全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于公布《中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）》的决议

（1992年3月16日通过）

第七届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取了澳门特别行政区基本法起草委员会姬鹏飞主任委员关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）》及有关文件的报告，决定：
一、公布《中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）》和三个附件，同时公布《中华人民共和国全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定（草案代拟稿）》、《澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议》，自公布之日起至1992年7月底，在澳门和全国其他地区广泛征求意见。
二、全国人民代表大会常务委员会委托澳门特别行政区基本法起草委员会负责主持征求意见的工作。
三、由澳门特别行政区基本法起草委员会负责征集中央各部门、各政党、各人民团体和澳门各界人士的意见；由各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会负责征求本地区各界人士的意见，并将意见汇总，于1992月8月中旬以前报送澳门特别行政区基本法起草委员会。各界人士也可以将意见寄送澳门特别行政区基本法起草委员会秘书处。
四、由澳门特别行政区基本法起草委员会根据澳门和全国其他各地区、各方面提出的意见，对《中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）》作进一步修改后，提请1993年举行的第八届全国人民代表大会第一次会议审议。


中华人民共和国澳门特别行政区基本法（草案）

目录
序言
第一章 总则
第二章 中央和澳门特别行政区的关系
第三章 居民的基本权利和义务
第四章 政治体制
第一节 行政长官
第二节 行政机关
第三节 立法机关
第四节 司法机关
第五节 市政机构
第六节 公务人员
第七节 宣誓效忠
第五章 经 济
第六章 文化和社会事务
第七章 对外事务
第八章 本法的解释和修改
第九章 附 则
附件一：澳门特别行政区行政长官的产生办法
附件二：澳门特别行政区立法会的产生办法
附件三：在澳门特别行政区实施的全国性法律

序言
澳门，包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛，自古以来就是中国的领土，十六世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。一九八七年四月十三日，中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明，确认中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日恢复对澳门行使主权，从而实现了长期以来中国人民收回澳门的共同愿望。
为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展，考虑到澳门的历史和现实情况，国家决定，在对澳门恢复行使主权时，根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定，设立澳门特别行政区，并按照“一个国家，两种制度”的方针，不在澳门实行社会主义的制度和政策。国家对澳门的基本方针政策，已由中国政府在中葡联合声明中予以阐明。
根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。
第一章 总则
第一条 澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。
第二条 中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
第三条 澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依照本法有关规定组成。
第四条 澳门特别行政区依法保障澳门特别行政区居民和其他人的权利和自由。
第五条 澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。
第六条 澳门特别行政区以法律保护私人财产所有权。
第七条 澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除澳门原有法律规定的私有土地外，属于国家所有，由澳门特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人使用或开发，其收入全部归澳门特别行政区政府支配。
第八条 澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留。
第九条 澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关，除使用中文外，还可使用葡文，葡文也是正式语文。
第十条 澳门特别行政区除悬挂和使用中华人民共和国国旗和国徽外，还可悬挂和使用澳门特别行政区区旗和区徽。
澳门特别行政区的区旗为：
澳门特别行政区的区徽为：
第十一条 根据中华人民共和国宪法第三十一条，澳门特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以本法的规定为依据。
澳门特别行政区的任何法律、法令、行政法规和其他规范性文件均不得同本法相抵触。
第二章 中央和澳门特别行政区的关系
第十二条 澳门特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。
第十三条 中央人民政府负责管理与澳门特别行政区有关的外交事务。
中华人民共和国外交部在澳门设立机构处理外交事务。
中央人民政府授权澳门特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。
第十四条 中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务。
澳门特别行政区政府负责维持澳门特别行政区的社会治安。
第十五条 中央人民政府依照本法的有关规定任免澳门特别行政区行政长官、政府主要官员和检察长。
第十六条 澳门特别行政区享有行政管理权，依照本法的有关规定自行处理澳门特别行政区的行政事务。
第十七条 澳门特别行政区享有立法权。
澳门特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。备案不影响该法律的生效。
全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会的意见后，如认为澳门特别行政区立法机关制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和澳门特别行政区关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。该法律的失效，除澳门特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。
第十八条 在澳门特别行政区实行的法律为本法以及本法第八条规定的澳门原有法律和澳门特别行政区立法机关制定的法律。
全国性法律除列于本法附件三者外，不在澳门特别行政区实施。凡列于本法附件三的法律，由澳门特别行政区在当地公布或立法实施。
全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会和澳门特别行政区政府的意见后，可对列于本法附件三的法律作出增减。列入附件三的法律应限于有关国防、外交和其他依照本法规定不属于澳门特别行政区自治范围的法律。
在全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因澳门特别行政区内发生澳门特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定澳门特别行政区进入紧急状态时，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在澳门特别行政区实施。
第十九条 澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。
澳门特别行政区法院除继续保持澳门原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制外，对澳门特别行政区所有的案件均有审判权。
澳门特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。澳门特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题，应取得行政长官就该等问题发出的证明文件，上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前，须取得中央人民政府的证明书。
