浙江省人民政府


浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法
省政府令第210号

《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》已经省人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长

二○○五年十二月二十七日

浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法


第一章总则


第一条 为了加强普陀山风景名胜区（以下简称风景区）的管理，更好地保护、开发和利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等法律、法规的规定，结合风景区的实际，制定本办法。

第二条 风景区的保护、建设和管理，适用本办法。

第三条 风景区是以佛教名山和海岛风光为主要特色的国家级风景名胜区，由普陀山(含豁沙山)、洛迦山和朱家尖东部三部分组成，具体范围按照《普陀山风景名胜区总体规划》执行。

第四条 设立风景区管理委员会（以下简称管理委员会），在舟山市人民政府领导下，负责风景区的保护、利用、规划、建设和管理。

朱家尖景区由舟山市普陀区人民政府依照本办法规定实施管理。

第五条 舟山市人民政府授予管理委员会下列职权：

（一）宣传和贯彻国家有关法律、法规、规章和政策，负责组织实施本办法；
（二）负责风景名胜资源、自然生态环境的保护和管理；

（三）根据批准的《普陀山风景名胜区总体规划》，组织编制和实施各景区的详细规划；合理开发、利用风景名胜资源，依法对风景区内的建设项目实施管理；

（四）负责风景区旅游、安全生产、环境保护、文物保护、宗教行政事务、社会治安、环境卫生等各项管理工作；

（五）组织有关部门做好风景区交通、通讯、电力、供水和接待服务等基础设施建设，改善旅游环境，提高旅游接待能力和服务水平；

（六）其他风景名胜区管理职能。

第六条 风景区内寺庙房产的归属和管理，按照有关宗教法规、规章和政策执行，寺庙的合法财产受法律保护。


第二章 规划与建设


第七条 管理委员会应当根据《普陀山风景名胜区总体规划》，编制各景区的详细规划。景区详细规划应当包括景区性质、特点、范围、景点保护方案，绿化、游览设施、旅游服务设施和其他基础设施的布局，重要建筑的方案设计等。景区详细规划编制过程中，应当依法进行论证和评价，并征求普陀山佛教协会的意见。

景区详细规划经舟山市人民政府审核后，报省建设行政主管部门审批。
景区详细规划编制过程中，要遵守《中华人民共和国军事设施保护法》的有关规定，涉及军事设施保护的，应当征求有关军事机关的意见。

第八条 经批准的风景区总体规划和各景区详细规划是风景区保护、开发、建设和管理的依据，有关单位和个人必须严格执行。

风景区总体规划和各景区详细规划确需调整和修改的，应当按原编制程序执行。

第九条 风景区建设项目的选址和布局、商业服务点的布局必须符合风景区规划，与宗教活动场所的风格、环境相协调。

第十条 风景区建设项目选址审批，建设用地、建设工程规划审批按照有关法律、法规规定执行。


第三章 保护


第十一条 管理委员会及有关部门应当依法做好风景区内的绿化、林木养护、防火、病虫害防治以及其他自然灾害的预防工作，保护地形地貌和植被，严格控制外来物种的进入，保护野生动、植物资源及其生存环境。

第十二条 管理委员会应当按照风景区环境容量控制规划，科学合理确定游览接待规模，按照控制规划接纳游览者。不得无限制超量接纳游览者。

第十三条 控制风景区常住人口规模和民用住宅的建设，按照居民区规划做好风景区内常住人口的迁移。确需新建民用住宅的，应当在居住区内按照统一规划和设计标准的要求建造，并严格控制建设规模、用地面积和容积率。
现有住宅不得扩建、翻建、改建，因危房维护、消防安全等原因确需翻建、改建的，应当征得管理委员会同意。

