则，属于违法的抽象行政行为。
三、退一步讲，即便合同到期，本案的性质也只能是国有土地上房屋的征收和补偿问题。应当依据《宪法》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规对被征收人进行补偿安置。
法律没有直接规定“土地出让年限期满后政府将无偿收回”。
《城市房地产管理法》第二十二条规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”根据《物权法》的规定，对于住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；因此本条可以理解为更倾向于针对非住宅建设用地使用权期间届满的规定。根据本条规定，土地使用者只要在期间届满前一年申请续期的，除根据社会公共利益需要收回该副土地的，应当予以批准；如果不被批准，有且只能有一个理由，那就是必须是为了社会公共利益。现实中，土地使用证在期间届满前必定会申请续期的，除非其不知道或者没有被告知这个权利。从新闻所表现的事实是，该案中1000多户业主确实没有被告知权利。
据此，如果政府根据本条的规定收回土地，必须是为了社会公共利益，而为了社会公共利益的需要收回国有土地，属于征收范畴，必须适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
以上观点，如有不同意见，请来信探讨！