第二十条 澳门特别行政区可享有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或中央人民政府授予的其他权力。
第二十一条 澳门特别行政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理。
根据全国人民代表大会确定的代表名额和代表产生办法，由澳门特别行政区居民中的中国公民在澳门选出澳门特别行政区的全国人民代表大会代表，参加最高国家权力机关的工作。
第二十二条 中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预澳门特别行政区依照本法自行管理的事务。
中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在澳门特别行政区设立机构，须征得澳门特别行政区政府同意并经中央人民政府批准。
中央各部门、各省、自治区、直辖市在澳门特别行政区设立的一切机构及其人员均须遵守澳门特别行政区的法律。
各省、自治区、直辖市的人进入澳门特别行政区须办理批准手续，其中进入澳门特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求澳门特别行政区政府的意见后确定。
澳门特别行政区可在北京设立办事机构。
第二十三条 澳门特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，禁止澳门特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
第三章 居民的基本权利和义务
第二十四条 澳门特别行政区居民，简称澳门居民，包括永久性居民和非永久性居民。
澳门特别行政区永久性居民为：
（一）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的中国公民及其在澳门以外所生的中国籍子女；
（二）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上的中国公民及在其成为永久性居民后在澳门以外所生的中国籍子女；
（三）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生并以澳门为永久居住地的葡萄牙人；
（四）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上并以澳门为永久居住地的葡萄牙人；
（五）在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门通常居住连续七年以上并以澳门为永久居住地的其他人；
（六）第（五）项所列永久性居民在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的未满十八周岁的子女。
以上居民在澳门特别行政区享有居留权并有资格领取澳门特别行政区永久性居民身份证。
澳门特别行政区非永久性居民为：有资格依照澳门特别行政区法律领取澳门居民身份证，但没有居留权的人。
第二十五条 澳门居民在法律面前一律平等，不因国籍、血统、种族、性别、语言、宗教、政治或思想信仰、文化程度、经济状况或社会条件而受到歧视。
第二十六条 澳门特别行政区永久性居民依法享有选举权和被选举权。
第二十七条 澳门居民享有言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的自由，组织和参加工会、罢工的权利和自由。
第二十八条 澳门居民的人身自由不受侵犯。
澳门居民不受任意或非法的逮捕、拘留、监禁。对任意或非法的拘留、监禁，居民有权向法院申请颁发防止滥用权力的人身保护令。
禁止非法搜查居民的身体、剥夺或者限制居民的人身自由。
禁止对居民施行酷刑或予以非人道的对待。
第二十九条 澳门居民除其行为依照当时法律明文规定为犯罪和应受惩处外，不受刑罚处罚。
澳门居民在被指控犯罪时，享有尽早接受法院审判的权利，在法院判罪之前均假定无罪。
第三十条 澳门居民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对居民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。
澳门居民享有个人的名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。
第三十一条 澳门居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止任意或非法搜查、侵入居民的住宅和其他房屋。
第三十二条 澳门居民的通讯自由和通讯秘密受法律保护。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有关机关依照法律规定对通讯进行检查外，任何部门或个人不得以任何理由侵犯居民的通讯自由和通讯秘密。
第三十三条 澳门居民有在澳门特别行政区境内迁徙的自由，有移居其他国家和地区的自由。澳门居民有旅行和出入境的自由，有依照法律取得各种旅行证件的权利。有效旅行证件持有人，除非受到法律制止，可自由离开澳门特别行政区，无需特别批准。
第三十四条 澳门居民有信仰的自由。
澳门居民有宗教信仰的自由，有公开传教和举行、参加宗教活动的自由。
第三十五条 澳门居民有选择职业和工作的自由。
第三十六条 澳门居民有权诉诸法律，向法院提起诉讼，得到律师的帮助以保护自已的合法权益，以及获得司法补救。
澳门居民有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起诉讼。
第三十七条 澳门居民有从事教育、学术研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。
第三十八条 澳门居民的婚姻自由、成立家庭和自愿生育的权利受法律保护。
妇女的合法权益受澳门特别行政区的保护。
未成年人、老年人和残疾人受澳门特别行政区的关怀和保护。
第三十九条 澳门居民有依法享受社会福利的权利。劳工的福利待遇和退休保障受法律保护。
第四十条 国际劳工公约适用于澳门的规定继续有效，通过澳门特别行政区法律予以实施。
第四十一条 澳门居民享有澳门特别行政区法律保障的其他权利和自由。
第四十二条 在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门特别行政区的保护，他们的习俗和文化传统应受尊重。
第四十三条 澳门居民的权利和自由除依照法律规定外不得限制。法律规定的限制应从维护国家安全、社会秩序、公共卫生、公共道德以及保障他人的权利和自由所必需为限。
第四十四条 在澳门特别行政区境内的澳门居民以外的其他人，依法享有本章规定的澳门居民的权利和自由。
第四十五条 澳门居民和在澳门的其他人有遵守澳门特别行政区实行的法律的义务。
第四章 政治体制
第一节 行政长官
第四十六条 澳门特别行政区行政长官是澳门特别行政区的首长，代表澳门特别行政区。
澳门特别行政区行政长官依照本法规定对中央人民政府和澳门特别行政区负责。
第四十七条 澳门特别行政区行政长官由年满四十周岁，在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
第四十八条 澳门特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。
行政长官的产生办法由附件一《澳门特别行政区行政长官的产生办法》规定。
第四十九条 澳门特别行政区行政长官任期五年，可连任一次。
第五十条 澳门特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权，不得从事私人赢利活动。行政长官就任时应向澳门特别行政区终审法院院长申报财产，记录在案。
第五十一条 澳门特别行政区行政长官行使下列职权：
（一）领导澳门特别行政区政府；
（二）负责执行本法和依照本法适用于澳门特别行政区的其他法律；
（三）签署立法会通过的法案，公布法律；
签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央人民政府备案；
（四）决定政府政策，发布行政命令；
（五）制定行政法规并颁布执行；
（六）提名并报请中央人民政府任命下列主要官员：各司司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负责人；建议中央人民政府免除上述官员职务；
（七）委任部分立法会议员；
（八）任免行政会委员；
（九）依照法定程序任免各级法院院长和法官，任免检察官；
（十）依照法定程序提名并报请中央人民政府任命检察长，建议中央人民政府免除检察长的职务；
（十一）依照法定程序任免公职人员；
（十二）执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令；
（十三）代表澳门特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；