第十四条 禁止修建破坏景观、危及安全、妨碍游览的建筑物和设施。对已有不符合风景区规划的建筑物和设施，应当依法限期拆除或搬迁。

禁止在风景区的核心区设置储存易燃易爆、有毒有害物品的仓库、堆场，已设置的有关仓库、堆场应当依法限期搬迁。

第十五条 已批准开放的寺庙的改建、扩建，由普陀山佛教协会提出方案，经管理委员会审查后，按有关法律法规规定报经批准。
单位或者个人使用、居住的寺院庵堂的改建、扩建，管理委员会在审查时，应当征求普陀山佛教协会的意见。

第十六条 各级文物保护单位，应当划定保护范围和建设控制地带。在保护范围和建设控制地带内，不得进行可能影响文物保护单位安全、污染文物保护单位及其环境和影响文物保护单位历史风貌的活动。确需在保护范围和建设控制地带内进行其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当按照有关法律、法规规定报经批准。对文物保护单位进行修缮，应当保持其原有历史风貌，并根据文物保护单位的级别依法报经批准。

第十七条 风景区内军事设施的保护、管理，依照《中华人民共和国军事设施保护法》和国家有关规定执行。
风景区内军队的非军事设施的新建、改建、扩建，依照本办法规定执行。

第十八条 风景区内禁止从事下列活动：
（一）非法占用风景名胜资源或土地；
（二）捕猎野生动物；
（三）采集名贵稀有植物，损毁、砍伐或者擅自移植古树名木；
（四）采石、采沙；
（五）违法排放废气、废渣、废水，乱倒垃圾，乱放杂物；
（六）经营、使用国家明令禁止的物品；
（七）强行向游客提供服务项目或兜售商品；
（八）在景物、树木上刻、划、涂、写或者晾晒衣物、钉挂和绑扎物件，攀折枝条；
（九）在明令禁止的池塘、河流、水库捕（钓）鱼、游泳、洗涤衣物等；
（十）经营性饲养或放养家畜家禽；
（十一）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
（十二）引进或带入外来物种以及未经检疫的动植物；
（十三）擅自设立主体雕像、恢复或新增摩崖石刻、碑碣；
（十四）危害文物安全，破坏其原有历史风貌和周边环境；
（十五）未经批准，擅自利用文物、景点、景物拍摄电影、电视；
（十六）其他损坏景物、景观、文物、公共设施、环境等行为。

第十九条 禁止在普陀山前山、中山、佛顶山新建、扩建各类休养所（院）、招待所、宾馆、歌舞厅等设施。
第二十条 风景区的风景名胜资源实行有偿使用制度。
以风景名胜资源为依托从事经营活动的单位和个人，都必须缴纳风景名胜区维护管理费。
风景名胜区维护管理费以及对风景名胜资源实行有偿使用的其他收入，主要用于风景区的景观维护和建设、环境保护、基础设施建设等方面。具体收费标准和办法，由舟山市人民政府提出方案，报经省财政、价格主管部门批准后实施。


第四章 管理


第二十一条 管理委员会应当依法加强风景区的治安、安全、消防、环境卫生和环境保护等管理工作，建立健全各项管理制度，完善各项管理设施，防止各类事故和违法案件的发生。
管理委员会应当建立消防组织，采取防火措施，落实防火安全管理责任制。

第二十二条 在风景区从事下列活动，应报经管理委员会审查同意：
（一）设置大型户外广告以及张贴、张挂各类宣传品的；
（二）因施工等特殊需要搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施，临时堆放物料的。

第二十三条 在风景区从事下列活动，应当先报经管理委员会审查同意，再按有关法律、法规规定报经主管部门批准后，方可进行：
（一）在风景区内采集标本、野生药材和其他林副产品，因更新抚育等原因需要砍伐林木的；
（二）从事各项经营性活动的；
（三）修建坟墓的；
（四）其他应经批准的活动。

