财政部


财政部关于印发《烟草商业税后利润征收使用管理办法》的通知

2003年5月30日 财建〔2003〕238号

国家烟草专卖局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为了规范烟草商业税后利润征收和使用管理，我部制定了《烟草商业税后利润征收使用管理办法》。现予印发，请遵照执行。
　　附件：烟草商业税后利润征收使用管理办法

附件：

烟草商业税后利润征收使用管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范烟草商业税后利润征收使用管理工作，根据我国有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“烟草商业税后利润”，是指经国务院批准，对中央所属烟草商业企业征收的，用于烟草结构调整、打私打假、市场体系建设等行业重大支出的专项资金。
　　第三条　本办法所称“烟草商业企业”，是指按照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律、法规设立的从事卷烟销售、烟叶收购与销售、烟草机械销售和烟用物资销售的烟草企业。

第二章　征　收

　　第四条　烟草商业税后利润征收范围为中央所属烟草商业企业，按照中央所属烟草商业企业利润总额(包括从股份制企业或联营企业收取的投资收益)减去应缴纳企业所得税后的净利润的15%征收。
　　第五条　烟草商业税后利润由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)负责征收。
　　第六条　烟草商业税后利润采用企业就地申报方式上缴。中央所属烟草商业企业按季度填写烟草商业税后利润申报缴纳表(详见附1)，向当地专员办申报缴纳，由专员办开具“一般缴款书”，就地缴入中央金库。
　　第七条　烟草商业税后利润按年度计算，按季度预缴；每季度终了后15日内预缴，年度终了后4个半月内汇算清缴，多退少补。
应缴纳烟草商业税后利润的企业因特殊情况不能按期缴纳的，经专员办批准，可以延期缴纳，但延长期限最长不得超过1个月。不按期缴纳的，专员办除责令其限期缴纳外，应从滞纳之日起，按日加收滞纳额千分之二的滞纳金。
　　第八条　将2003年政府预算收支科目--基金预算收入科目第8013款“烟草商业专营利润收入”改为“烟草商业税后利润收入”；科目说明改为“中央固定收入科目。反映中央所属烟草商业企业按照利润总额减去应缴纳企业所得税后的净利润的15％上缴的烟草商业税后利润”。各征收机构以2003年政府预算收支科目--基金预算收入科目第8013款“烟草商业税后利润收入”填列。
　　第九条　烟草商业税后利润的缴库一律使用财政部统一监制的“一般缴款书”。缴款书所列各项内容必须填列完整、正确。“财政机关”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”，“预算科目”栏按本办法第八条规定填写。
　　第十条　各专员办应于每季度终了20日内，将烟草商业税后利润上缴情况汇总表(详见附2)报送财政部(一式两份)。各省级烟草专卖局于每季度终了20日内将所属烟草商业企业烟草商业税后利润上缴情况汇总表上报国家烟草专卖局。

第三章　使　用

　　第十一条　烟草商业税后利润的使用应当科学、公正、透明，有利于行业整体发展，有利于提高行业整体效益，有利于集中使用资金。
　　第十二条　烟草商业税后利润主要用于以下支出：
　　(一)行业结构调整，包括企业组织结构调整和产品结构调整；
　　(二)打私打假、维护市场秩序；
　　(三)市场营销体系建设；
　　(四)事关行业发展的科教项目和配套项目；
　　(五)经财政部批准的其他支出。
　　第十三条　烟草商业税后利润参照政府性基金方式管理。收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；收支自求平衡，年终结余结转下年度继续按规定用途使用。
　　第十四条　烟草商业税后利润实行预、决算审批制度。预算编制按财政部有关部门预算管理的规定执行，与部门预算同时审批。年度终了5个月内，国家烟草专卖局编制上年度烟草商业税后利润决算报表(详见附3)，报财政部审批。
　　第十五条　将2003年政府预算收支科目--基金预算支出科目第8013款“烟草商业专营利润支出”改为“烟草商业税后利润支出”；科目说明改为“中央支出专用科目。反映用烟草商业税后利润安排的支出”。国家烟草专卖局申请使用此项资金时，使用2003年政府预算收支科目--基金支出科目第8013款“烟草商业税后利润支出”科目。
　　第十六条　烟草商业税后利润的使用按项目进行管理，所申报项目要符合国家有关项目管理和本办法第十二条的有关规定。资金主要采用无偿资助方式。国家烟草专卖局根据行业发展需要和各省级烟草专卖局的申请，提出资金使用计划，报送财政部。财政部根据公共财政管理要求和国家有关产业扶持政策，在1个月内批复资金使用计划。国家烟草专卖局接到财政部批复通知15日内将资金下达到项目承担单位。
　　第十七条　项目承担单位收到国家拨付的烟草商业税后利润补助资金时，应按国家现行有关规定进行财务和会计处理。