（十四）批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议；
（十五）根据国家和澳门特别行政区的安全或重大公共利益的需要，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其所属的委员会作证和提供证据；
（十六）依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号；
（十七）依法赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；
（十八）处理请愿、申诉事项。
第五十二条 澳门特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合澳门特别行政区的整体利益，可在九十日内提出书面理由并将法案发回立法会重议。立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案，行政长官必须在三十日内签署公布或依照本法第五十二条的规定处理。
第五十三条 澳门特别行政区行政长官遇有下列情况之一时，可解散立法会：
（一）行政长官拒绝签署立法会再次通过的法案；
（二）立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或行政长官认为关系到澳门特别行政区整体利益的法案，经协商仍不能取得一致意见。
行政长官在解散立法会前，须征询行政会的意见，解散时应向公众说明理由。
行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。
第五十四条 澳门特别行政区行政长官在立法会未通过政府提出的财政预算案时，可按上一财政年度的开支标准批准临时短期拨款。
第五十五条 澳门特别行政区行政长官如有下列情况之一者必须辞职：
（一）因严重疾病或其他原因无力履行职务；
（二）因两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官在三十日内拒绝签署；
（三）因立法会拒绝通过财政预算案或关系到澳门特别行政区整体利益的法案而解散立法会，重选的立法会仍拒绝通过所争议的原案。
第五十六条 澳门特别行政区行政长官短期不能履行职务时，由各司司长按各司的排列顺序临时代理其职务。各司的排列顺序由法律规定。
行政长官出缺时，应在一百二十日内依照本法第四十八条的规定产生新的行政长官。行政长官出缺期间的职务代理，依照本条第一款规定办理，并报中央人民政府批准。代理行政长官应遵守本法第五十条的规定。
第五十七条 澳门特别行政区行政会是协助行政长官决策的机构。
第五十八条 澳门特别行政区行政会的委员由行政长官从政府主要官员、立法会议员和社会人士中委任，其任免由行政长官决定。行政会委员的任期应不超过委任他的行政长官的任期，在新的行政长官产生前，原行政会委员暂时留任。
澳门特别行政区行政会委员由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
行政长官认为必要时可邀请有关人士列席行政会会议。
第五十九条 澳门特别行政区行政会由行政长官主持。行政会的会议每月至少举行一次。行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定行政法规和解散立法会前，须征询行政会的意见，但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施除外。
行政长官如不采纳行政会多数委员的意见，应将具体理由记录在案。
第六十条 澳门特别行政区设立廉政公署，独立工作。廉政专员对行政长官负责。
第六十一条 澳门特别行政区设立审计署，独立工作。审计长对行政长官负责。
第二节 行政机关
第六十二条 澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关。
第六十三条 澳门特别行政区政府的首长是澳门特别行政区行政长官。澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。
第六十四条 澳门特别行政区政府的主要官员由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。主要官员就任时应向澳门特别行政区终审法院院长申报财产，记录在案。
第六十五条 澳门特别行政区政府行使下列职权：
（一）制定并执行政策；
（二）管理各项行政事务；
（三）办理本法规定的中央人民政府授权的对外事务；
（四）编制并提出财政预算、决算；
（五）提出法案、议案，草拟行政法规；
（六）委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。
第六十六条 澳门特别行政区政府必须遵守法律，对澳门特别行政区立法会负责：执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询。
第六十七条 澳门特别行政区行政机关可根据需要设立咨询组织。
第三节 立法机关
第六十八条 澳门特别行政区立法会是澳门特别行政区的立法机关。
第六十九条 澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任。
立法会多数议员由选举产生。
立法会的产生办法由附件二《澳门特别行政区立法会的产生办法》规定。
第七十条 澳门特别行政区立法会除第一届另有规定外，每届任期四年。
第七十一条 澳门特别行政区立法会如经行政长官依照本法规定解散，须于九十日内依照本法第六十九条的规定重新产生。
第七十二条 澳门特别行政区立法会行使下列职权：
（一）依照本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律；
（二）审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出的审计报告；
（三）根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务；
（四）听取行政长官的施政报告并进行辩论；
（五）就公共利益问题进行辩论；
（六）接受澳门居民申诉并作出处理；
（七）如立法会全体议员三分之一联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过决议，可委托终审法院院长负责组成独立的调查委员会进行调查。调查委员会如认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定；
（八）在行使上述各项职权时，如有需要，可传召和要求有关人士作证和提供证据。
第七十三条 澳门特别行政区立法会主席、副主席由立法会议员互选产生。澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
第七十四条 澳门特别行政区立法会主席缺席时由副主席代理。
澳门特别行政区立法会主席或副主席出缺时，另行选举。
第七十五条 澳门特别行政区立法会主席行使下列职权：
（一）主持会议；
（二）决定议程，应行政长官的要求将政府提出的议案优先列入议程；
（三）决定开会日期；
（四）在休会期间可召开特别会议；
（五）召开紧急会议或应行政长官的要求召开紧急会议；
（六）立法会议事规则所规定的其他职权。
第七十六条 澳门特别行政区立法会议员依照本法规定和法定程序提出议案。凡不涉及公共收支、政治体制或政府运作的议案，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策的议案，在提出前必须得到行政长官的书面同意。
第七十七条 澳门特别行政区立法会议员有权依照法定程序对政府的工作提出质询。
第七十八条 澳门特别行政区立法会举行会议的法定人数为不少于全体议员的二分之一。除本法另有规定外，立法会的法案、议案由全体议员过半数通过。
立法会议事规则由立法会自行制定，但不得与本法相抵触。
第七十九条 澳门特别行政区立法会通过的法案，须经行政长官签署、公布，方能生效。
第八十条 澳门特别行政区立法会议员在立法会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第八十一条 澳门特别行政区立法会议员非经立法会许可不受逮捕，但现行犯不在此限。
第八十二条 澳门特别行政区立法会议员如有下列情况之一，经立法会决定，即丧失其立法会议员的资格：
（一）因严重疾病或其他原因无力履行职务；
（二）担任法律规定不得兼任的职务；
（三）未得到立法会主席同意，连续五次或间断十五次缺席会议而无合理解释；
（四）违反立法会议员誓言；
（五）在澳门特别行政区区内或区外犯有刑事罪行，被判处监禁三十日以上。
第四节 司法机关
第八十三条 澳门特别行政区法院行使审判权。
第八十四条 澳门特别行政区法院独立进行审判，只服从法律，不受任何干涉。
第八十五条 澳门特别行政区设立初级法院、中级法院和终审法院。
澳门特别行政区终审权属于澳门特别行政区终审法院。
澳门特别行政区法院的组织、职权和运作由法律规定。
第八十六条 澳门特别行政区初级法院可根据需要设立若干专门法庭。
原刑事起诉法庭的制度继续保留。