第二十四条 管理委员会应当按照风景区机动车辆控制规划，控制进入风景区的机动车数量。机动车辆进入风景区从事营运，应当经管理委员会批准，并依法办理有关营运手续。

进入风景区的所有机动车辆均应当根据风景区统一划定的路线行驶，并在规定的地点停放。

除执法机关专用摩托车外，禁止其他摩托车、拖拉机、电动自行车进入风景区行驶。

第二十五条 对风景区内的居民购置自备车辆实行必要的控制。具体办法由舟山市人民政府根据风景区机动车控制规划制定，报省人民政府备案。

第二十六条 有关主管部门可以委托管理委员会依照有关法律、法规的规定，审批下列在风景区内从事的活动：
（一）在古树名木保护范围内施工；
（二）建设施工需要开挖或者临时占用绿地，迁移树木、修剪树枝的；
（三）其他应当依法审批的行为。

第二十七条 风景区内公管住房未经房产管理部门同意，不得转租、转借或从事经营性活动。
出租私人住宅应符合法律、法规规定。

第二十八条 建设工程应当文明、安全施工，并采取有效措施保护施工现场周围的地形地貌、景物、景观、林木、植被、水体和古建筑，工程结束后应当及时清理现场。
经批准搭建的非永久性建筑物、构筑物及其他设施，物料临时堆放场，必须在规定的期限内清理，恢复原貌。

第二十九条 经批准在风景区从事经营活动的单位和个人，应当按照法律、法规、规章的规定，在规定的地点和经营范围内文明经营。

第三十条 风景区内正常的宗教活动，依法予以保障。尊重信教公民的宗教信仰，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。


第五章 法律责任


第三十一条 违反本办法规定的行政处罚，法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十二条 违反本办法第十四条规定，在规定的期限内不拆除或搬迁的，由管理委员会代为拆除或搬迁，费用由责任者承担，可并处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第十八条规定，责令其停止违法行为，并按下列规定处理：

（一）对违反第（四）项规定的，处1000元以上1万元以下的罚款；
（二）对违反第（七）、（八）、（九）、（十一）项规定的，处50元以上300元以下的罚款；
（三）对违反第（十）项规定的，责令其限期改正，可并处300元以下的罚款；
（四）对违反第（十二）项规定的，予以销毁，可并处1000元以上5000元以下的罚款；
（五）对违反第（十三）项规定擅自设立主体雕像的，责令其限期拆除，可并处5000元以上2万元以下的罚款；擅自恢复或新增摩崖石刻、碑碣的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第二十二条规定，对符合规划要求的，责令其限期补办审批手续，可并处100元以上500元以下的罚款；对不符合规划要求的，责令其限期改正，恢复原状，可并处200元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第二十四条第三款规定的，责令其改正，并可处50元以上300元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第二十八条规定未及时清理的，应当责令其限期清理；逾期不清理的，代为清理，费用由责任者承担，可并处500元以上2000元以下的罚款。

第三十七条 本办法规定的行政处罚除按照相对集中行政处罚权的规定由综合执法机构执行外，其他行政处罚由管理委员会执行。

第三十八条 有关主管部门未经管理委员会审查同意，批准单位或个人从事本办法第二十三条所列活动的，其批准文件无效；对直接主管人员和其他直接责任人员，按照管理权限由有权机关给予行政处分。

第三十九条 管理委员会、综合执法机构有下列情形之一的，对直接主管人员和其他直接责任人员按照管理权限，由有权机关给予行政或纪律处分：
（一）违反规划规定进行景物、景观以及其他建设项目建设的；
（二）未按照总体规划确定的环境容量要求进行管理，使风景区的生态环境造成损害的；
（三）未依法实施有效的管理，导致风景区内经营、安全秩序混乱，后果较严重的；
（四）在管理中有其他滥用职权、玩忽职守、营私舞弊行为的。

第四十条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附则


第四十一条 本办法自公布之日起施行。1995年9月7日省人民政府发布的《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第66号）同时废止。




