以科学发展观思考商法、民法的关系

徐学鹿
（北京工商大学 商法研究所，北京 100037）


【提 要】 文章就“民商法”等对商法、民法关系不科学的流行表述，从法的渊源、惯例的地位、法典崇拜、法官的作用、法的确定性与灵活性、提高立法质量等方面，以科学发展观剖析了商法、民法的关系。
【关键词】 商法；民法；科学；发展
【中图分类号】D920.4 【文献标识码】A 　【文章编号】1003—3637(2005)04—0053—03

我们讨论商法、民法的关系，目的在于探讨如何正确处理商法、民法之间的关系，其实质是在商法领域如何树立科学发展观，在民法领域如何树立科学发展观的问题。为此，我想谈以下几点认识。
1．商法、民法的关系问题，似乎只存在于大陆法系某些国家 ，其他法系，特别是英美法系，由于不存在民法的概念，显然也不存在商法、民法的关系问题。
2．大陆法系商法与民法的关系，集中到一点，就是商法是民法的特别法。表现在三个方面：第一，是法典的明确规定，如《法国民法典》第四条、第五条的规定，《日本商法典》第一条的规定：“本法无规定的……适用民法”，表明民法是一般法，商法是特别法。第二，是学者的观点，如法国的一些学者认为，商法是关于一定商行为的特别法；德国的一些学者认为商法是适用于商人的特别私法；日本的一些学者认为商法是关于商事的特别法。第三，是商法规范的性质，被认为是民法的特殊、补充、替代或变更规范。这种关系的根源在于，民法是对简单商品所有者一切本质法律关系所作的规定 。
3．科学发展观其要义，一是要符合客观规律；二是符合目的“仅合规律不合目的，或仅合目的不合规律，都必然导致社会的停滞甚至倒退。” 规律即追求真理的过程；目的就是以人为本，即实现价值的过程。通俗而明确的表述，科学发展观是“以人为本，全面协调可持续的”发展观 。
4. 目前，有一些对商法、民法关系的似是而非的表述，其视角是立足于商法是民法的特别法造成的，是不科学的。具有典型性的一种表述是：“民法商法化，商法民法化”，或者滥用简称的“民商法”。这种表述准确地揭示了商法作为民法特别法框架内商法与民法你中有我、我中有你的历史陈迹，同时也反映了民法“无可奈何花落去”的现实处境，不得已地采取“傍大款”的方式维持其生存。但是，这种表述不符合全面发展规律、协调发展规律和可持续发展规律的要求，也不符合以人为本的价值追求。面对科学发展观，对商法和民法
来说，都面临一场真正的、深刻的法律革命，而“民法商法化、商法民法化”、“民商法”这种反对法律革命的论断，本质在于阻挡这场深刻的法律变革，开历史的倒车。
5．面对科学发展观掀起的这场法律革命，涉及商法与民法的各个方面。首先，从法律渊源看，只有法律、法规和具有法的意义的习惯，才被认为是法律的渊源，并且依次法律的效力递降，并且法律被分为基本法律和法律。在我国《民法通则》是基本法律，是由全国人民代表大会通过的，各种商法法律是全国人大常委会通过的，效力低于基本法律。这里的问题是：第一，宪法在一国法律体系中的地位；第二，宪法之下一位阶的法律部门与宪法的关系；第三，部门法与部门法之间的关系，在部门法之间能否由一个部门法统帅另一个部门法；第四，惯例的地位。
6．市场经济适应价值规律，以分散主体决策，实现资源优化配置。商法作为市场交易的行为规则，要体现这种要求，从其产生直到今天，惯例就具有特别突出的地位。因为，商法是由商人们自己创造的，是用以调整他们彼此之间的市场交易关系的习惯和惯例的总称，是市场交易实践的产物。今天，各地商法的总趋势是向协调、一致和统一的方向发展，其“公平”、“灵活”、“便捷”的特性，深人人心，影响到世界上越来越多的国家，如法国、丹麦、前南斯拉夫、瑞士等，比如《日本商法典》第一条明确规定：“本法无规定的，适用商业习
