吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于鼓励外商投资的规定
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 为鼓励外商投资，扩大对外开放，加快我市经济建设，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域投资的外商及其举办的外商投资企业。
本规定所称外商是指在我市行政区域内投资的外国的公司、企业和其它经济组织或个人。
本规定所称外商投资企业是指外商在我市行政区域内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条 外商及其投资企业的一切活动必须遵守我国的法律、法规和规章。外商及其投资企业的合法权益受法律保护。

第二章 投资形式和范围
第四条 外商可以采取下列方式投资：
（一）举办外商投资企业（包括增加投资）。
（二）开展来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。
（三）参股、租赁、购买企业。
（四）购买股票、债券等有价证券。
（五）依法取得土地使用权。
（六）国家法律、法规允许的其他投资方式。
第五条 外商的投资种类有：
（一）可自由兑换的外币。
（二）在我国境内投资经营获得的利润及其他合法收益。
（三）机器、设备、原材料和其他物料。
（四）依法取得的土地使用权及其地上建筑物、其它附着物。
（五）工业产权和专有技术。
第六条 独联体、朝鲜、蒙古、越南、老挝的外商，在其投资总额内，可用非拟办企业所需的生产资料或其他物资作为投资举办外商投资企业。
第七条 积极鼓励外商兴办教育、科学技术和医疗卫生事业；兴办种植业、养殖业、水产业、畜牧业、工业生产性企业。特别鼓励兴办《国务院关于鼓励外商投资的规定》中明确的产品出口企业、先进技术企业和基础设施及资源开发性企业。
第八条 鼓励外商成片开发土地、从事房地产经营和兴办建筑业、服务业；鼓励其兴办外资银行、财务公司。
外商可以兴办零售商业、交通运输业、旅游业和经批准的其他第三产业；可以投资建设各类市场。

第三章 审批
第九条 外商举办外商投资企业，可直接向市归口管理部门提交申请，由市归口管理部门负责协调组织审批。进高新技术产业开发区和经济技术开发区或享受其优惠政策的外商投资企业，分别由高新技术开发区和经济技术开发区审批。
第十条 凡外商投资50万美元以下（含50万美元）的小型项目，由市归口管理部门登记注册，不再报批。
第十一条 凡属市归口管理部门审批权限内的50万美元以上的外商投资项目，从收到全部文件之日起，项目建议书应在7日内批复；可行性研究报告应在7日内批复；合同章程应在7日内批复。
第十二条 对符合国家和省、市吸收外商投资产业政策，不需要国家、省、市综合平衡解决生产建设条件和经营条件的中外合资、合作项目，立项后，由中外双方自行编制可行性研究报告，并不再报批，只作为审批合同章程的依据。
第十三条 工商行政管理部门接到外商投资企业批准证书和注册申请后，应当依照国家有关法律、法规进行审验，对符合条件的，应当在7日内办理企业登记手续，颁发营业执照。
第十四条 对外商投资企业生产经营中需要解决的问题，有关部门应当在收到文件之日起10日给予办理或答复。
第十五条 外商投资企业兴办的建设项目不受当地基本建设规模限制。
第十六条 外商投资企业履行出口合同需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或进口合同验放。但严禁在国内市场转售。
依照前款规定进口的物品用于内销的，应按规定补办进口手续，照章补税。
第十七条 外商投资企业生产的产品，可自主经营出口，也可委托外贸部门代理出口。凡属国家规定需要申领出口许可证产品，按照企业年度出口计划，每半年申领一次。
第十八条 外商投资企业中的外方人员，因业务需要申请办理多次入境有效签证和长期居留手续的，有关部门要及时办理。

