北京市政府 市财办


北京市国营商业、服务业改革试行办法
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为了正确贯彻按劳分配的原则，克服平均评论的弊端，扩大企业自主权，使企业真正成为经济实体，做到责权利一致，充分调动企业和职工的积极性和创造性，扩大流通，搞活市场，方便人民生活，促进商品经济的发展，不断提高企业管理水平和服务质量，提高经济效益，我们根据全
国人大六届二次会议和国务院领导同志召集北京市和国务院有关部门研究北京市商业改革会议纪要的精神，提出国营商业、服务业改革的试行办法：
一、现有国营零售商业、服务业企业，以自然门店为单位，凡一九八三年实现利润在二十万元以下的，原则上实行“自主经营，独立核算，照章纳税，自负盈亏”，采取以下三种形式进行改革。
1、实行全民所有，集体经营。企业现有的固定资产和自有流动资金实行有偿使用，向主管公司缴纳使用费，由于客观原因留利水平较高的企业还要缴纳一定数额的调节基金。原有的全民职工身份不变。这类企业实行集体经营后，照八级超额累进办法交纳所得税，原来的递增包干利润
不再上缴。
2、直接转为集体所有制企业。企业现有的固一资产和自有资金，实行有偿转让，分期归还，还清后，全部财产即归集体企业所有。纳税和职工的工资、奖励、福利待遇等按集体企业对待。职工可以集资入股，股金实行保息分红办法，利息以费用列支。原有的全民职工身份不变。
3、租赁给集体或经营者个人。对小百货店、小副食店和以劳务为主的饮食、服务、修理业小店。可签订租赁协议，将其租赁给集体或经营者个人，除本企业职工外，也允许社会上有经营、技术专长的人承租。在租赁期间，原企业人员一般不作调整，保留原来的职工身份。企业照章纳
税，税后留利由租赁人支配，亏损由租凭人自负。
粮食零售企业也可比照上述办法，进行试点，总结经验后，逐步推开。
对实行上述三种形式改革的企业，要进行以下工作：
1、清理财产，核实资金。
2、根据行业、地区、设备和企业留利等不同情况，由主管公司与企业分别商定不同的使用费、调节基金、有偿转让归还期和租赁费。使用费、租赁费在税前列支；调节基金、归还有偿转让资金在企业税后留利中列支，上缴企业主管公司。对这部分资金，主管公司原则上只能用于发展
生产。
3、凡实行“全民所有，集体经营”和直接转为集体所有制的企业，奖励基金及提取办法，可以按市税务局、劳动局的有关规定执行。一商、二商及粮食系统每人年均基本工资和奖金按八百元，在税前列支，实际发放额，各企业可以有所不同。如果利润较上年有所增长，税前列支的基
本工资和奖金也可相应增长，允许超过上述税前列支标准，但最多不超过当年增长利润的百分之二十五。租赁给集体或个人的企业，其工资、福利、奖金、列支办法可由租赁者、企业主管单位和税务部门协商确定。饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业，继续实行定
额提成工资制，提成工资税前列支。按上述办法提取的奖励基金，可以用于职工奖金，职务津贴、自费改革工资和年终分红等。
4、凡实行全民所有、集体经营和直接转为集体所有制企业的，税后留利在完成上缴主管部门的任务后，实行公积金、公益金制度，具体办法由区县财政、税务部门会同主管公司规定。由于改变上缴税利办法而增加企业留利的部分，原则上转为企业公积金，用于发展生产。
5、国家对饮食、服务、修理、服装零活加工、市场煤炭加工和搬运行业（包括原来的集体企业），实行特殊政策，按照以业养业的原则，决定在五年内，把按规定征收的所得税，全部返还给企业主管公司，作为专款，用于建设网点和技术改造。
6、不论实行哪种形式，凡是企业用税后留利新增的固定资产和流动资金，都归集体企业或租赁者所有。
7、一商局、二商局系统年利润二十万元以下的国营零售商业企业划出以后，财政部门应相应核减主管局和区公司的财政上缴任务。