广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００４〕４１号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
印发广东省２００４年再就业工作目标责任制考评办法的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省２００４年再就业工作目标责任制考评办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向省劳动保障厅反映。


广东省人民政府办公厅
二○○四年四月二十八日 　






广东省２００４年再就业工作目标责任制考评办法

　　为进一步推动就业再就业工作，确保完成省委、省政府确定的２００４年就业工作各项目标任务，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步做好再就业工作的通知〉的意见》（粤发〔２００２〕１５号）、《中共广东省委、广东省人民政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》（粤发〔２００３〕１３号）、《广东省人民政府关于建立再就业工作目标责任制的通知》（粤府〔２００３〕８０号）、《中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发〈扩大与促进就业民心工程实施方案〉的通知》（粤办发〔２００４〕６号）的精神，特制定本办法。

　　一、考评内容
　　（一）落实就业再就业工作目标责任制情况；
　　（二）落实就业再就业政策情况；
　　（三）推进城乡统筹就业情况；
　　（四）建立健全公共就业服务情况；
　　（五）强化技工教育和职业培训情况；
　　（六）加大再就业资金投入情况；
　　（七）帮助困难群体就业情况。

　　二、指标和分值
　　（一）落实责任制（１５分）
　　１．各地级以上市政府、各县（市、区）政府制定“扩大与促进就业工程” 具体操作方案，并明确各级、各部门职责（３分）；将２００４年度再就业工作目标任务逐级下达到街道（乡镇）和有关部门（２分）；开展年度考评工作（２分）。
　　２．完成省政府下达的年度净增就业岗位数（２分）、下岗失业人员再就业计划数（２分）、城镇登记失业率控制数（２分）、准确掌握下岗失业人员情况，并按时上报有关统计报表（２分）。
　　（二）落实就业再就业政策（１２分）
　　１．各地级以上市政府，各县（市、区）政府、有关部门及时出台贯彻国家和省委、省政府、省有关部门各项就业和再就业政策的实施办法，且具有结合实际、切实可行、实际操作性强等特点（２分）。
　　２．各有关部门能及时兑现下岗失业人员、用人单位和有关服务机构按规定申请应享受的各项就业扶持政策和补贴资金（８分）。
　　３．开展再就业优惠政策宣传，及时处理群众有关就业再就业的来信来访和举报投诉事件（２分）。
　　（三）推进城乡统筹就业（２０分）
　　１．把建立城乡统一的就业管理服务体系纳入当地社会经济发展规划以及各级党委、政府制订下发了有关推进城镇化、加快县域经济发展和增加农民收入的政策文件（２分）。结合实际制定具体的规划和政策，明确目标、实施步骤和保障措施（２分）。
　　２．把就业服务体系向农村延伸，在６０％以上的乡镇建立劳动保障事务机构（２分），落实人员编制（２分），财政安排人员和工作经费（２分），落实场地（２分），做好农村劳动力资源调查工作（２分）。
　　３．各市、县依托综合性职业培训机构，开展农村富余劳动力职业技能培训（２分），当地财政安排培训经费给予补贴（２分），完成省下达的转移（输出、接收）农村富余劳动力任务（２分）。
　　（四）健全公共就业服务体系（１８分）
　　１．完善街道劳动保障事务机构工作制度，开展工作人员培训，提高业务水平；１００％的街道社区聘请工作人员并落实工作经费（３分）。
　　２．２００４年底前，各市、县（市、区）按省下发的“劳动力市场信息网络硬件配置标准”完成网络硬件配置（３分）；９０％以上的县（市、区）劳动力市场实现与市信息联网（２分）。各市、县（市、区）均使用全省统一的“再就业管理系统”，开展再就业管理工作（２分）。
　　３．２００４年底前，各市、县（市、区）政府建立公共就业服务机构，落实人员编制和财政经费（４分）。在劳动力市场开设下岗失业登记、职业介绍、职业指导、职业培训、劳动保障事务代理、受理享受再就业扶持政策资格认定申请等“一站式”服务（２分）。
　　４．对登记求职的城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍，介绍成功率４０％以上（２分）。
　　（五）强化技工教育和职业培训（１５分）
　　１．抓好技工学校建设。各地级以上市政府在６月底前制定建设国家重点技工学校的建设方案（２分），落实建设资金和场所（２分），完成省下达的２００４年技校招生计划（２分）。
　　２．各地级以上市、各县（市、区）政府在１０月底前制定综合性职业培训基地建设方案（２分），明确建设资金来源、落实场地（３分）。
　　３．对有培训愿望的城镇登记就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，培训后再就业率６０％以上（２分）。完成省下达的创业培训计划（２分）。
　　（六）加大再就业资金投入（１２分）
　　各地级以上市、各县（市、区）均把再就业资金纳入财政预算（２分），安排农村劳动力职业技能培训经费（２分）。按本地下岗失业人员再就业人数所需资金安排落实各项补贴资金（４分），劳动力市场和信息网络建设资金（２分），街道、乡镇、社区劳动保障工作经费（２分）。
　　（七）帮助困难群体就业（８分）
　　１．建立公益性岗位空岗申报制度，落实公益性岗位安置下岗失业人员措施（４分）。
　　２．建立健全再就业援助制度，摸清就业困难人员底数，完成省下达的“４０５０”人员再就业数（４分）。
　　各项考评内容的评分计算标准和统计方法，见《２００４年再就业工作目标责任制落实情况评分表》（附件１）；各市２００４年再就业工作目标任务，见《２００４年各市再就业工作目标任务》（附件２）。
　　对在２００３年度省考评中被扣分的工作项目，各市、县（市、区）必须在２００４年６月底前整改完成原定目标任务，各地级以上市要在７月１５日前向省政府作详细报告（送省再就业工作领导小组办公室），否则按被扣分数在２００４年考评总分中加倍扣分。