第四章 土地
第十九条 外商投资企业可以有偿使用（出让）方式获得土地使用权，土地使用权有偿使用（出让）的最高年限为：
（一）工业用地60年。
（二）科技、教育、文化、卫生体育用地50年。
（三）商业、旅游、娱乐用地40年。
（四）住宅、办公楼用地70年。
（五）农业用地60年。
土地使用期满，需继续使用的，依照有关规定重新办理有偿使用（出让）手续。
第二十条 外商投资企业的土地使用费每年每平方米收费标准（繁华地段除外）：
（一）工业生产用地：一类地区5元，二类地区4元，三类地区3元，四类地区2元，五类地区1元。
（二）住宅、办公楼用地：一类地区8元，二类地区6元，三类地区4元，四类地区2元，五类地区1元。
（三）商业、旅游、娱乐用地：一类地区10元，二类地区8元，三类地区6元，四类地区4元，五类地区2元。
（四）科技、文化、教育、卫生、体育用地：一类地区4元，二类地区3元，三类地区2元，四类地区1元，五类地区0．5元。
外商投资企业一次性交齐前款规定费用的，减按费用总额的80％计收。
第二十一条 外商投资企业为国家产品出口企业和先进技术企业，土地使用费按下列规定缴纳：
（一）从签订用地合同之日起免交3年土地使用费。
（二）从签订用地合同第4年起按照本规定第二十条规定标准的40％缴纳土地使用费。但企业自行开发土地的，每年每平方米收费标准最高为1元。
第二十二条 外商投资兴办种植业、养殖业、水产业、畜牧业，建设能源交通、基础设施项目，生产汽车配套产品、农副产品深加工产品、高新技术产品的，5年内免交土地使用费，第6年起按本规定第二十条规定标准20％缴纳土地使用费。
第二十三条 外商投资兴办教育、医疗卫生、环境保护等非经营性项目，免交土地使用费。
第二十四条 外商投资开发偏远地区的，10年内免交土地使用费。
第二十五条 外商投资搞农业开发成片改造中低产田的，免交土地使用费10－15年。
第二十六条 中外合资、合作企业，中方可以原有土地使用权作为投资或作为股份入股，土地使用费由中方缴纳。
第二十七条 外商以有偿使用（出让）方式取得土地使用权，可依法转让、出租、抵押、进行合资（合作）经营或用于其他经济活动，并受国家法律保护。
第二十八条 土地使用权有偿使用（出让）后，土地使用者不按合同规定期限投资建设，逾期1－2年的，按土地使用权有偿使用费（出让金）总额的6％收取土地闲置费；逾期2年以上的（不包括2年），由土地管理部门无偿收回土地使用权。
第二十九条 外商投资成片开发土地的按市土地有关规定执行。

第五章 外汇管理
第三十条 外商投资企业，可到所在地银行开立外汇存款帐户，由开户行将开设帐户的有关情况报外汇管理部门备案。外商投资企业经营范围内的经常性的外汇支出，凭进口合同和借款合同等有关付款凭证办理汇款，不需向外汇管理部门逐笔报批。外商投资企业正常的外汇收入（包括
业务范围内的贸易、非贸易收入，中外双方外汇投资款，企业借入的外汇资金等）在外汇调剂市场自由调剂。
第三十一条 外商投资企业外汇应自行平衡。外汇确实不能平衡的，经市对外经济贸易委员会批准，可采取下列方式平衡：
（一）组织非出口许可证和非出口配额管理的商品出口，所得外汇收入用于购进生产所需原材料及元器件。
（二）采取易货贸易形式，用本企业产品换回生产所需原材料及元器件，也可以组织非出口许可证和非出口配额管理的商品换回生产所需原材料及元器件。企业生产的产品，能替代进口的，纳入进口计划，经市外汇管理局审查批准，实行外币计价结算，收取外汇。
第三十二条 外商投资企业合法取得的外汇收入，均保留现汇，并应全额进入企业外汇帐户。
第三十三条 外商投资企业可向境外筹措外汇资金。向境外银行借款，应在合同签订后15日内到市外汇管理局备案并办理外债登记手续。
第三十四条 外商投资企业外汇有余，人民币不足时，可以向中国人民银行长春市分行、市外汇管理局申请办理外汇抵押人民币贷款，抵押期内，外汇、人民币互不计息。

第六章 税收
第三十五条 生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从投产之日起，免征企业所得税2年，减半征收企业所得税3年，从第6年起，按24％的税率征收企业所得税。其地方所得税从获利年度起免征6年。
第三十六条 外商投资兴办种植业、养殖业、水产业、畜牧业；建设能源交通、基础设施项目；生产汽车配套产品、农副产品深加工产品、高新技术产品或在其他行业投资3000万美元以上，回收投资时间长的项目，超过国家规定的减免期限后，减按15％的税率征收企业所得税。

并免征地方所得税10年。
外商投资搞农业开发成片改造中低产田的，免征地方所得税10年。
第三十七条 高新技术产业开发区和经济技术开发区的高新技术企业，当年产品出口产值占总产值40％以上的产品出口企业，超过国家规定的减免期限后，减按10％征收企业所得税。
第三十八条 外商投资企业在高新技术产业开发区和经济技术开发区外，但属于高新技术企业和当年产品出口产值占总产值50％以上的产品出口企业的，经高新技术产业开发区或经济技术开发区批准，报市税务局备案，可享受高新技术产业开发区和经济技术开发区的有关税收优惠政
策。
第三十九条 外商将其从企业分得的利润，直接再投资于我市兴办企业，经营期不少于5年的，全部退还再投资部分已缴纳的企业所得税款。如该项投资在不足5年内撤出的，应当缴回已退的税款。
第四十条 外商将其从企业分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
第四十一条 对外商来源于我市的股息、租金、特许权使用费和其他所得均减按10％的税率征收所得税，其中外商提供资金、设备条件优惠的，或者转让先进技术的，减半或免征所得税。
第四十二条 外商投资企业生产的出口产品除国家另有规定的以外，免征工商统一税。
第四十三条 新办的外商投资企业在批准经营的期限内一律免征房产税，非从事运输业者免征车船使用牌照税。
第四十四条 外商投资企业生产的产品在国内销售，开办初期或纳税有困难的，经税务机关批准，可在一定期限内减征或免征工商统一税。