8、实行上述三种形式改革的企业，应按规定在税前提取固定资产折旧基金，退休统筹金、固定资产修理费，家具用具折损费和上缴主管公司的管理费，专款专用。具体办法由财政，税务部门会同主管公司商定。
9、凡是按年利润二十万元以下划出的企业，不论实行哪种形式，其原行政关系不变。基层店对这些企业实行指导、服务、协调、检查、监督。财会、统计报表仍按原系统汇总上报。
二、国营批发商业和一九八三年实现利润在二十万元以上的国营零售商业、服务业，实行各种不同形式的经营责任制。
1、批发企业都要在内部实行经营责任制。属于政策性亏损的批发企业，采取亏损单位定额补贴的办法，超亏不补或分担，减亏分成或留用。奖金的提取、发放按照国务院有关文件规定办。
2、年利润二十万元以上的国营零售商业企业，除继续按现行利改税办法执行外，奖金的提取，原则上按去年实现利润与去年实际提取的奖励基金，核定利润奖金率，据以提取奖金基金。对个别因客观条件发生变化影响利润增加较多的企业，主管公司可以适当调整利润奖金率。奖金基
金可用于发放奖金、自费工资改革、职务津贴等。职工奖金上不封项，下不保底，全年奖励基金使用总额，按照奖金税应征额，年人均超过两上半月标准工资部分，按规定缴纳奖金税。远郊区县去年实行承包经营责任制的三级批发企业，可参照上述办法执行。
3、饮食、服务、修理和服装零活加工企业，奖金提取和发放办法与年利润二十万元以下的同类企业相同。
4、畜牧、建筑企业和装卸搬运工种的职工奖金提取办法随本市同行业办法执行。
三、对企业扩大下列自主权。
1、在经营方面。在确保原有的行业界限、经营品种、服务项目的前提下，允许扩大经营范围；允许多渠道组织货源；允许多种形式经营；允许多咱形式的联营，直至经批准，在特区、港澳以及与外国企业联营或开设分店。
2、在物价方面。最近，市物价局根据国务院关于《物价管理暂行条例》和国务院、市人民政府有关文件的规定，作出了《关于零售企业管理物价的权力和责任的几项试行规定》。各业务主管局也分别作了一些下放物价管理权的规定。因此，不再作新的规定。
3、在人事方面。市和区、县公司级单位，经理由上级任命，副职由经理按照干部“四化”的要求提出名单，报上级审批。公司职能科室和所属批发部、商场（店）、商品部的行政正副职，按照干部“四化”要求，由经理任免，或由民主选举产生，经理批准。也可公开招聘或选聘，由
经理审定。年利润二十万元以下的企业经理实行选举制或招聘制，副职由经理任免。企业可以根据需要自行选聘技术、管理人员，自行确定报酬，并可根据协议解聘；从职工中选拨的经理、副经理在任职期间享受同级干部待遇，不但任干部时，不保留干部待遇。经理有权对干部、职工进行
奖惩，包括给予晋级奖金和开除处分。批发商业和年利润二十万元以上的零售商业、服务业企业，年晋级面为百分之三，增加的这部分工资列入当年费用。
4、在用工方面。企业有权按照国家规定根据需要公开招用合同工、临时工。对违反合同有关规定，不适合在本企业工作的，企业有权辞退。企业内部要搞好定员和劳动定额管理。对违反国家规定向企业安插人员的，企业有权抵制。
5、在财务方面。不论大小企业，都要建立健全帐目，加强财务管理。以下五项财务处理权全部下放给独立核算企业：
（1）财产损失审批处理权；
（2）固定资产购置、报废和调拨权；
（3）家具用具购置和调拨权；
（4）国家规定的各项费用开支权；
（5）在企业留利中开支的其它业务费用（要经过职工或职代会讨论确定）。
企业按主管部门规定的比例，在留利中建立的生产发展基金、后备基金、调剂基金、集体福利基金、奖励基金和按照集体办法管理的企业的公积金、公益金，有权按规定自行支配。企业折旧基金，大修理基金（转为集体并已偿还清的企业除外）由主管公司集中使用。企业暂时不用的生
产发展基金，可以按自愿互利的原则，以多种形式向系统内外投资。对不符合国家规定的摊派，企业有权拒绝。
6、在机构设置方面。企业有权按照实际需要和精简的原则，自行确定内部机构设置和人员配备，任何部门都不得硬性规定企业上下对口设置机构和人员配备比例。