第八十七条 澳门特别行政区设立评政院。评政院是管辖行政诉讼和税务诉讼的法院。不服评政院裁决者，可向中级法院上诉。
第八十八条 澳门特别行政区各级法院的法官，根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐，由行政长官任命。法官的选用以其专业资格为标准，符合标准的外籍法官也可聘用。
法官只有在无力履行其职责或行为与其所任职务不相称的情况下，行政长官才可根据终审法院院长任命的不少于三名当地法官组成的审议庭的建议，予以免职。
终审法院法官的免职由行政长官根据澳门特别行政区立法会议员组成的审议委员会的建议决定。
终审法院法官的任命和免职须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八十九条 澳门特别行政区各级法院的院长由行政长官从法官中选任。
终审法院院长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
终审法院院长的任命和免职须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第九十条 澳门特别行政区法官依法进行审判，不听从任何命令或指示，但本法第十九条第三款规定的情况除外。
法官履行审判职责的行为不受法律追究。
法官在任职期间，不得兼任其他公职或任何私人职务，也不得在政治性团体中担任任何职务。
第九十一条 澳门特别行政区检察院独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉。
澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任，由行政长官提名，报中央人民政府任命。
检察官经检察长提名，由行政长官任命。
检察院的组织、职权和运作由法律规定。
第九十二条 原在澳门实行的司法辅助人员的任免制度予以保留。
第九十三条 澳门特别行政区政府可参照原在澳门实行的办法，作出有关当地和外来的律师在澳门特别行政区执业的规定。
第九十四条 澳门特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。
第九十五条 在中央人民政府协助和授权下，澳门特别行政区可与外国就司法互助关系作出适当安排。
第五节 市政机构
第九十六条 澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构。市政机构受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务，并就有关上述事务向澳门特别行政区政府提供咨询意见。
第九十七条 市政机构的职权和组成由法律规定。
第六节 公务人员
第九十八条 澳门特别行政区的公务人员必须是澳门特别行政区永久性居民。本法第九十九条和一百条规定的公务人员，以及澳门特别行政区聘用的某些专业技术人员和初级公务人员除外。
第九十九条 澳门特别行政区成立时，原在澳门任职的公务人员，包括警务人员和司法辅助人员，均可留用，继续工作，其薪金、津贴、福利待遇不低于原来的标准，原来享有的年资予以保留。
依照澳门原有法律享有退休金和赡养费待遇的留用公务人员，在澳门特别行政区成立后退休的，不论其所属国籍或居住地点，澳门特别行政区向他们或其家属支付不低于原来标准的应得的退休金和赡养费。
第一百条 澳门特别行政区可任用原澳门公务人员中的或持有澳门特别行政区永久性居民身份证的葡籍和其他外籍人士担任各级公务人员，但本法另有规定者除外。
澳门特别行政区有关部门还可聘请葡籍和其他外籍人士担任顾问和专业技术职务。
上述人员只能以个人身份受聘，并对澳门特别行政区负责。
第一百零一条 公务人员应根据其本人的资格、经验和才能予以任用和提升。澳门原有关于公务人员的录用、纪律、提升和正常晋级制度基本不变，但得根据澳门社会的发展加以改进。
第七节 宣誓效忠
第一百零二条 澳门特别行政区行政长官、主要官员、行政会委员、立法会议员、法官和检察官，必须拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法，尽忠职守，廉洁奉公，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，并依法宣誓。
第一百零三条 澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长在就职时，除按本法第一百零二条的规定宣誓外，还必须宣誓效忠中华人民共和国。
第五章 经济
第一百零四条 澳门特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征用私人和法人财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。
征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值，可自由兑换，不得无故迟延支付。
企业所有权和外来投资均受法律保护。
第一百零五条 澳门特别行政区保持财政独立。
澳门特别行政区财政收入全部由澳门特别行政区自行支配，不上缴中央人民政府。
中央人民政府不在澳门特别行政区征税。
第一百零六条 澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。
第一百零七条 澳门特别行政区实行独立的税收制度。
澳门特别行政区参照原在澳门实行的低税政策，自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。专营税制由法律另作规定。
第一百零八条 澳门特别行政区的货币金融制度由法律规定。
澳门特别行政区政府自行制定货币金融政策，保障金融市场和各种金融机构的经营自由，并依法进行管理和监督。
第一百零九条 澳门元为澳门特别行政区的法定货币，继续流通。
澳门货币发行权属于澳门特别行政区政府。澳门货币的发行须有百分之百的准备金。澳门货币的发行制度和准备金制度，由法律规定。
澳门特别行政区政府可授权指定银行行使或继续行使发行澳门货币的代理职能。
第一百一十条 澳门特别行政区不实行外汇管制政策。澳门元自由兑换。
澳门特别行政区的外汇储备由澳门特别行政区政府依法管理和支配。
澳门特别行政区政府保障资金的流动和进出自由。
第一百一十一条 澳门特别行政区保持自由港地位，除法律另有规定外，不征收关税。
第一百一十二条 澳门特别行政区实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自由。
第一百一十三条 澳门特别行政区为单独的关税地区。
澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义参加《关税和贸易总协定》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协定，包括优惠贸易安排。
澳门特别行政区取得的和以前取得仍继续有效的出口配额、关税优惠和其他类似安排，全由澳门特别行政区享有。
第一百一十四条 澳门特别行政区根据当时的产地规则，可对产品签发产地来源证。
第一百一十五条 澳门特别行政区依法保护工商企业的自由经营，自行制定工商业的发展政策。
澳门特别行政区改善经济环境和提供法律保障，以促进工商业的发展，鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场。
第一百一十六条 澳门特别行政区根据经济发展的情况，自行制定劳工政策，完善劳工法律。
澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体的代表组成的咨询性的协调组织。
第一百一十七条 澳门特别行政区保持和完善原在澳门实行的航运经营和管理体制，自行制定航运政策。
澳门特别行政区经中央人民政府授权可进行船舶登记，并依照澳门特别行政区的法律以“中国澳门”的名义颁发有关证件。
除外国军用船只进入澳门特别行政区须经中央人民政府特别许可外，其他船舶可依照澳门特别行政区的法律进出其港口。
澳门特别行政区的私营的航运及与航运有关的企业和码头可继续自由经营。
第一百一十八条 澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。
第一百一十九条 澳门特别行政区政府依法实行环境保护。
第一百二十条 澳门特别行政区依法承认和保护澳门特别行政区成立前已批出或决定的年期超过一九九九年十二月十九日的合法土地契约和与土地契约有关的一切权利。
澳门特别行政区成立后新批或续批土地，按照澳门特别行政区有关的土地法律及政策处理。
第六章 文化和社会事务
第一百二十一条 澳门特别行政区政府自行制定教育政策，包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、承认学历和学位等政策，推动教育的发展。
澳门特别行政区逐步推行义务教育。
社会团体和私人可依法举办各种教育事业。
第一百二十二条 澳门原有各类学校均可继续开办。澳门特别行政区各类学校均有办学的自主性，依法享有教学自由和学术自由。
各类学校可以继续从澳门特别行政区以外招聘教职员和选用教材。学生享有选择院校和在澳门特别行政区以外求学的自由。