第七章 收费和信贷
第四十五条 外商投资企业，在水电、煤气、蒸汽、通讯、运输等方面享有以下优惠待遇：
（一）在供水、供气方面，新装或增装室内外供水、供气设施，有关部门优先办理手续，优先安排设计施工。
（二）在供电方面，优先安排用电指标，优先安排施工，除电网停电外，不限电。
（三）在邮电通讯方面，企业所使用的通信终端设备需进入公用网的，在国家许可的范围内自行选择；需安装用户交换设备的，在符合有关技术规定的情况下优先提供中继线；需租用长途通信专线的，优先提供。
（四）在运输方面，优先列入运输计划。
（五）依照前四项规定发生的费用按国家对国营企业的统一收费标准执行。
第四十六条 外商投资企业中方职工的工资水平按国家有关规定执行，除职工的劳动保险基金、职工医疗福利费用、物价补贴和住房补贴按国家规定的比例提取外，不再上缴国家对职工的其它补贴。
第四十七条 外商投资企业中的外籍职工，可凭企业的工作证和有关部门颁发的证件，按国内人员标准用人民币在我市内支付食、宿、交通和邮电费用。
第四十八条 对外商投资企业，合同规定的资金投入后，银行优先审核发放其在生产和流通过程中所需的短期周转资金及其他必需的临时借款。资金发生短缺且有还款保证的，经人民银行批准，允许企业发行债券，向社会集资。重大投资项目，所需中长期大额贷款，可申请银团贷款或
筹国际银团贷款。

第八章 经营管理
第四十九条 外商投资企业在法律法规规定的范围内，有权自定企业发展规划和生产经营方向。
第五十条 外商投资企业有用工的自主权。有权自理高级经营管理人员的聘用和辞退；可以自行确定企业内部机构设置和人员编制，增加或辞退职工；可以在我市待业人员和各单位在职人员中招聘和招收工人、工程技术人员和业务、管理人员。应招人员所在单位应给予支持，允许流动
。
第五十一条 应届大中专毕业生、研究生可应聘到外商投资企业工作。市人事部门要提前将需求计划，向毕业生分配主管部门申报，列入分配计划。
第五十二条 在中外合资、合作企业担任董事长、副董事长、经理（厂长）的中方人选由中方推荐，由董事会聘任；总工程师、总会计师、总审计师及其他职务的中方人员实行聘用制，在任期内，中方主管部门一般不得调动他们的工作，确需调动的，应当提前三个月提出，并征得董事
会同意。
第五十三条 外商投资企业有采购所需的生产资料和按合同规定的比例销售本企业产品的自主权。内销产品价格及服务收费标准，除国家统一管理和定价的外，可自行定价。允许企业出售的多余、闲置的原材料，价格由供需双方自行商定。
第五十四条 外商投资企业的施工建设和设备安装可以向国内外招标。
第五十五条 外商投资企业需要在国内外购买自用的生产、办公和生活用品（含汽车、摩托车等），不受社会集团购买力控制的限制。
第五十六条 外商投资企业年度经营发生亏损的，可由以后年度实现的利润弥补，但最长年限不得超过5年。
第五十七条 经当地税务部门批准，外商投资企业可以实行固定资产加速折旧或改变折旧方法。外商投资企业计提固定资产折旧，可少留或不预留残值。
第五十八条 外商可以委托在国内的亲属或亲友作为其代表或代理人，参与外商投资企业管理，并可以在我市落户；其亲属凡符合招工条件的，可以在本企业就业，农村户口的可以办理农转非，在企业所在地落户。
第五十九条 生产出口产品的外商投资企业，经海关批准，可以设立保税仓库或保税工厂。
第六十条 除国家法律法规规章规定外，任何部门和单位不得向外商投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。对变相进行报复、刁难的，企业有权向监察部门和各级地方人民政府直至国务院举报。

第九章 附则
第六十一条 外商来我市投资除享受本规定优惠政策外，经市人民政府批准还可根据实际情况，再给予特别优惠。
第六十二条 外商投资企业因履行合同（契约）发生纠纷的，由我市涉外仲裁机构进行仲裁，也可由各方协议的其他仲裁机构仲裁。
第六十三条 本规定所称中方是指在我市行政区域内并与外商合资、合作举办外商投资企业的我国企事业单位和个体私营企业。
第六十四条 本规定原则上适用于香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人及其在我市行政区域内投资兴办的企业。
第六十五条 本规定由市对外经济贸易委员会负责组织实施。
第六十六条 市政府以前发布的有关规定与本规定相抵触的，一律以本规定为准。
第六十七条 本规定自公布之日起施行。