惯法。”美国《统一商法典》不仅承认商业习惯，而且对于商人们之间普遍适用的“交易作法”和“贸易惯例”给予法律的确认，并且在市场交易关系中，首先适用包括惯例的商自治法，这就区别于《日本商法典》以及我国《民法通则》的规定：“本法无规定的”“适用国际惯例”。这方面法国有明确规定：“任何情况下”“都应考虑贸易惯例”；并且在美国存在着惯例、协议优位原则。值得指出的是为了“切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题”，“坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端”，我国明确提出要“加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，积极参与有关国际事务和国际规则的蹉商和制定” 。而市场交易惯例可以有效地导向商人(企业)的市场交易行为符合客观规律，形成一种适应经济全球化的新的市场交易法律秩序。
现代商法在适用上有一个前提，即假定一切市场交易都是在商人与商人之间进行的，因为“商人”指经营某种货物的人，或者其职业表明他对交易所涉及的惯例或者货物具有专门知识或者技能的人，或者他因雇佣其职业表明具有此种专门知识或技能的代理人、经纪人或其他中间人而被视为具有此种专门知识或者技能的人”。而“商人之间任何其双方当事人均可被视为具有商人的知识或技能的”人之间的交易 。一是把消费者排除在商人之外，因为消费者购买的“消费品”是“主要供个人或家庭使用或为此种使用而购买的货物” 不是为了市场交易，消费者是不具有对交易所涉及的惯例或者货物具有专门知识或者技能的人；二是在网络时代，商人所具有的专门知识或者技能，包括网络技术优势，而消费者处于技术弱势地位 。凡此种种均要求给予消费者以特殊保护，消费者的利益要适用消费者保护法。因此，现代商法摆脱了作为民法特别法的近代商法的适用困境。三是商人是“具有专门知识或技能”的科学合理的商人标准，有效地摆脱了近代商法繁琐的界定。在时间就是金钱的当今社会，商人不可能拿出时间学究式地探讨近代商法诸如必然商人、应登记商人、自由登记商人、大商人和小商人、拟制商人、表见商人等诸多商人概念。商人作为“具有专门知识或技能”的专家，不仅是赋予商人的荣誉，更深层次的是要商人承担具有专门知识或技能的责任，如严格责任、产品责任等一系列责任的设定。作为专家它要求每一个商人应当而且必须具有专门知识或技能，而不问是否实际具有，它准确地反映了新经济时代对商人的要求，从而有效地激励商人竭力使自己成为所从事的市场交易领域的专家。现代商法商人的“‘人’包括个人或组织”（《美国统一商法典》第l～20l条)；“单数词具有复数的含义，复数词具有单数含义”(第1—102条)。这种简明科学的界定，从根本上区别于作为民法特别法的近代商法将商人分为法人、自然人。并且法人又分为公法人和私法人；私法人又分为财团法人和社团法人；社团法人又分为营利社团法人和公益社团法人，还有什么法定代表人和法人代表等等。我国商人在如此繁琐的法人概念面前一头雾水，弄不清究竟什么是法人，谁是法人，导致曾有人误认为法人就是犯法的人，坚决拒绝充当法人。因此，要在全社会树立科学发展观，在法制领域树立科学发展观首当其冲。并且现代商法适应现代市场交易，在法的适用／顷序上也根本有别于作为民法特别法的近代商法。现代商法首先适用的是商自治法；其次适用的是商法特别法及本国签字承认的商法条约、协定；最后是按照立法程序，对现代市场交易主体和现代市场交易行为所作的基本规定——商法法律及法典。商自治法在商法适用中的突出地位，反映了现代商法全球化的发展趋势。商自治法包括：一是公司、企业制定的章程；二是合同条款；三是惯例等对商人市场行为起导向、约束的行为规则。