第一百二十三条 澳门特别行政区政府自行制定促进医疗卫生服务和发展中西医药的政策。社会团体和私人可依法提供各种医疗卫生服务。
第一百二十四条 澳门特别行政区政府自行制定科学技术政策，依法保护科学技术的研究成果、专利和发明创造。
澳门特别行政区政府自行确定适用于澳门的各类科学技术标准和规格。
第一百二十五条 澳门特别行政区政府自行制定文化政策，包括文学艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等政策。
澳门特别行政区政府依法保护作者的文学艺术及其他的创作成果和合法权益。
澳门特别行政区政府依法保护名胜、古迹和其他历史文物，并保护文物所有者的合法权益。
第一百二十六条 澳门特别行政区政府自行制定体育政策。民间体育团体可依法继续存在和发展。
第一百二十七条 澳门特别行政区政府根据宗教信仰自由的原则，不干预宗教组织的内部事务，不干预宗教组织和教徒同澳门以外地区的宗教组织和教徒保持及发展关系，不限制与澳门特别行政区法律没有抵触的宗教活动。
宗教组织可依法开办宗教院校和其他学校、医院和福利机构以及提供其他社会服务。宗教组织开办的学校可以继续提供宗教教育，包括开设宗教课程。
宗教组织依法享有财产的取得、使用、处置、继承以及接受捐献的权利。宗教组织在财产方面的原有权益依法受到保护。
第一百二十八条 澳门特别行政区政府自行确定专业制度，根据公平合理的原则，制定有关评审和颁授各种专业和执业资格的办法。
在澳门特别行政区成立以前已经取得专业资格和执业资格者，根据澳门特别行政区的有关规定可保留原有的资格。
澳门特别行政区政府根据有关规定承认在澳门特别行政区成立以前已被承认的专业和专业团体，并可根据社会发展需要，经咨询有关方面的意见，承认新的专业和专业团体。
第一百二十九条 澳门特别行政区政府在原有社会福利制度的基础上，根据经济条件和社会需要自行制定有关社会福利的发展和改进的政策。
第一百三十条 澳门特别行政区的社会服务团体，在不抵触法律的情况下，可以自行决定其服务方式。
第一百三十一条 澳门特别行政区政府根据需要和可能逐步改善原在澳门实行的对教育、科学、技术、文化、体育、康乐、医疗卫生、社会福利、社会工作等方面的民间组织的资助政策。
第一百三十二条 澳门特别行政区的教育、科学、技术、文化、体育、康乐、专业、医疗卫生、劳工、妇女、青年、归侨、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织同全国其他地区相应的团体和组织的关系，以互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则为基础。
第一百三十三条 澳门特别行政区的教育、科学、技术、文化、体育、康乐、专业、医疗卫生、劳工、妇女、青年、社会福利、社会工作等方面的民间团体和宗教组织可同世界各国、各地区及国际的有关团体和组织保持和发展关系，各该团体和组织可根据需要冠用“中国澳门”的名义，参与有关活动。
第七章 对外事务
第一百三十四条 澳门特别行政区政府的代表，可作为中华人民共和国政府代表团的成员，参加由中央人民政府进行的同澳门特别行政区直接有关的外交谈判。
第一百三十五条 澳门特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以“中国澳门”的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。
第一百三十六条 对以国家为单位参加的、同澳门特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议，澳门特别行政区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并以“中国澳门”的名义发表意见。
澳门特别行政区可以“中国澳门”的名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议。
对中华人民共和国已参加而澳门也以某种形式参加的国际组织，中央人民政府将根据情况和澳门特别行政区的需要采取措施，使澳门特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。
对中华人民共和国尚未参加而澳门已以某种形式参加的国际组织，中央人民政府将根据情况和需要使澳门特别行政区以适当形式继续参加这些组织。
第一百三十七条 中华人民共和国缔结的国际协议，中央人民政府可根据情况和澳门特别行政区的需要，在征询澳门特别行政区政府的意见后，决定是否适用于澳门特别行政区。
中华人民共和国尚未参加但已适用于澳门的国际协议仍可继续适用。中央人民政府根据情况和需要授权或协助澳门特别行政区政府作出适当安排，使其他与其有关的国际协议适用于澳门特别行政区。
第一百三十八条 中央人民政府授权澳门特别行政区政府依照法律给持有澳门特别行政区永久性居民身份证的中国公民签发中华人民共和国澳门特别行政区护照，给在澳门特别行政区的其他合法居留者签发中华人民共和国澳门特别行政区的其他旅行证件。上述护照和旅行证件，前往各国和各地区有效，并载明持有人有返回澳门特别行政区的权利。
对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制。
第一百三十九条 中央人民政府协助或授权澳门特别行政区政府同有关国家和地区谈判和签订互免签证协议。
第一百四十条 澳门特别行政区可根据需要在外国设立官方或半官方的经济和贸易机构，报中央人民政府备案。
第一百四十一条 外国在澳门特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构，须经中央人民政府批准。
已同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设立的领事机构和其他官方机构，可予保留。
尚未同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在澳门设立的领事机构和其他官方机构，可根据情况予以保留或改为半官方机构。
尚未为中华人民共和国承认的国家，只能在澳门特别行政区设立民间机构。
第八章 本法的解释和修改
第一百四十二条 本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
全国人民代表大会常务委员会授权澳门特别行政区法院在审理案件时对本法关于澳门特别行政区自治范围内的条款自行解释。
澳门特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如澳门特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和澳门特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件的判决，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由澳门特别行政区终审法院提请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释，澳门特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。
全国人民代表大会常务委员会在对本法进行解释前，征询其所属的澳门特别行政区基本法委员会的意见。
第一百四十三条 本法的修改权属于全国人民代表大会。
本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和澳门特别行政区。澳门特别行政区的修改议案，须经澳门特别行政区的全国人民代表大会代表三分之二多数、澳门特别行政区立法会全体议员三分之二多数和澳门特别行政区行政长官同意后，交由澳门特别行政区出席全国人民代表大会的代表团向全国人民代表大会提出。
本法的修改议案在列入全国人民代表大会的议程前，先由澳门特别行政区基本法委员会研究并提出意见。
本法的任何修改，均不得同中华人民共和国对澳门既定的基本方针政策相抵触。
第九章 附则
第一百四十四条 澳门特别行政区成立时，澳门原有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外，采用为澳门特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定和法定程序修改或停止生效。
根据澳门原有法律取得效力的文件、证件、契约及其所包含的权利和义务，在不抵触本法的前提下继续有效，受澳门特别行政区的承认和保护。
原澳门政府所签订的有效期超过一九九九年十二月十九日的契约，除中央人民政府授权的机构已公开宣布为不符合中葡联合声明关于过渡时期安排的规定，须经澳门特别行政区政府重新审查者外，继续有效。

附件一：澳门特别行政区行政长官的产生办法
一、行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会依照本法选出，由中央人民政府任命。
二、选举委员会委员共３００人，由下列各界人士组成：
工商、金融界 １００人
文化、教育、专业等界 ８０人
劳工、社会服务、宗教等界 ８０人
立法会议员的代表、市政机构成员的
代表、澳门地区全国人大代表、澳门
地区全国政协委员的代表 ４０人