1992年10月7日
劳动部


劳动部关于进行岗位技能工资制试点工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、委、直属机构：
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》在企业“逐步实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度”的精神，按照“一切经过试点，先立后破”的原则，经国务院领导同志原则同意，现就进行岗位技能工资制试点工作提出以下意见，请结合各
地，各部门实际研究执行。
一、关于试点工作的指导思想。进行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度的改革试点工作，要坚持以转换企业机制，增强企业活力为中心，重点是打破“大锅饭”和“铁饭碗”，认真贯彻按劳分配原则，从而达到调动职工劳动积极性，提高劳动生产率和经济效益、促进搞好国
营大中型企业的目的。试点工作要从实际出发，不搞一刀切。通过试点，进一步总结企业实行岗位技能工资制的经验，完善工资制度改革方案，为逐步扩大试点，深化企业工资制度改革打好基础。 二、关于试点条件和范围。为确保试点质量，抓好典型，要坚持少而精的原则，严格控制
试点面。按照条块结合的方法，先从地区和部门中选择少数既有行业特色和代表性，又具备以下条件的国营企业进行：一是实行了工资总额同经济效益挂钩办法的企业；二是基础管理工作较好，定员定额、记录统计、考查考核、经济核算等项规章制度健全；三是企业劳动、人事、培训、考
核等项制度的配套改革有较好基础；四是领导班子较强，劳资干部队伍素质较高，对试行岗位技能工资制认识一致，自愿进行试点的企业。试点企业可以是经济效益较好的，也可选一些经济效益较差的。有些企业虽未实行工资总额同经济效益挂钩，但其他各项条件都具备，也可列入试点范
围，以利总结经验，指导面上工作。对近年来自发进行改革探索，试行以岗位、技能工资为主要内容的内部分配制度的企业，要进一步加以改进和完善。
各地区、各部门应按照上述条件，本着从严掌握的精神，从实际出发，提出试点计划，报送劳动部审核。
三、关于试点办法和步骤。遵照国务院领导同志最近关于工资工作的指示精神，试点工作一定要积极稳妥，有领导、有计划、分步骤地进行，防止一哄而起。为此，试点工作基本上应按以下步骤进行：第一，自愿要求试点的企业，从实际情况出发研究拟订试点方案（包括岗位劳动评价
办法、岗位劳动规范、考核办法等），经本单位职工代表大会讨论通过，并征得主管部门同意后，报劳动部门审批；第二，搞好宣传动员，发挥职代会和工会作用，统一职工认识，做好培训干部的工作；第三，认真进行岗位劳动测评，按劳动技能、责任、强度和劳动条件等基本要素的测评
结果，合理区分岗位劳动差别；第四，健全培训、考核制度，加强职工业务培训并对职工的劳动技能和劳动贡献进行严格考核，正确区分职工实际完成的劳动质量和数量的差别；第五，岗位技能工资标准经劳动部门批准后进行模拟测算，并对岗位劳动测评和考核结果进行验收；第六，依据
按劳分配原则，制定分配方案并报劳动部门审批，在劳动部门审核批准的基本工资调整幅度内，对验收合格的试点企业职工兑现岗位、技能工资；第七，及时总结经验，不断改进、完善，建立健全岗位技能工资制的运行机制。试点的各个阶段要自始至终贯穿以提高经济效益为中心的原则，
同时，必须搞好综合配套改革，结合贯彻落实国务院批准劳动部发布的《工人考核条例》、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）以及国务院关于劳动用工制度改革等有关文件精神，把试行岗位技能工资制与推进其他各项制度的改革有机地衔接起来
，并以此作为试点验收是否合格的重要标志。试点中，首先要抓好拟订试点方案和岗位劳动测评、定额、定员及健全考核制度等基础工作。我部拟订的《岗位技能工资制试行方案》，现一并印发，供各地、各部门在制定自己的方案时参考，以便一方面在宏观上指导各地区、部门及企业的试
点工作，另一方面在实践中继续改进完善。
四、关于基本工资水平的调整及资金来源等问题。企业工资改革一定要坚持企业自己挣出钱来搞改革的原则，要确保完成承包和上缴任务，要提高企业经济效益，从而促进国民经济的发展和财政收入的稳定增长，不能形成试点就是长工资。试点工作要在国家下达的工资计划总盘子以内
，通过合理调控工资总量，调整工资结构的办法，提高基本工资的水平。要真正做到职工工资随企业经济效益好差和本人劳动贡献大小浮动，能升能降。试点企业职工的基本工资基数，先按照符合国家规定的标准工资基数与一九七九年、一九八八年国家规定的副食品价格补贴及一九九一年
粮油调价补偿之和，并结合各自实际认真核定，某些行业符合国家规定的特殊岗位津贴经批准也可核入基数，其调整幅度应根据调整结构的需要、岗位劳动测评情况和企业效益工资或奖励基金（包括历年结余）的多少，按照国家下达的工资计划区别情况合理核定（一般掌握在人均每月10
～15元幅度内）。实行工效挂钩的企业在节存的效益工资中解决，未实行工效挂钩的企业在工资总额包干内解决，增人不增资，减人不减资。要引导企业把新增效益工资或资金用在深化企业改革的刀刃上。
五、关于审批权限。根据“国家宏观调控，分级分类管理”的原则，改革试点工作一律按工资管理体制和隶属关系实行分级管理和审批。劳动部负责审核各省、自治区、直辖市、各部门的试点计划，负责协调平衡地区、行业之间工资关系和有关政策（包括基本工资总量基数和基本工资
调整幅度及水平），负责审核各省、自治区、直辖市各部门岗位技能工资制试点方案，协调平衡和审批行业、地区工资标准；各省、自治区、直辖市劳动部门和各产业部门审批所属地区和企业的实施方案（包括岗位、技能工资标准，基本工资基数和人均调整幅度等），并加强宏观控制，指
导企业搞好试点和内部分配。
试点工作中各级劳动部门要主动争取计委、财政、生产办、体改委、工会等部门的支持和帮助。做到互相支持、互相配合。要做好职工的思想政治工作，及时发现和解决出现的问题，把试点工作做好。
六、面上企业要进一步搞好搞活内部分配，对多数暂不进行试点的企业，应进一步搞好内部分配，按照劳动部《印发〈关于进一步搞好全民所有制企业内部工资分配的意见〉的通知》（劳薪字〔1991〕19号）提出的原则意见，大力加强企业内部工资分配的基础管理工作，继续改
进、完善工资分配形式和办法，特别是要稳定生产第一线，向苦、脏、累、险岗位和技术要求高、责任重岗位倾斜，把职工的工资收入切实同其劳动实绩紧密联系起来，要进一步改进、完善工资总额同经济效益挂钩办法，深入贯彻落实中央关于进一步搞好国营大中型企业的各项措施，积极
推进劳动工资制度的改革，促进企业经济效益的提高。
七、加强企业工资制度改革的宣传舆论工作，及时掌握试点动态，注意总结和交流经验。各级劳动部门要深入试点企业，深入实际，认真调查研究，确保改革试点工作健康发展。