7．关于法典。按照商法是民法特别法的思维，形成了法典崇拜，认为法典必须完整、清晰、逻辑严密；产生了多达一万六千多条的《普鲁士民法典》；表现为《法国民法典》第四条、第五条的规定；表现为《德国民法典》被认为是法律职业者使用的一个基本工具；表现为《民法典》既然包罗万象、尽善尽美，因此禁止人们公开评注。以民法为核心，显然不能建立正常的、科学的商法与民法的关系。因为商法是一种市场交易的法律规则，从内涵说既包括商法典，也包括商法典之外的商法法律、法规、规章、惯例；从外延上说，既包括国内，也包括地区以及国际上通用的商法规则。它不盲目崇拜法典，而着眼于以世界范围为市场的市场交易实践。法律全球化与共同法发现是其应有之义。因此，法律全球化与共同法发现应从商法起步。因为商法已经成功地提供了统一的具体途径和方式，这就是一国的统一、地区的统一和世界范围的统一。方式一是公约、条约、协定；二是统一法即示范法；三是统一规则，即示范性的标准条件。其中示范法是商法统一的典型形式。并且科学地解决了一国商法统一与全球商法统一的关系，如我国明确要求市场交易主体要“善于运用国际通行规则发展和保护自己” ，我国《海商法》第二百六十八条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。”第二款规定：“中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。”可见共同法并不难发现，关键在于要有新视角、新思维。如果思想不解放，没有牢固的科学发展观，固守商法是民法特别法的观念，是绝对不可能发现共同法的。
8．关于法官。在商法是民法特别法的架构中，拿破仑皇帝等极少数人具有立法垄断权，法官只能在审判权限内解释和适用这些“法律”，法官被认为是机械地操作的“低能”、“弱智”的“工匠”。我国有的学者以此为据，认为它“对法官素质的要求相对较低”，“尤其对我国来说，是显而易见的” ，以此为由而充分论证在我国制定德国式的《民法典》的必要性。问题在于：第一，人和法的关系。如果说法是公正善良的艺术的话，它顶多是一件艺术晶，是一种静态的存在，需要人去再创造，再演绎。正如一部音乐作品、戏剧作品，音乐家、表演艺术家则是在忠于乐曲、剧本的前提下对作品的艺术再现，是一种再创造。审判如果没有法官的智慧，是绝对不可能使法律成为公正善良的艺术的。我国涌现出了一批宋鱼水式的优秀法官，优秀的法官理所当然的是忠于法律的审判案件的艺术家，而不是机械执行法律的“弱智”、“低能”的“工匠”，只有这样才能使法律真正成为公正善良的艺术。即便出现电脑量刑，鼠标也不可能代替法官的智慧。基于此我国对审判机关给予了充分信任，明确提出要“支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，在高度信任的基础上，提出了要“提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障” 。第二，在我国要强化宪法意识，树立宪法权威，也急待改变一些人心目中被扭曲了的法官形象，赋予法官决定立法是否违宪的权力。
9.关于法的“确定”和“灵活”。按照商法是民法特别法的模式，“确定”是最重要的法律原则，“灵活”则是在防止法官创造法律而被设在复杂的程序之中。表现为法律规范，一是强制性规范是大量的普遍的，任意性规范是少量的；二是在—部法典中很少的任意性规范与强制性规范的界限还是模湖不清的。这种僵化的状态显然是违背客观规律的。代表现代商法发展趋势的《美国统一商法典》，也规定了两种规则，即“本法各条款的效力可以通过当事方的协议加以改变”，以及“本法规定的善意、鄞勉、合理和注意的义务，不得通过协议加以排除”。但是，它是极为彻底的，表现在：一是在总则中加以规定，覆盖全部法典；二是与制定法典的宗旨、解释原则相提并论，相得益彰；三是在“善意、勤勉、合理注意义务后，不得通过协议加以排除”之后，使用了但书，即“当事方可以通过确定履行这些义务的标准”。并且法典还明确规定：“本法应作灵活的解释和适用”灵活的解释表现为各州可以解释法条；灵活的适用表现为各州以及当事人对法条的采纳。这种灵活是分散主体决策，实现价值选择的需要，是现代商法本质的体现。
10.我国新一届人大常委会明确提出要提高立法质量，“坚持立法为民，以人为本” ，其关键在于树立科学立法观。没有牢固的科学立法观，很难实现从追求立法数量和规模的立法赶超的“前立法时代”向重视立法质量和效益的“后立法时代”的跨越。同样，要正确处理商法、民法的关系，根本也在于在构建我国法律体系中树立科学发展观。