　　三、考评步骤
　　（一）自评：２００５年１月３１日前，各地级以上市政府组织对本市２００３年再就业工作目标责任制执行情况进行自评，填写《评分表》，连同２００４年就业再就业工作总结和自评情况的书面报告报省再就业工作领导小组办公室（设在省劳动保障厅）。
　　（二）核对：省再就业工作领导小组办公室对各市自评情况进行核对。核对有疑问的，有关市应对该项考评内容进行核实，并补充相关材料。
　　（三）抽查：省再就业工作领导小组组成检查组，赴各市（县、区、街道、乡镇）进行实地抽查核实，抽查面不少于５０％地级以上市。
　　（四）评定：省再就业工作领导小组办公室根据自查、核对和抽查的结果提出初评意见，提请省再就业工作领导小组全体成员单位会议评定。

　　四、奖惩办法
　　（一）考评分数在９０分及以上的，为达标市，省政府给予通报表彰，颁发证书并奖励８万元。２００３－２００５年连续三年达标或２００４年、２００５年两年评分均在９５分以上的，可参加再就业工作先进市评选。
　　（二）考评分数在７０分以下的，省政府给予通报批评。对因工作不力造成严重后果的，追究政府主要领导责任。
　　（三）对在考评中或考评后核实有弄虚作假行为的市，一律取消其评选资格，省政府给予通报批评，并追究主要领导责任；已表彰奖励的，撤销奖励，收回奖金。
　　（四）对被通报批评或追究领导责任的市，取消其当年参加省政府综合性评优活动的资格。

　　五、其他事项
　　（一）省颁发的奖金由各市政府掌握，用于奖励再就业工作先进单位、个人和补贴再就业工作。
　　（二）省直有关部门再就业工作责任制考评办法另行制定。
　　（三）本办法由省再就业工作领导小组负责解释

　　附件：１．２００４年再就业工作目标责任制落实情况评分表
　　　　　２．２００４年各市再就业工作目标任务