岗位技能工资制试行方案

（1992年1月）

方案
为了贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》和中央工作会议精神，在全民所有制企业要“逐步实行以岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度”，以深化企业工资制度改革，转换企业内部分配机制，更好地贯彻按劳分配原则，调动职工劳动
积极性进一步增强企业活力，提高企业的经济效益，特制定本试行方案。

一、岗位技能工资制的基本内容
岗位技能工资是以按劳分配为原则，以加强工资宏观调控为前提，以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等基本劳动要素评价为基础，以岗位、技能工资为主要内容，按职工实际劳动贡献（劳动质量和数量）确定劳动报酬的企业基本工资制度。它是企业内部分配制度的主体和基
础。
岗位技能工资是一个系统工程，它包括劳动评价体系、基本工资单元和工资标准的确定，辅助工资单元的设置等方面，还涉及运行机制的建立以及加强宏观调控和配套改革措施。
（一）劳动评价体系
岗位技能工资制通过劳动评价体系对各类岗位、职位的劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件等基本劳动要素以职工的劳动实绩进行科学、全面的测试和评定，以正确区分各类岗位、职位和职工的劳动差别，以此作为确定劳动报酬的依据。
劳动评价体系是建立岗位技能工资制的前提条件，它由岗位劳动评价和职工劳效评价两部分所组成。
岗位劳动评价：
岗位劳动评价是将各类岗位、职位劳动对职工的要求和影响综合归纳为劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四项基本劳动要素，通过测试和评定不同岗位的基本劳动要素，科学评价不同岗位的规范劳动的差别，并以此作为确定工资标准的主要依据。
1．劳动技能。主要指不同岗位、职位、职务对职工所要求的：
（1）受教育（培训）程度，指文化知识水平和专业技术水平；
（2）实践经验，指工人、管理人员和专业技术人员的工作经历和从事专门工作的资历，工作经验和积累程度；
（3）实际工作能力，指工人的实际操作能力，管理人员的组织管理能力和专业技术人员解决实际问题的能力以及研究能力。
2．劳动责任。主要指因岗位、职位、职务不同：
（1）对产品（服务）质量、数量、成本和消耗所负的责任程度；
（2）对设备、财产所负的责任程度；
（3）对安全生产、劳动卫生、企业生产经营、管理方面所负的责任程度；
（4）对精神文明建设方面所负的责任程度。
3．劳动强度。主要指因岗位、职位、职务不同：
（1）体力、脑力劳动紧张程度；
（2）疲劳程度；
（3）劳动姿势；
（4）工时利用率。
4．劳动条件。主要指不同岗位、职位、职务的：
（1）危险程度，包括矿山井下、隧道作业、高空、高速、潜水、海上作业，接触易燃易爆物等；
（2）危害程度，包括接触高温、辐射热、低温、粉尘、噪声，接触其它有毒有害因素等；
（3）自然地理环境和不同工作班次对劳动者生理、心理损害程度，包括高原、野外、海上、飞行等作业环境和长期夜班、倒班等。
岗位劳动评价体系由评价指标、评价标准、各项指标的权数比重和评价的基本方法等子系统组成。从我国企业的实际情况出发，可采取理论与实际相结合、科学测试与经验评估相结合、领导与群众相结合、专业人员与非专业人员相结合等方式，运用多种技术和切实可行的方法进行岗位
劳动测评。为相应确定岗位、技能工资标准提供依据。
今后，企业和企业主管部门要逐步建立健全岗位劳动评价制度。对劳动条件、劳动强度等进行常规测评，以客观反映不断变化的情况。
职工劳效评价：
职工劳效评价是通过考试考核办法，对职工本人（包括工人和管理人员、专业技术人员）技术业务水平高低和实际付出劳动量（劳动质量和数量）大小进行科学、定量的评价，正确区分职工的劳动差别，并以此作为确定职工实得劳动报酬的依据。
1．上岗、任职资格考试。即按照各类岗位、职务、职位的劳动规范或责任制要求进行考试，合格者方能上岗、任职。
2．技能水平考试。即分别对工人和管理人员、专业技术人员进行技能水平考试以确认其实际达到的技能水平。
3．劳动实绩考核。即分别对工人和管理人员、专业技术人员完成劳动任务等方面实际情况进行考核，以确认其实际付出劳动量的大小。
要将岗位劳动评价和职工劳效评价紧密结合起来，通过全面评价岗位和职工的劳动差别，为贯彻按劳分配原则奠定科学、定量分析的基础。
（二）岗位技能工资制各工资单元的设置
岗位技能工资制主要由技能工资、岗位（职务）工资两个单元构成，这是国家确认的职工基本工资。
1．技能工资。技能工资是根据不同岗位、职位、职务对劳动技能的要求同时兼顾职工所具备的劳动技能水平而确定的工资。