四、商业、服务业改革必须坚持社会主义经营方向，坚持为人民服务，坚决维护消费者利益，要严格遵守以下规定：
1、各企业必须按照工商行政管理部门批准的经营范围经营，在坚持主营业务的前提下，可以兼营其它，不准擅自转行改业；商店都要建立必备商品或服务项目目录，只能增加，不能减少。
2、必须严格执行商业政策和物价政策。不准随意抬价、变相涨价；不准偷工减料、粗制滥造；不准以次充好、掺杂使假；不准短斤少两、克扣群众。
3、必须严格执行食品卫生法，搞好饮食、食品卫生。
4、各企业单位都要建立服务公约，公布于众；建立经理值班制，经常监督检查营业人员服务态度、服务质量；加强职工文明经商、礼貌待客、优质服务教育，搞好服务工作。
对以上规定，各企业都要建立严格的考核制度。职工的奖惩，除与企业的经济效益挂钩外，还必须与上述各项规定挂钩。各级企业主管部门和工商行政管理、物价、卫生、财政、税务、审计、银行等有关部门都要加强监督检查，对违反上述规定的，要视情节轻重，分别给予企业或有关
人员停发或扣发奖金、罚款、停业整顿等经济制裁和必要的行政纪律处分，直至追究法律责任。
所有企业都必须维护国家财产的完整无损，如发生财产重大损失，要视情节轻重给予必要的经济制裁，直至追究法律责任。
实行上述办法计算日期的起点为一九八四年一月一日。
北京市人民政府财贸办公室



1984年8月1日
福建省人大常委会


福建省“福建土楼”世界文化遗产保护条例

（2011年9月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)



第一章 总则

第一条 为了加强对“福建土楼”世界文化遗产的保护，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的“福建土楼”世界文化遗产（以下简称“福建土楼”）的保护和管理。
本条例所称“福建土楼”，是指永定县初溪土楼群、洪坑土楼群、高北土楼群、衍香楼、振福楼，南靖县田螺坑土楼群、河坑土楼群、怀远楼、和贵楼，华安县大地土楼群。
第三条 “福建土楼”的保护，应当遵循依法保护、科学管理、加强监督、永续利用的原则，确保“福建土楼”的真实性和完整性。
第四条 “福建土楼”所在地县级以上地方人民政府及其文物行政主管部门负责本行政区域内“福建土楼”的保护工作。
县级以上地方人民政府有关部门和乡（镇）人民政府按照各自职责，做好“福建土楼”保护管理的相关工作。
村民委员会可以根据本条例制定村规民约，建立群众性的保护组织，保护“福建土楼”。
第五条 “福建土楼”的所有权受法律保护。所有权人应当按照有关法律、法规的规定，保护“福建土楼”；所有权人有权参与“福建土楼”涉及所有权人利益事项的管理。
第六条 “福建土楼”所在地县级以上地方人民政府应当加强同有关组织的交流与合作，开展促进保护的科研活动，组织培训世界文化遗产保护管理的专业技术和管理人员。
第七条 “福建土楼”所在地地方各级人民政府及其有关部门应当加强土楼保护的宣传教育工作，普及土楼保护知识，增强当地群众的土楼保护意识。
第八条 任何单位和个人应当依法保护“福建土楼”，有权举报破坏“福建土楼”的行为。
对保护“福建土楼”做出突出贡献的单位或者个人，由“福建土楼”所在地县级以上地方人民政府或者有关行政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 规划与管理
第九条 “福建土楼”所在地县级人民政府应当按照联合国教科文组织有关世界文化遗产的保护要求，组织编制“福建土楼”保护规划，明确“福建土楼”保护的标准和重点，分类确定保护措施，并报省人民政府及国务院文物行政主管部门批准，作为“福建土楼”保护管理和展示 利用的依据。