第四章　监督检查

　　第十八条　烟草商业税后利润的征收和使用，应接受国家财政、审计等部门和机构的监督、检查。项目承担单位必须严格执行国家有关财经法律、法规和财务、会计制度。对弄虚作假、截留、挪用烟草商业税后利润的行为，除按照国家有关法律、法规对有关项目单位和责任人进行处罚外，对项目承担单位还要给予以下处理：终止项目，停拨未拨资金，并收回已拨资金；取消该项目承担单位以后年度申报资格。

第五章　附则

　　第十九条　本办法自2003年7月1日起施行。2003年1月1日至2003年6月30日期间，应当严格按照国家有关规定征收烟草商业税后利润。本办法施行后，以前发布的有关烟草商业专营利润征收和使用管理的文件，一律废止。
附：1.年季度烟草商业税后利润申报缴纳表http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0313_caijian03238f1_20050602.jpg
2.年季度烟草商业税后利润上缴情况汇总表http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0313_caijian03238f2_20050602.gif
3.国家烟草专卖局年度烟草商业税后利润决算报表http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0313_caijian03238f3_20050602.doc


“红头文件”是在维护谁的政绩？
杨涛

据《天府早报》报道，近日，四川省十届人大常委会十一次会议上，四川省人大代表张世昌当场提交并宣读四川资阳不准律师接沱江污染官司的“红头文件”。众多代表均对此质疑：政府部门用行政命令干涉老百姓打官司是否涉嫌违法？（《新京报》9月25日）
这份“红头文件”写到：“各律师事务所、法律服务所：按市司法局通知，各律师事务所、法律服务所在办理涉及沱江特大污染事故赔偿案件中应严格按以下原则办理：各律师事务所、法律服务所不应受理涉及沱江特大污染事故索赔一方的委托代理；推辞不了的委托代理，只能代理其非诉讼活动，并积极做好宣传、劝解和疏导工作；涉及该污染赔偿的代理不准收取代理费；各所受理此类案件后须立即向主管局汇报。”
在这一事件中，我们看到，政府司法行政机构职能的严重越位，司法局负有管理律师事务所和律师的职能，却不是律师的上司，不能在具体的业务上领导律师。这一点为我们国家的法律、法规所明确。在市场经济日益完善的今天，绝大多数的律师事务所早已不具国办性质，律师是“国家的法律工作者”的观念也为人们所抛弃。那么，把律师当作是政府下属的幽灵何以又现身于四川资阳市司法行政部门“红头文件”当中？
让我们来关注这一事件的背景。今年2至3月，由于四川化工股份有限公司的严重超标排污，造成了的沱江特大水污染事故。这一事件经媒体披露后，引起了广泛的影响，四川省人大为此也专门于7月中旬开展的水污染执法检查。而川化股份公司是当地的纳税大户，这份“红头文件” 通知下达时间也是媒体介入之初的2004年4月30日，这就不能不让我们产生合理的联想，政府下发这么一个损害民众权利并且职能越位的文件，其目的就是要维护企业的利益，保证自身的税收不受影响，是要掩饰自身在环保监管上的失职行为，也是要维护所谓的社会稳定，不让自身失职造成的影响扩散。
　在市场经济中，政府的职能是健全公平、公正的法治环境，强化对市场的监管，让各种市场主体在这种公平的环境下有序竞争，如果政府违法帮助某一市场主体进行竞争或逃避责任，政府就是在既当裁判员又当运动员，或者放弃裁判员的职责，整个市场秩序就会混乱不堪。从另一个角度上说，政府的权力是人民所赋予，政府没有自身的利益，税收的收取最终为人民服务，政府的所有行为都必须是“代表最广大人民群众的根本利益”。而从“红头文件”的出台，我们看到的是，当地政府在用限制民众权利的手段来以袒护企业的违法行为，损害了公平、公正的市场环境；同时，这种袒护行为目的是为增加税收、掩饰自身环保监管的失职行为，造成自身辖区稳定的假象，最终是为创造更多的政绩，是为官员的上升铺平道路，是在与民夺利，违背了政府设立的初衷。
因此，严重越位的“红头文件”出台并非偶然，如果政府依法行政理念不确立，政府的权力不受制约与监督，官员还仅是对上级负责而不对民众负责。那么，观念的错位、权力的膨涨，这种损害民众和律师权利，超越自身职能的“红头文件”就永远不能杜绝。
所以，尽管在四川省人大的监督下，四川化工股份有限公司受到罚款100万元经济处罚，被征收了超标排污费405万元，并对事故受害人进行1179.8万元赔偿。但是，“红头文件”还必须得到纠正，越位和失职的官员行为必须得到追究，政绩必须实事求是地评定，因为，加强对政府的监督是更为重要的事情。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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