选举委员会每届任期五年。
三、各个界别的划分，以及每个界别中何种组织可以产生选举委员会委员的名额，由澳门特别行政区根据民主、开放的原则制定选举法加以规定。
各界别法定团体根据选举法规定的分配名额和选举办法自行选出选举委员会委员。
选举委员会委员以个人身份投票。
四、不少于５０名的选举委员会委员可联合提名行政长官候选人。每名委员只可提出一名候选人。
五、选举委员会根据提名的名单，经一人一票无记名投票选出行政长官候选人。具体选举办法由选举法规定。
六、第一任行政长官按照《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》产生。
七、二００九年及以后行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会批准。

附件二：澳门特别行政区立法会的产生办法
一、澳门特别行政区第一届立法会按照《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》产生。
第二届立法会由２７人组成，其中：
直接选举的议员 １０人
间接选举的议员 １０人
委任的议员 ７人
第三届及以后各届立法会由２９人组成，其中：
直接选举的议员 １２人
间接选举的议员 １０人
委任的议员 ７人
二、议员的具体选举办法，由澳门特别行政区政府提出并经立法会通过的选举法加以规定。
三、二００九年及以后澳门特别行政区立法会的产生办法如需修改，须经立法会全体议员三会之二多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

附件三：在澳门特别行政区实施的全国性法律
下列全国性法律，自一九九九年十二月二十日起由澳门特别行政区在当地公布或立法实施。
一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》
二、《关于中华人民共和国国庆日的决议》
三、《中华人民共和国政府关于领海的声明》
四、《中华人民共和国国籍法》
五、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》
六、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》
七、《中华人民共和国国旗法》
八、《中华人民共和国国徽法》
九、《中华人民共和国领海及毗连区法》






建设部


建设事业“十五”计划纲要
建设部
建综(2001)96号文



新世纪之初，我国将进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。
党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》（以下简称《建议》强调把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，从经济发展、改革开放、科技教育、精神文明与法制建设和人民生活等方面，提出了我国“十五”期间的奋斗目标、总体部署和主要任务。在实现中华民族伟大复兴的历史关头，《建议》是我国在新世纪初经济和社会发展的行动纲领，是编制建设事业“十五”计划的重要依据。第九届全国人民代表大会第四次会议经过认真审查和审议，已经批准了依据《建议》制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称《纲要》）。
按照《建议》和《纲要》的精神和要求，建设事业“十五”计划在认真总结“九五”计划执行情况和取得的巨大成就的基础上，正确分析“十五”期间建设事业面临的主要形势，确定“十五”期间的奋斗目标，全面部署建设事业的主要任务，研究提出改革方向、配套政策和保障条件。
本计划是我国进入新世纪，开始实施现代化建设第三步战略部署的建设事业第一个五年计划，也是2001年至2005年我国建设事业改革与发展重要的政策性和指导性文件。

第一部分 “九五”建设事业计划执行情况
回顾“九五”，我国实现了现代化建设第二步战略目标，生产力水平迈上了一个大台阶，人民生活总体上达到了小康水平，社会经济生活出现了市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的重大变化。建设事业全面完成了“九五”计划确定的各项任务和主要目标，各项改革进一步深化，工程建设取得了新的成就，城乡人民住房条件有了较大改善，城市和村镇面貌发生了巨大变化。
一、城乡规划工作取得较大进展，城镇基础设施建设进一步加强
“九五”期间，为适应我国社会主义市场经济体制的建立和城市迅速发展的需要，各级政府进一步加强了城乡规划编制和实施的管理工作，1999年末全国668个设市城市普遍重新修订完善了城市总体规划，城市详细规划工作有了新的发展。86％的乡镇编制了总体规划，70％的村庄编制了村镇建设规划。省域城镇体系规划、国家历史文化名城保护规划和一级设防城市抗震防灾规划等编制工作取得初步成果。城乡规划对经济发展和社会进步的指导作用得到进一步加强。
国家实行的积极财政政策，以及投融资体制改革的深化，有力地支持和促进了城市市政公用设施的建设。“九五”期间，全国城市市政公用设施建设投资累计达到7054亿元，占全社会固定资产投资的5．1％。新增城市供水能力2960万立方米／日，新增城市污水处理能力1273万立方米／日，新增公共交通车辆8．39万标台，新增城市道路1．48万公里，新增城市集中供热面积4．45亿平方米，新增小城镇排水管网1．19万公里。2000年末，城市人均日生活用水量达到220升，人均道路面积达到9．1平方米，燃气普及率达到84％，人均绿地面积达到6．8平方米。村镇供水普及率达到43％，其中，小城镇人均日生活用水量达到102．7升。乡村道路总长达到320万公里。国家级风景名胜区面积达到5．14万平方公里。城市抗震防灾工作取得新的进展，首都圈中央国家机关行政事业单位抗震加固工程项目开始启动。
到1999年末，我国城市人口达到3．89亿，城市化水平达到30．9％。东部、中部、西部地区城市化水平分别达到37％、30％和24％。在沿海经济发展较快的地区形成了城市群、城市带等城市密集区。全国城市基础设施水平明显提高，城市功能日趋完善，城乡人居环境不断改善。
二、城镇住房旧体制基本打破，新体制建设步伐加快，城乡居民居住状况明显改善
“九五”期间，国家加大了城镇住房制度改革力度，从1998年下半年开始，全国城镇停止了职工住房实物分配制度，开始实施住房分配货币化。住房公积金归集率、交缴率、使用率进一步提高，有利于居民个人购房的金融、财税政策框架初步形成，初步建立了符合社会主义市场经济要求的新的住房供应和分配体系，全国可售公房的80％已经出售给城镇居民，全国绝大多数市县开放了住房交易市场，住房消费市场化取得重要突破。
住房建设呈现持续、快速增长趋势。“九五”期间，城镇住宅竣工面积23．45亿平方米，大大高于“九五”计划12亿平方米的目标。1998年末城镇人均居住面积达到9．2平方米，提前实现人均9平方米的“九五”计划目标，2000年末，城镇人均居住面积达到10平方米。农村住宅建设年均竣工8．23亿平方米，高于“九五”计划年均5．6亿平方米的目标。2000年末，农村人均住宅建筑面积达到25平方米。城乡居民住房的环境质量、功能质量和综合配套水平有了较大改善和提高。
三、建设市场秩序日趋好转，工程质量有所提高
依法行政，依法加强对建设市场的管理。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》的颁布，对在市场经济条件下建立新的工程质量管理制度，进一步加强政府对工程质量的监督，促进工程质量水平的提高起到了重要作用。在全国开展的整顿和规范建设市场工作取得阶段性成果，全国已有319个地级以上城市（含地、州、盟政府所在地）建立了建设工程交易中心，工程招标投标率特别是公开招标率明显上升。全国各地进行自查自纠的工程10．25万项，查处违法违规案件2．1万件。工程监理得到加强，全国受监工程的覆盖率达到80％。“九五”期间，建筑业完成各类工业、能源、交通、水利、文教、科研、军工等基本建设和更新改造工程24．7万项，工程质量有所提高，1999年全国工程质量大检查结果反映，抽查合格率达到95％，比“八五”期末提高了13个百分点。
四、国有企业改革进一步深化，科技创新取得新的成就
根据党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，建筑业贯彻中央“抓大放小”的方针，努力实现“大的要强，小的要专”的目标，引导建筑企业实行作业层和管理层的分离，打破地区、行业和所有制的界限，鼓励各种经济成份进入建筑行业平等竞争。到1999年底，建筑企业有12827家进行改制，其中股份有限公司1844家，有限责任公司7833家，股份合作企业1167家，国有独资公司1983家。通过改制，使单一的国有制结构得到调整，生产能力和劳动生产率稳步提高，2000年完成增加值5918亿元，占当年国内生产总值的6．62％。