“福建土楼”保护规划经批准公布后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当报经原批准机关批准。
“福建土楼”保护规划应当纳入同级地方人民政府的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。
第十条 “福建土楼”所在地县级人民政府应当根据“福建土楼”申报文本，划定核心区和缓冲区范围，报省人民政府批准，并予以公布。
省人民政府应当为“福建土楼”作出标志说明。标志说明应当包括世界文化遗产的名称、核心区、缓冲区和保护机构等内容，以及联合国教科文组织公布的世界遗产标志图案。
县级以上地方人民政府应当建立“福建土楼”记录档案，并由省人民政府文物行政主管部门报国务院文物行政主管部门备案。
第十一条 开发利用“福建土楼”，应当符合“福建土楼”保护规划，并与“福建土楼”的历史和文化属性相协调。
在“福建土楼”核心区和缓冲区开辟参观游览场所，应当依法报所在地县级人民政府审批，并报省人民政府文物行政主管部门备案。
在参观游览场所设置服务项目，应当符合世界文化遗产的保护要求，注重维护当地群众的权益，遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。
第十二条 在“福建土楼”核心区内，确因需要进行建设的项目，应当符合保护规划，并依法报省人民政府批准。
在“福建土楼”缓冲区内进行工程建设，应当符合保护规划，与“福建土楼”及其生态环境相协调，工程设计方案应当经省文物行政主管部门同意，依法报批后实施。
县级人民政府对不符合“福建土楼”保护规划的建筑物、构筑物应当责令限期清理、整改；对周边已遭到破坏的景观、植被等应当责令相关责任人及时修复。

第三章 保护措施
第十三条 “福建土楼”核心区和缓冲区内的土地和其他资源，应当严格保护，加强管理，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第十四条 “福建土楼”所在地应当做好生态环境保护，防止生态破坏、水土流失和水资源污染，不得损害或者破坏“福建土楼”原生态资源；周边一重山范围内林木林地逐步依法纳入生态公益林管理，并按照规定给予林权所有者适当的补偿。
严格保护古树名木，禁止引进与当地生态环境不相协调的外来生物物种。
第十五条 “福建土楼”所在地县级人民政府应当科学规划、合理引导、严格规范、依法管理核心区内“福建土楼”所有权人和使用权人的商业经营活动。
第十六条 “福建土楼”所在地县级人民政府应当根据保护需要，科学组织、合理安排游客流量，避免过度人为活动损毁“福建土楼”。
第十七条 任何单位和个人进入“福建土楼”核心区，应当遵守有关规定，维护公共秩序和环境卫生，不得破坏“福建土楼”的景观风貌、危及“福建土楼”安全。
“福建土楼”核心区内禁止下列行为：
（一）采矿、采石、采砂，修建坟墓、垃圾处理场；
（二）存储易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；
（三）在“福建土楼”及其标志、保护设施上张贴、涂写、刻划，或者移动、拆除“福建土楼”标志、保护设施；
（四）设置户外广告设施、修建人造景点；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 “福建土楼”所在地县级人民政府负责组织安全防范、公共消防设施建设，组织有关部门对用电、用气、用火等管理情况定期检查，开展应急自救教育和培训。
“福建土楼”所有权人和使用权人应当遵守国家有关治安、消防法律法规，配备消防器材，加强用电、用气、用火管理，落实安全、消防措施。
鼓励在“福建土楼”所在地成立志愿消防队，提高自防自救能力。
第十九条 “福建土楼”所在地县级以上地方人民政府应当采取措施，继承、保护和弘扬与“福建土楼”相依存的民俗风情、民间艺术等非物质文化遗产，收集和保存文化、艺术、工艺珍品，设置“福建土楼”博物馆、陈列室，出版、展示、宣传“福建土楼”历史文化作品。