技术工人的技能工资可分为初级技工，中级技工，高级技工三大类工资标准，并相应设置若干档次，非技术工人（普通工、熟练工等）的技能工资视其岗位对劳动技能的要求程度原则上参照初级技工的技能工资档次确定；为鼓励普通工、熟练工钻研提高技能水平，其技能工资最高可延
伸到中级技工的技能工资档次内，管理人员和专业技术人员的技能工资可分为初级管理（专业技术）人员，中级管理（专业技术）人员，高级管理（专业技术）人员三大类工资标准，并相应设置若干档次。根据培训、考核、使用、待遇相结合的原则，为使技能考试与技能工资相对应，并使
各行业、各企业之间的技能考试具有可比性，技能工资各档次的设置应大体一致。
2．岗位（职务）工资。岗位（职务）工资是根据职工所在岗位或所任职务、所在职位的劳动责任轻重、劳动强度大小和劳动条件好差并兼顾劳动技能要求高低确定的工资。
工人的岗位工资可按照劳动评价中各岗位评价的总分数的高低，并兼顾现行工资关系，划分为几类岗位工资标准，并相应设置若干档次。不同的行业、企业，其岗位工资类别的多少不一样，其岗位工资标准也应有所区别；岗位名称相同，但在不同行业、企业乃至同一企业的不同车间、
班组、其劳动责任、劳动强度和劳动条件也不尽相同，其岗位工资也可以有所差别。
管理人员和专业技术人员的职务工资按照所任职务、所在职位的劳动评价的总分数的高低划分为三类并相应设置若干档次。从低到高依次为初级管理（专业技术）职务，中级管理（专业技术）职务，高级管理（专业技术）职务工资标准。因企业规模、类型不同，同样职务的管理（专业
技术）人员的责任、负荷也不尽相同。因此，大型联合企业、大型企业、中小型企业乃至同一企业不同科室、车间同样职务人员的工资也可以有所差别。
除基本工资外，企业根据需要和可能可以设置符合自己特点的辅助工资单元。
（三）岗位技能工资标准的确定
从行业，企业岗位劳动测评和资金税利率、人均税利率、劳动生产率高低等情况出发，兼顾国家和地方财政承受能力和多数企业经济承受能力，并结合考虑现行工资关系，在国家拟定的全民所有制大中型企业职工基本工资（岗位技能工资）参考标准的范围内，合理确定各主要行业和不
同地区的岗位技能工资标准水平。
1．合理确定基本工资的最低、最高工资标准。基本工资最低、最高标准的确定，要综合考虑以下因素：一是企业和机关事业单位职工现行工资水平，最低、最高工资的比例关系及近期预测变化趋势；二是企业职工现行工资结构情况及调整趋势；三是城镇居民月平均生活水平及近期预
测，四是关于企业经营者收入的规定及个人收入调节税的起征点等。
2．分行业区别合理确定岗位工资、技能工资单元的比重。其原则是：一要从行业生产经营特点出发，技术要求较高，以劳动技能为主要劳动因素的行业、企业，其技能工资的比重可以适当大一些；反之，劳动强度大、劳动条件差的行业、企业，其岗位工资的比重可以大一些。二要从
有利于发挥工资的激励职能作用出发，调动职工提高技术、业务水平的积极性和到技术要求高、责任重以及苦、脏、累、险及有毒有害岗位工作的积极性。
3．合理确定各类人员基本工资的区间及技能工资、岗位工资各档次的工资标准。各类人员基本工资标准的确定，由各主要产业部门参照职工基本工资（岗位技能工资）参考标准比重，根据下列原则，结合实际情况拟定。其原则主要是：一要符合对劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳
动条件的测评结果；二要妥善安排不同类型、规模企业同类人员的工资关系；三要妥善安排企业内部主要岗位（职务）和其他岗位（职务）以及同岗位（职务）人员内部的工资关系；四要恰当处理相关类人员的工资标准的衔接和交叉程度。各地区参考产业部门拟定的行业岗位技能工资标准
，结合本地区实际情况，分别拟定本地区各主要行业的岗位技能工资标准。
各部门、地区拟定的岗位技能工资标准要有一定的弹性幅度，以适应本行业、本地区不同企业的实际需要。
4．各产业部门和各地区拟定的岗位技能工资标准，要报劳动部综合协调、平衡并审核批准。企业及其主管部门在执行本行业或本地区工资标准时可以结合实际情况进一步具体化。
（四）工资分配形式
企业可以根据生产经营特点对岗位技能工资制辅以灵活多样的具体分配形式，如计件工资、定额工资、浮动工资、提成工资、奖金、津贴等，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来，根据对职工劳动质量和数量的考核，浮动计发职工的实际工资，使工资分配既要反映职工潜在
的技能差别和静态的岗位差别，更要反映职工实际劳动贡献和劳动成果的差别。
（五）其他
1．现行国家规定的各种津贴、补贴（包括某些行业的特殊工资或津贴），一般应纳入到岗位技能工资标准之中，暂未纳入岗位技能工资标准的先继续按有关规定执行，今后再逐步纳入或用其他办法妥善处理。
2．各类学校毕业生见习期满后岗位、技能工资的确定方法，学徒工、熟练工学徒期、熟练期满后岗位技能工资的确定方法，另行研究制定。