勘察设计单位改革取得较大进展，努力实现“一业为主、多种经营、前后延伸”的改革目标。国务院办公厅转发的建设部、国家计委等部门《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见》的实施，加快了全国勘察设计单位由事业单位向科技型企业转变的步伐，增强了活力和市场竞争能力。1999年末，全国有勘察设计单位12572个，其中国有10639个，集体1245个，股份制517个，中外合资80个。“九五”期间，全国勘察设计单位完成了10万多亿元固定资产投资的工程勘察设计任务，实现营业收入1600亿元。
“九五”期间，建设系统实施的国家重点科技攻关项目、重大技术装备研制项目和重点技术创新项目取得明显效果。取得了“污水处理与水工业关键技术研究”、“建筑施工的关键设备与技术”、“2000年小康型城乡住宅科技产业工程”、“建筑节能产品开发、产业化与工程示范”等一批具有较高科技水平和实用价值的开发研究成果。完成了一批工程建设急需的标准、规范和规程的制订工作。进一步加大了科技成果推广力度，完善了建设科技成果推广工作制度，促进了科研成果转化为生产力。
五、创建文明行业取得较好效果，行业精神文明建设得到加强
“九五”期间，各级建设主管部门从建设系统实际和行业特点出发，以建设“四有”职工队伍为目标，以创建文明行业为重点，积极推进行业精神文明建设，取得了显著成效。以职业道德建设为行业精神文明建设的切入点和工作重点，先后制定和实施了建设系统职业道德建设第二个和第三个三年规划，职工队伍整体素质进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高，行业作风进一步改变。创建文明行业活动取得了较好的效果。自1996年以来，建设部先后推出了三批191个文明服务示范窗口单位，充分发挥了典型和示范作用。在1999年中央文明委表彰的全国精神文明建设先进单位和创建文明行业先进单位中，建设系统有72个单位榜上有名。经过几年的努力，一些省市建设系统创建了一批市民公认的文明行业，提高了为人民群众的服务水平和服务质量，改善了建设系统的行业形象。进一步加强了对先进典型宣传工作的力度，建设部会同中宣部和有关省市，先后推出了徐虎、李素丽、范玉恕、朱祟跃和徐州下水道四班、北京呼家楼液化气供应站、中建八局921－520工程项目经理部，以及烟台建委社会服务承诺制等在全国产生重大影响的先进人物和先进集体。在全国建设系统广大干部职工中形成了祟尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。精神文明建设的加强，有力地推动了建设系统的改革与发展。
“九五”期间，建设事业有了较快的发展，取得了突出成绩，但仍然存在着一些问题。主要有：一是城乡发展不协调，结构失衡的矛盾仍十分突出，城镇化滞后已经成为制约经济发展的重要因素；二是工程承发包市场问题依然严重，工程质量事故和安全事故时有发生，住宅质量问题是广大群众最关注的问题之一；三是部分城市基础设施欠帐和生态环境恶化的状况仍然十分严重，供水能力不足、交通拥挤、绿化覆盖率低、垃圾围城、白色污染现象比较普遍，制约和影响城市功能和作用的发挥；四是住房制度改革进展不平衡，部分省市的住房分配货币化方案不落实，住房保障制度亟待完善，企业住房制度改革和低收入者住房问题还远远没有解决好；五是建设领域很多法规、制度不适应市场经济发展的要求，建设市场秩序比较混乱；六是建设系统国有企业改革相对滞后，技术落后，管理粗放，包袱沉重，竞争力不强。

第二部分 “十五”建设事业面临的形势
“十五”期间是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。国民经济将继续保持较快发展速度，经济增长质量和效益将显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。城乡居民收入将持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护将得到进一步加强。建设事业是我国经济发展和社会进步的重要组成部分，“十五”期间，保持国民经济持续快速发展、实现经济结构的战略性调整、积极稳妥地推进城镇化，以及西部大开发等国家重点任务的实施，都对建设事业改革与发展提出了新的要求。按照《建议》精神，我们必须增强紧迫感、使命感，认真分析和把握“十五”期间建设事业所面临的形势和要求。
一、积极稳妥地推进城镇化进程，是促进国民经济良性发展的重要任务
实施城镇化战略，提高城镇化水平，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是我国改革开放和现代化建设进入新阶段的重大任务，也是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。经过50年的努力，我国基本形成了自己的工业体系，工业化水平已经接近世界中等发达国家的平均水平，但由于各种原因，城镇化水平不仅大大低于中等发达国家的水平，而且低于发展中国家的平均水平。城镇化水平的相对滞后，对培育国内市场、扩大需求、增加就业等都产生了严重的影响，成为制约我国经济发展和社会进步的重要因素。
随着市场经济的发展，限制生产要素集聚的政策得到逐步调整，市场机制将成为影响城镇化进程和城市发展的主导力量。发展小城镇已经成为推进我国城镇化的重要途径，小城镇在我国城镇化进程中将发挥重要的推动作用并会有较快的发展。中心城市对区域经济社会发展的辐射和带动作用将进一步增强，大城市作为区域经济社会发展的中心，将更具活力并有更加迅速的发展。经济发展较快地区将迅速形成城市群和城市连绵区。城乡发展将从分割的二元社会结构逐步走向一体化。城乡规划和建设管理体制应适应这一发展趋势的要求，防止城镇化发展中容易产生的种种弊端，从促进城乡协调健康发展的目标出发，进行改革与调整，城乡规划法制建设将进入一个新的发展阶段。
二、城市水系及大气环境恶化的趋势依然严峻，城乡发展与资源、环境的矛盾越来越尖锐
我国城市基础设施水平及城市环境质量相对于经济发展和人民生活水平改善的需求还有较大差距，大城市交通拥堵状况仍然比较严重，城市公共交通落后，城市路网密度和人均道路面积一直处于较低水平状态。城市地铁发展缓慢，全国仅有4个城市约120公里地铁。城市供水不足，水资源污染严重，水的问题已成为城市发展的重要制约因素。全国400多个城市缺水，其中100多个城市严重缺水。城市用水效率不高，浪费严重。城市污水处理能力和排水设施严重不足，1999年，全国设市城市建成区40％左右没有排水设施，污水处理率仅为31．9％。城市垃圾产生量以每年6％～8％的速度增加，1999年，城市生活垃圾清运量已达1．14亿吨，垃圾无害化处理质量很低。燃气、太阳能、电能等清洁能源在城市能源结构中的比例较低。园林绿化和生态环境建设的力度不够，建成区绿化覆盖率不足28％。城市空气污染、垃圾围城、污水横流的现象仍十分严重。一些与城市的资源条件、环境条件不相适应的项目建设得不到有效的制止，加剧了城市土地、水资源的紧缺和环境的污染及破坏。加快城市基础设施建设，改善城镇生态环境，提高城市管理总体水平，使城镇建设符合可持续发展的要求，是建设事业“十五”期间的重要任务。
三、人民生活水平向更加宽裕的小康生活迈进，要求住宅建设继续保持较快增长
“十五”期间，我国经济和社会发展将进入新的发展阶段，进一步提高消费水平，拓宽消费领域，优化消费结构，特别是改善城乡居民的居住条件和生活环境质量，要求住宅产业继续保持较快的增长速度，并成为扩大内需、拉动经济增长的重要产业。一方面，住宅建设面临着广阔的发展空间：目前我国城乡居民居住的总体水平还不高，住房面积将随着人民生活水平的提高而要继续增加；城镇化进程的加快，大量农村人口进入城镇，必然会带来巨大的住房需求；国家出台的一系列鼓励住房消费的政策，对住宅建设和消费将产生积极影响；我国加入ＷＴＯ以后，将会为住宅与房地产业带来新的发展机遇。另一方面，住宅建设的发展也面临一些困难：住宅建设连续几年保持较大规模，住房严重短缺的状况已基本缓解，在总量很大的基础上再保持较高的增长速度，难度较大；集团购房退出住房市场之后，个人成为住房消费的主体，体制的转换及个人购房填补集团购房都需要有个衔接和转换的过程；停止住房实物分配后，部分地区因财政困难和企业效益不佳等原因，住房补贴不能及时到位，影响职工的住房支付能力；住房的工程质量、功能质量、环境质量和服务质量，还不能完全适应群众的住房消费需求。因此，能否抓住发展机遇、尽快解决发展中出现的问题，将是住宅与房地产业所面临的挑战。
四、战略性结构调整，要求建筑业、房地产业、勘察设计咨询业及市政公用事业等行业深化改革、加快调整
不失时机地对经济结构进行战略性调整是贯穿“十五”时期经济工作的一条主线。加快经济结构的战略性调整，是扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化，应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。
目前，房地产业、建筑业、勘察设计咨询业等行业中的国有企业改革相对滞后，规范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制的国有企业数量不多，对非国有经济的鼓励和引导不力，调整和完善所有制结构的任务相当繁重。市政公用事业改革严重滞后，自然性垄断排斥了必要的经营性竞争。部分公用事业产品仍然短缺，不能满足提高人民生活水平和经济快速发展的需要。商品住宅空置现象仍比较严重，群众欢迎的经济适用住宅供应不足。