建设部


关于印发《工程质量监督工作导则》的通知




各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《工程质量监督工作导则》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月五日

工程质量监督工作导则

1、总则

　　1.0.1　为加强建设工程质量监督管理、规范质量监督行为、制定本工作导则。

　　1.0.2　本工作导则适用于对新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的质量监督工作。

　　1.0.3　工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。

　　1.0.4　工程质量监督除应执行本工作导则的规定外、还应符合国家有关法律、法规和工程技术标准等规定。

2、术语

　　2.01　本导则所称的建设工程质量责任主体、是指参与工程建设项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位。

　　本导则所称的有关机构、是指工程质量检测机构。

　　2.0.2　本导则所称的质量行为、是指在工程项目建设过程中、责任主体和有关机构履行国家有关法律、法规规定的质量责任和义务所进行的活动。

　　2.0.3　本导则所称的监督注册、是指建设单位在申领建筑工程施工许可证前、按规定向监督机构办理的工程项目监督登记手续。

　　2.0.4　本导则所称的质量监督工作方案、是指监督机构针对工程项目的特点、根据有关法律、法规和工程建设强制性标准编制的、对该工程实施质量监督活动的指导性文件。监督工作方案应明确监督重点和基本监督方式。

　　2.0.5本导则所称的监督检查、是指监督机构根据有关工程技术标准及规定、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为、以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。

　　2.0.6　本导则所称的见证取样检测、是指在建设单位或监理单位人员的见证下、由施工单位有关人员对工程中涉及结构安全的试块、试件和材料在现场取样、并送至具备相应资质的检测单位所进行的检测。

　　2.0.7　本导则所称的监督检测、是指监督机构在施工现场使用便携式仪器、设备随机对工程实体及建筑材料、构配件和设备进行的抽样测试。

　　2.0.8　本导则所称的工程竣工验收监督、是指监督机构通过对建设单位组织的工程竣工验收程序进行监督、对经过勘察、设计、监理、施工各方责任主体签字认可的质量文件进行查验、对工程实体质量进行现场抽查、以监督责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准情况的活动。

　　2.0.9　本导则所称的工程竣工报告、是指施工单位在工程完工后、按照《建筑工程施工质量验收统一标准》要求、向建设单位或监理单位提交的、以证明工程项目具备竣工验收条件的文件。工程竣工报告应包括分项工程验收表、子分部工程验收表、检测报告、隐蔽工程验收记录、材料设备合格证、材料设备进场检验及复试报告等证明工程质量符合工程技术标准的各类技术文件。

　　2.0.10　本导则所称的工程质量评估报告、是指监理单位提交给建设单位的、以证明工程项目已完成施工合同的全部内容、工程质量符合工程技术标准规定、具备竣工验收条件的文件。

　　2.0.11　本导则所称的工程质量检查报告、是指勘察单位或设计单位提交的、以证明工程满足设计文件的要求、设计变更内容已在工程项目上得以实现的文件。

　　2.0.12　本导则所称的工程竣工验收报告、是指建设单位组织的工程竣工验收所形成的、以证明工程项目符合竣工验收条件、可以投入使用的文件。

　　2.0.13　本导则所称的工程质量监督报告、是指监督机构在建设单位组织的工程竣工验收合格后向备案机关提交的、在监督检查(包括工程竣工验收监督)过程中形成的、评估各方责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准的情况以及工程是否符合备案条件的综合性文件。

　　2.0.14　本导则所称的不良记录、是指对责任主体和有关机构违反国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务、以及违反工程建设强制性标准的行为记录。

3、基本规定

　　3.0.1　监督机构的主要工作内容包括：

　　1、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查；

　　2、对工程实体质量的监督检查；

　　3、对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料的监督检查；

　　4、对工程竣工验收的监督检查；

　　5、对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查；

　　6、对责任主体和有关机构违法、违规行为的调查取证和核实、提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；

　　7、提交工程质量监督报告；

　　8、随时了解和掌握本地区工程质量状况；

　　9、其他内容。

　　3.0.2　监督人员岗位条件应符合国家有关规定。

　　3.0.3　监督机构应建立业务管理的有关制度。

　　监督人员在履行工程质量监督职责时、应持证上岗、并不得少于2人。

　　在履行监督职责时、对发现责任主体和有关机构违反法律、法规和违反工程建设强制性标准行为的、应及时发出监督整改通知、限期整改。

　　3.0.4　监督机构应根据本地区年度建设规模、质量状况和年度质量工作目标以及本身资源情况、制定本地区年度或阶段工程质量监督工作计划。

　　3.0.5　监督机构应要求建设单位在办理质量监督注册手续时提供下列资料：

　　1、施工图设计文件审查报告和批准书；

　　2、中标通知书和施工、监理合同；

　　3、建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；

　　4、施工组织设计和监理规划(监理实施细则)；

　　5、其他需要的文件资料。

　　3.0.6　监督机构可根据工程项目的规模和特点、投资形式责任主体和有关机构的信誉和质量保证能力制定工程项目质量监督工作方案、并根据监督检查中发现问题的情况及时对监督方法作出调整。