第二十条 “福建土楼”所在地县级人民政府文物行政主管部门应当建立“福建土楼”重大事项专家咨询制度、定期通报制度、日常监测巡视制度。发现可能危及“福建土楼”安全的，应当依法采取措施予以保护，并向设区的市级、县级人民政府和省人民政府文物行政主管部门报告。
“福建土楼”所有权人或者使用权人应当与所在地县人民政府文物行政主管部门签订保护使用责任书，接受其指导和监督。
第二十一条 “福建土楼”的日常保养和维护由所有权人或者使用权人负责。
发现“福建土楼”有损毁危险，所有权人或者使用权人应当及时向县级人民政府文物行政主管部门报告。县级人民政府及其文物行政主管部门应当及时组织修缮，修缮费用由县级以上地方人民政府承担。
第二十二条 “福建土楼”的修缮，应当由取得文物保护工程资质证书的设计、施工、监理单位承担。修缮应当遵循不改变其原状的原则，保持原有材料、传统结构、形制工艺和历史原貌。修缮方案应当严格按照保护规划编制，并依法报国务院文物行政主管部门批准。县级人民政府文物行政主管部门应当监督修缮全过程，并将修缮及经费使用情况向省人民政府文物行政主管部门报告。
第二十三条 “福建土楼”遭受灾害造成重大损失、发生或者可能发生危及“福建土楼”安全的突发事件时，所在地县级人民政府及其文物行政主管部门应当及时采取应急措施，组织抢救保护，并向省人民政府及其文物行政主管部门报告。省人民政府及其文物行政主管部门接到报告后，应当及时决定处理办法并负责组织实施。

第四章 经费保障
第二十四条 “福建土楼”所在地县级以上地方人民政府应当依法将保护管理经费列入本级财政预算；根据保护工作的实际需要，可以设立保护专项经费，用于“福建土楼”的修缮、周边环境整治等保护工作。保护专项经费实行专账核算，专款专用，严格管理，不得挪作他用，并接受财政、审计等部门的监督。
第二十五条 鼓励设立“福建土楼”保护基金。保护基金可以通过政府投入、社会各界及海外捐赠、国际组织提供的保护经费等多渠道筹集。保护基金应当依法筹集、管理和使用，并接受社会监督。
第二十六条 “福建土楼”所在地人民政府应当将“福建土楼”开辟参观游览及设置服务项目获得的收益用于“福建土楼”的保护和对所有权人的补偿。对所有权人的具体补偿办法由“福建土楼”所在地县和乡（镇）人民政府、村民委员会、所有权人三方协商决定。
“福建土楼”所在地人民政府在“福建土楼”开辟参观游览及设置服务项目的收入和支出情况应当接受财政、审计等部门的监督，并定期向所有权人通报。第五章法律责任
第二十七条 违反本条例第九条第二款规定的，由省人民政府责令改正，通报批评，对“福建土楼”所在地县级人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条 违反本条例第十七条第二款规定的，由“福建土楼”所在地县级以上地方人民政府文物行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第二十四条规定，将保护专项经费挪作他用的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 有下列行为之一，由“福建土楼”所在地县级以上地方人民政府文物行政主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经文物行政主管部门同意、城乡建设规划部门批准，在核心区、缓冲区内进行工程建设的；
（二）设计、施工、监理单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事修缮的。
第三十一条 有关行政管理部门工作人员，违反本条例规定，在管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本条例自2011年12月1日起施行。