二、逐步建立和健全岗位技能工资制的运行机制
岗位技能工资制应当是与国民经济和社会发展相适应并与地区、行业、企业经济效益相联系的动态系统，随之上下浮动。要逐步建立和健全岗位技能工资制的正常运行机制。
（一）结合实行岗位技能工资制，有计划地逐步调整职工工资收入结构，结合价格、住房制度和医疗保险制度的改革，把一部分福利性补贴逐步纳入职工工资，使职工的基本工资占工资总额的比重逐步达到75％左右。1991年试行岗位技能工资制的企业，经劳动部门审核批准，先
将一九七九年、一九八八年国家两次规定的副食品价格补贴（全国最低标准）和一九九一年粮油调价补偿以及国家规定的某些特殊行业津贴纳入岗位技能工资。
（二）随着国民经济发展、劳动生产率提高及物价、劳动就业等因素的变动，国家适时调整岗位技能工资制基本工资最低、最高工资限额，各地区、各部门可据此相应调整其岗位技能工资标准水平，以体现职工共享社会经济发展的社会主义公平原则，保证职工基本劳动报酬的实际水平
逐步提高。
（三）随产业结构调整，科技进步带来的设备工艺改进和劳动条件的改善，以及职工素质的普遍提高和企业发展的需要，各地区、各部门可以适时调整岗位技能工资制中不同劳动要素的系数关系及与之相对应的工资比重，企业可在国家政策的指导下，根据实际情况适时调整工资结构关
系及各类人员的工资关系。
（四）建立正常的职工考核增资制度。企业在国家核定的新增基本工资总额内，对考试和考核合格提拔、晋升的职工增加基本工资，切实把培训、考核、使用、待遇结合起来，而且要做到易岗易薪，使职工的岗位工资随着岗位的调整而变动。职工技能工资、岗位工资的实际发放一定要
与企业经济效益好差和职工本人的劳动实绩大小紧密联系起来，随之上下浮动。

三、逐步健全岗位技能工资制的宏观调控措施
岗位技能工资制的建立以加强宏观调控为前提条件。根据国家已颁布的关于企业工资宏观调控的政策规定，结合实行岗位技能工资制的具体情况，配套实施以下加强宏观调控的措施并逐步加以健全：
（一）加强对企业工资总量的调控，进一步改进和完善工资计划管理办法和工资总额同经济效益挂钩浮动办法。
（二）建立健全对企业基本工资总量调控和合理增长的机制。其调控和增长的具体办法是：
1．合理核定基本工资基数。试行岗位技能工资制的企业按照符合国家规定的现行职工标准工资含1991年粮油调价补偿和1979年、1988年国家规定的副食品价格补贴（按全国最低标准）以及国家规定的某些特殊行业津贴一次性核定其基本工资基数，这是搞好基本工资总量
的调控的基础。
2．合理核定试点企业基本工资的新增量，即在已核定的基本工资基数上，根据岗位劳动测评情况和企业资金税利率、工资税利率、劳动生产率的高低，结合企业效益工资（包括历年结余的工资储备金）的多少，根据国家下达的工资计划合理核定改革试点企业基本工资的新增量。
3．建立基本工资增长机制。对试行岗位技能工资制的企业，今后将根据前条所述三项效益指标的高低在其各年度挂钩新增效益工资总量中合理核定一定比例的基本工资增量。企业在使用经劳动部门核定的基本工资增量时，可以按照国家有关规定用于正常考核晋级，或用于提高岗位、
技能工资标准。