　　3.0.7　监督机构应查阅施工组织设计、监理规划(监理实施细则)和施工图设计文件审查报告、在工程项目质量监督工作方案中明确以下监督重点；

　　1、责任主体和有关机构质量行为的监督检查具体内容和方式；

　　2、工程实体质量的监督检查(包括监督检测)的具体内容和方式；

　　3、工程竣工验收的监督内容。

　　3.0.8　监督机构应将工程项目质量监督工作方案的主要内容书面告知建设单位。

　　

4、责任主体和有关机构质量行为的监督

　　4.0.1　监督机构对责任主体和有关机构质量行为进行监督应遵守以下一般规定：

　　1、抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。

　　2、抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况。

　　3、发现存在违法违规行为的、按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。

　　4.0.2　监督机构应对建设单位的下列行为进行抽查：

　　1、施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可(开工报告)手续情况；

　　2、按规定委托监理情况；

　　3、组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；

　　4、组织工程质量验收情况；

　　5、原设计有重大修改、变动的、施工图设计文件重新报审情况；

　　6、及时办理工程竣工验收备案手续情况。

　　4.0.3　监督机构应对勘察、设计单位的下列行为进行抽查：

　　1、参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况；

　　2、签发设计修改变更、技术洽商通知情况；

　　3、参加有关工程质量问题的处理情况。

　　4.0.4　监督机构应对施工单位的下列行为进行抽查：

　　1、施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况；主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；

　　2、分包单位资质与对分包单位的管理情况；

　　3、施工组织设计或施工方案审批及执行情况；

　　4、施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配置情况；

　　5、工程技术标准及经审查批准的施工图设计文件的实施情况；

　　6、检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程质量的检验评定情况；

　　7、质量问题的整改和质量事故的处理情况；

　　8、技术资料的收集、整理情况。

　　4.0.5　监督机构应对监理单位的下列行为进行抽查：

　　1、监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；

　　2、监理规划、监理实施细则(关键部位和工序的确定及措施)的编制审批内容的执行情况；

　　3、对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况；

　　4.对分包单位的资质进行核查情况；

　　5、见证取样制度的实施情况；

　　6、对重点部位、关键工序实施旁站监理情况；

　　7、质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况；

　　8、组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收、参与单位(子单位)工程质量的验收情况；

　　9、监理资料收集整理情况。

　　4.0.6　监督机构应对工程质量检测单位的下列行为进行抽查：

　　1.是否超越核准的类别、业务范围承接任务；

　　2、检测业务基本管理制度情况；

　　3、检测内容和方法的规范性程度；

　　4、检测报告形成程序、数据及结论的符合性程度。

5、工程实体质量监督

　　5.0.1　监督机构对工程实体质量的监督应遵守以下一般规定：

　　1、对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；

　　2、重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能、其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；

　　3、抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

　　4、抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；

　　5、实体质量检查要辅以必要的监督检测、由监督人员根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况进行随机抽检。

　　5.0.2　监督机构应对地基基础工程的验收进行监督、并对下列内容进行重点抽查：

　　1、桩基、地基处理的施工质量及检测报告、验收记录、验槽记录；

　　2、防水工程的材料和施工质量；

　　3、地基基础子分部、分部工程的质量验收情况。

　　5.0.3　监督机构应对主体结构工程的验收进行监督、并对下列内容进行重点抽查：

　　1、钢结构、混凝土结构等重要部位及有特殊要求部位的质量及隐蔽验收；

　　2、混凝土、钢筋及砌体等工程关键部位、必要时进行现场监督检测；

　　3、主体结构子分部、分部工程的质量验收资料。

　　5.0.4　监督机构应根据实际情况对有关装饰装修、安装工程的下列部分内容进行抽查：

　　1、幕墙工程、外墙粘(挂)饰面工程、大型灯具等涉及安全和使用功能的重点部位施工质量的监督抽查；

　　2、安装工程使用功能的检测及试运行记录；

　　3、工程的观感质量；

　　4、分部(子分部)工程的施工质量验收资料。

　　5.0.5　监督机构应根据实际情况对有关工程使用功能和室内环境质量的下列部分内容进行抽查：

　　1、有环保要求材料的检测资料；

　　2.室内环境质量检测报告；

　　3、绝缘电阻、防雷接地及工作接地电阻的检测资料、必要时可进行现场测试；

　　4、屋面、外墙和厕所、浴室等有防水要求的房间及卫生器具防渗漏试验的记录、必要时可进行现场抽查；

　　5、各种承压管道系统水压试验的检测资料。

　　5.0.6　监督机构可对涉及结构安全、使用功能、关键部位的实体质量或材料进行监督检测、检测记录应列入质量监督报告。

　　5.0.7　监督检测的项目和数量应根据工程的规模、结构形式、施工质量等因素确定。

　　5.0.8　监督检测的项目宜包括：

　　1、承重结构混凝土强度；

　　2、要受力钢筋数量、位置及混凝土保护层厚度；

　　3、浇楼板厚度；

　　4、砌体结构承重墙柱的砌筑砂浆强度；

　　5、安装工程中涉及安全及功能的重要项目；

　　6、钢结构的重要连接部位；

　　7、其他需要检测的项目。

　　5.0.9　监督机构经监督检测发现工程质量不符合工程建设强制性标准、或对工程质量有怀疑的、应责成有关单位委托有资质的检测单位进行检测。

6、工程竣工验收监督

　　6.0.1　监督机构应对以下工程竣工验收文件进行审查：

　　1、施工单位出具的工程竣工报告、包括结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件、以及施工过程中发现的质量问题整改报告等；

　　2、勘察、设计单位出具的工程质量检查报告；

　　3、监理单位出具的工程质量评估报告。

　　6.0.2　监督机构应对验收组成员组成及竣工验收方案进行监督。

　　6.0.3　监督机构应对工程实体质量进行抽测、对观感质量进行检查。

　　6.0.4　工程竣工验收监督的记录应包括下列内容：

　　1、对工程建设强制性标准执行情况的评价；

　　2、对观感质量检查验收的评价；

　　3、对工程竣工验收的组织及程序的评价；

　　4、对工程竣工验收报告的评价。

7、工程质量监督报告

　　7.0.1　监督机构应在工程竣工验收合格后7个工作日内、向备案机关提交工程质量监督报告。

　　7.0.2　工程质量监督报告应根据监督抽查情况、客观反映责任主体和有关机构履行质量责任的行为及检查到的工程实体质量的情况。

　　7.0.3　工程质量监督报告应由负责该项目的质量监督人员编写、有关专业监督人员签认、工程质量监督机构负责人审查签字、加盖公章。

　　7.0.4　工程质量监督报告应包括以下内容：

　　1、工程概况和监督工作概况；

　　2、对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；

　　3、工程实体质量监督抽查(包括监督检测)情况；

　　4、工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

　　5、工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

　　6、各方质量责任主体及相关有资格的人员的不良记录内容；

　　7、工程质量竣工验收监督记录；

　　8、对工程竣工验收备案的建议。

8、工程质量监督档案和信息管理

　　8.0.1　监督机构应建立工程质量监督档案管理制度。

　　8.0.2　工程质量监督档案应推行信息化管理。

　　8.0.3　工程质量监督档案应包括以下主要内容：

　　1、监督注册及工程项目监督工作方案；

　　2、质量行为的监督记录；

　　3、地基基础、主体结构工程抽查(包括监督检测)记录；

　　4、工程质量竣工验收监督记录；

　　5、工程质量监督报告；

　　6、不良行为记录；

　　7、施工中发生质量问题的整改和质量事故处理的有关资料；

　　8、工程监督过程中所形成的照片(含底片)、音像资料；

　　9、其他有关资料。

　　8.0.4　工程质量监督档案应及时整理、并符合档案管理的有关规定。

　　8.0.5　工程质量监督档案保管期限分为长期和短期两种、长期为15年、短期为5年。

　　8.0.6　工程质量监督档案案卷的装具、装订应做到统一、整齐、牢固、符合相关规范标准的要求、便于保管与查阅。

　　8.0.7　监督机构应加强工程质量监督的信息化建设、运用工程质量监督信息系统、实现监督注册、行为监督、实体质量监督、不良行为记录、竣工验收备案等工作的在线作业。

　　8.0.8　监督机构应建立工程质量监督信息数据库、将工程建设责任主体和有关机构信息、在建及竣工工程信息、监督检查中发现的工程建设责任主体违规和违反强制性标准信息、工程质量状况统计信息、工程竣工验收备案信息等纳入数据库。

　　8.0.9　市(地)级以上工程质量监督机构及有条件的县(市)级监督机构应设置质量信息局域网、其设置应满足上级部门对质量信息管理及数据传递的要求。

　　8.0.10　监督机构应将所发现的工程建设各方责任主体和有关机构的不良行为进行记录、核实、按规定的程序和权限、通过信息系统向社会公示并向上级有关部门传递。