四、实行岗位技能工资制的配套改革措施
（一）劳动人事制度方面的配套改革
实行岗位技能工资制的企业，必须配套改革企业劳动、人事制度。各行业根据组织生产和经营的客观要求，科学地制定劳动规范、定员定额标准和岗位劳动评价标准，并在此基础上通过实行优化劳动组合或全员劳动合同制，合理配置各类岗位的人员。要打破干部和工人的界限，各类岗
位（包括经营管理和技术职务岗位）均可实行竞争上岗，工人可以参加竞争经营管理和专业技术干部岗位。在劳动人事制度和分配制度中，引入竞争机制，作到职工能进能出，职务能高能低，工资能升能降，促进人尽其才，按劳分配。
（二）养老保险制度方面的配套改革
试行了岗位技能工资制的企业，一律要实行国家、企业、个人共同合理负担的养老保险办法，职工个人按基本工资的3％缴纳个人养老保险费，同时将按标准工资计发退休金的办法、改为按基本工资〔技能工资和岗位（职务）工资〕一定比例计发的办法，按基本工资一定比例计发的退
休金作为企业退休人员的基本养老保险待遇。此外，企业可以根据经营情况确定是否要为职工建立补充养老保险。
（三）培训、考核制度方面的配套改革
在从现行的等级工资制向岗位技能工资制转换过程中，要加强培训考核，在保证大多数职工工资收入不降低的基础上，着重解决好企业职工技术等级和工资等级脱节的不合理问题，使其技术水平与技能工资相吻合，对极少数经补考仍不合格的，在使用和待遇上要有所体现。
今后要逐步健全全面实行培训、考核、使用和待遇相结合的管理制度，根据培训、考核结果和职工所在岗位、职位的要求合理增减职工的基本工资。要通过全面培训，普遍提高职工的文化知识、专业技术水平和实际工作能力、为各类岗位（职位）输送合格人员。要建立健全考核制度。

按照《人工考核条例》规定和《工人技术等级标准》或《岗位规范》对工人进行考核；与此同时，要尽快建立健全对管理人员和专业技术人员进行考核的标准和办法，并相应进行考核。将各类职工之间的劳动差别定量化，为贯彻按劳分配原则提供科学、准确的依据。
另外，还需在工资统计指标体系、劳动评价体系及组织机构等方面逐步加以配套。

五、岗位技能工资制的组织实施
实施岗位技能工资制是企业基本工资制度的重大改革，必须按照统筹规划、认真试点、精心指导、逐步推开的原则，有计划有步骤地组织实施。为了保证改革试点工作积极稳妥地进行，试点工作必须贯彻劳动部门归口管理、条块结合、分类指导的原则，由劳动部统一领导，由各地区、
各部门按照工资管理体制组织所属企业实施。
（一）劳动部负责制订全国性的岗位技能工资制方案和政策；拟定全国全民所有制大中型企业职工基本工资（岗位技能工资）参考标准；负责协调平衡地区、行业之间有关政策和行业、地区工资关系（包括基本工资总量基数和改革新增基本工资水平等），协调平衡和审批行业、地区工
资标准；负责审批少数行业的特殊工资或津贴；负责审核各地区、各部门的改革试点计划和方案。
（二）各省、自治区、直辖市劳动部门和各产业部门负责制定本地区、本部门的改革试点计划、改革试点方案和实施细则。计划单列市的试点方案由所在省、区平衡。各产业部门负责根据国家标准和行业特点制定行业岗位劳动评价标准、评价办法、行业劳动规范及考核办法，负责拟定
行业工资标准。各地区参照行业工资标准，结合实际拟定地区工资标准。各地区、各部门按照企业隶属关系和工资管理体制审批下属地区和企业的改革试点计划、改革试点方案和实施细则，并负责组织所属企业的岗位技能工资制的逐步实施，加强宏观控制，指导企业搞好内部分配。
（三）企业在国家和地区、部门的政策指导下，本着自愿的原则，结合本企业生产经营实际，制定以岗位技能工资制为主要形式的符合本企业特点的实施方案。企业要健全和强化基础管理工作，认真搞好岗位劳动测评，严格进行技能考核和上岗、任职考核，根据考核结果，兑现职工的
岗位、技能工资，自主决定符合本企业特点有利于增强企业活力的灵活多样的内部分配形式，合理调整企业内部各类人员的工资关系，以体现按劳分配，调动职工劳动积极性，促进企业经济效益的提高。



1992年1月7日