建筑、勘察设计队伍规模过大，结构不合理的情况相当严重，企业在同一平台上竞争，大的不强，小的不专，科技进步与创新能力较弱，与市场经济发展的要求极不适应。
建设事业在经济结构、所有制结构、企业组织结构、产品结构等方面调整的任务非常艰巨。
五、国民经济的持续快速增长将使工程建设总体规模继续扩大，改革、整顿和规范建设市场，确保工程质量的任务十分艰巨
我国国民经济在“十五”期间将继续保持适度快速发展，国内生产总值年平均增长速度将保持在7％左右，从2000年的8．94万亿元增长到2005年的12．5万亿元左右，全社会固定资产投资规模将从2000年的3．26万亿元增长到2005年的4．3万亿元。“十五”期间，西部大开发将迈出实质性步伐，国家将加大对西部地区的投入，西部地区交通、能源、水利、信息、生态以及城市基础设施建设将逐步加快。这些都为工程建设提供了良好的外部宏观环境和市场机遇。目前，工程质量事故和安全事故时有发生，工程质量形势仍然严峻。如何确保工程质量、安全施工和规范建设市场是建设事业面临的巨大压力。建设市场准入和清出制度需要进一步改革和完善，地方保护和行业封锁等市场壁垒需要打破，建设项目业主和承包商的行为需要进一步规范，工程建设强制性标准的实施监督机制有待完善和加强，全国统一、公平竞争、规范有序的建筑市场体系尚未形成，建设行业的运行机制和整体素质还不能适应形势发展的要求，改革、整顿、规范建设市场的任务十分艰巨。
六、加入世界贸易组织（ＷＴＯ）以后，我国建设事业将面临新的机遇和挑战
加入ＷＴＯ，将使我国建设事业面临更加广阔的发展空间、更加剧烈的市场竞争，对我国建设事业的发展既是机遇，也是挑战，必将促进我国建设事业加快改革开放的步伐。第一，加入ＷＴＯ以后，根据市场准入原则和国民待遇原则，我国经济建设环境将会进一步得到改善，国外资本将会更多进入我国建设市场，进口关税将进一步降低，国民经济总体规模的增长速度将会加快，工程建设市场规模势必进一步扩大，建设行业将面对国内和国际两个更加广阔的发展空间。第二，加入ＷＴＯ以后，我国建设事业市场对外开放程度将进一步扩大，外商凭借在融资能力、技术装备和管理水平上的优势，将使我国建设行业企业面临更加激烈的市场竞争，如不尽快进行结构调整、转变经营机制、提高行业整体素质，加快建立现代企业制度，规范市场运行秩序，将很难在国际和国内两个市场的竞争中获得主动权。第三，加入ＷＴＯ以后，我们必须遵守ＷＴＯ的原则和规定，增强法律法规的透明度，公开办事程序。我国现行的建设事业法律法规和行业管理体制与ＷＴＯ的规则和国际通行模式存在较大的差异，调整完善现行法律法规体系和改革现行管理体制的任务相当繁重。

第三部分 “十五”建设事业发展的指导思想和主要任务
一、指导思想
“十五”期间建设事业发展的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，进一步解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓创新，坚持把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点的方针，积极推进城镇化进程，加快城乡市政公用设施建设和住宅建设，提高城乡规划和城市管理水平，不断满足提高人民生活和改善人居环境质量的需要；深化建设事业各项改革，调整优化行业的所有制结构、组织结构和产品结构，推进建设市场运行机制改革；加快行业科技进步，广泛应用信息技术，提高建设事业整体素质和水平，使建设事业的改革与发展能够适应国民经济和社会发展，实现我国现代化建设第三步战略目标的需要。
二、发展目标和主要任务
（一）积极稳妥地推进城镇化进程，建立布局合理、功能完善、结构协调的城镇体系
发展目标
紧密结合经济结构的战略性调整，坚持政府导向和市场推进并重，按照分类指导、因地制宜、循序渐进的原则，积极引导、有序推进，逐步形成符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的合理的城镇体系。优化城镇功能结构和空间布局，提高城镇质量，增强城市的辐射和带动能力，促进生产要素的合理配置、人口的合理分布和流动，促进地区之间和城乡之间的协调发展。
主要任务
进一步扩展沿海、沿长江及沿京广、京哈、京九、京沪、陇海铁路形成的城镇密集轴线，壮大沿线城市规模，充实中心城市；优化辽中南、京津唐、长江三角洲、珠江三角洲等城镇密集区的布局，发挥上述地区在全国城镇化进程中的带动作用。在此基础上，沿交通主干线培育形成若干新的城镇密集区，主要是，以哈尔滨、长春为中心的松嫩平原地区，以福州、厦门为中心的闽东南地区，以郑州为中心的中原地区，以武汉为中心的江汉平原地区，以长株潭为中心的湘中地区，以成都为中心的成都平原地区，以西安为中心的关中地区，积极培育新的经济增长点和经济带。
适应经济结构调整的需要，完善城镇功能，优化城镇布局，促进第三产业发展。大中城市要进一步提高对区域城乡发展的辐射和带动能力。以资源开采为主的城市，尤其要做好用地结构的调整，加强城镇基础设施和公共服务设施的建设，改善城市生产和生活环境，保证接续和替代产业的发展。城镇密集地区要结合区域经济结构调整，优化城镇功能分工和布局结构，整治城乡结合部建设的混乱状况，加强城镇之间的联系。要进一步提高城市综合管理水平，提高城镇发展质量。加强城镇规划、设计、建设和管理，形成各具特色的城镇风格。加强城市总体规划和详细规划的审批工作。改革城镇建设用地管理体制，逐步推行城乡建设统一规划管理。
积极发展小城镇。以促进国民经济和社会发展为目标，以提高水平和效益为中心，因地制宜、突出重点、以点带面、积极稳妥地推进小城镇建设。加快县域规划和小城镇控制性详细规划的编制工作，优化小城镇发展布局，完善小城镇功能，把发展重点放到县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇，加强基础设施和公用设施建设，使其成为规模适度、规划合理、经济繁荣、功能完善、环境整洁、特色鲜明、具有较强凝聚力的农村区域经济文化中心，将部分区位优势和经济优势比较明显的一批建制镇发展成为带动力更强的小城市。2005年村镇供水普及率达到50％以上，高级、次高级道路铺装率达到18％以上。增加清洁能源消费比重，公共设施基本能够满足小城镇人民生活和经济发展的需要。
改革方向和措施
改革城乡规划管理制度。城乡各类规划的内容应当分为指导性和强制性。简化城镇体系规划和城镇总体规划等的编制内容和方法，赋予城镇控制性详细规划必要的法律地位。规划行政管理方法要从重点对建筑物的形态管理转变到指标管理上来。建立科学、规范的规划控制指标体系，制定和调整规划管理的各项指标，必须通过法定程序，并予以公开。建立对规划管理、实施单位及人员的法定监督和违规处罚制度，推进规划决策工作的民主化、公开化、法制化，加强群众对规划编制、审批程序的监督，以及对规划工作人员和领导干部的监督，提高城乡规划依法行政水平。根据改革的要求和市场经济发展的需要，积极配合做好《城市规划法》的修订工作。
适应城镇化快速发展的形势，编制全国城镇体系规划和跨省区的城镇密集区的城镇体系规划，全面完成省、自治区区域城镇体系规划和县域规划的编制。从国家和区域整体利益及长远利益出发，统筹安排城市和村镇发展及基础设施建设，实现城镇基础设施区域共享和有效利用。
有效保护和合理利用风景名胜资源，完成国家重点风景名胜区总体规划的编制。加强对自然保护区、风景名胜区的规划建设管理。在旧城改造过程中，要重视对历史街区和文化遗产的保护。加强对城市地下空间开发利用的规划管理。继续制定和实施城市抗震防灾规划和抗震设防区划。进一步提高城市新建工程的抗震设防水平；全面完成首都圈的抗震加固工程，加大对西部地区抗震设防工作的指导。
（二）提高城镇建设和管理的综合水平，全面改善城镇环境质量
发展目标
继续增加对城镇基础设施建设的投入，加强城市供水、节水、生态建设和环境保护，改善城镇功能，使城市基础设施能够基本满足经济和社会发展的需要，实现城镇的可持续发展。2005年全国城市供水普及率达到98．5％，污水处理率达到45％，燃气普及率达到92％，基本缓解城市道路交通拥挤状况，垃圾无害化处理率有所提高，城市建成区绿化覆盖率达到35％，城镇人居住环境质量得到明显改善。
主要任务
加强城市供水和节水工作。继续加大严重缺水城市和中西部地区城镇供水设施建设力度，配合国家“南水北调”工程的实施，配套建设沿线城市供排水、节水和污水处理工程设施。加强城市供水水质监测网络及监管体系建设。“十五”期间，新增城市供水能力4500万立方米／日。基本解决西部地区缺水县城供水问题。要特别重视城市节水工作，加强城市计划用水管理，重点对城市长年失修的供水管网进行技术改造，降低城市供水管网漏失率。以建设节水型城市为目标，坚持开源与节流并重的原则，推广应用新技术、新工艺、新设备，强制推行节水型用水器具，提高节约用水水平。2005年工业用水循环利用率达到60％。
搞好城市生态建设和环境综合治理。一是加强城市污水处理设施建设，推动相关技术和设备国产化，切实提高城市污水处理率。继续完成“三河三湖”流域城市污水处理设施在建项目建设，巩固“三河三湖”水污染治理成果，启动长江上游、三峡库区、黄河中游、松花江流域城市的污水处理设施建设工程，带动全国城市水污染治理工作。积极发展城市污水回用及污泥综合利用技术。增加对西部地区城市污水处理设施建设的投入。中西部城市要根据实际情况，因地制宜地选择污水处理方式。“十五”期间，新增污水处理能力2600万立方米／日，所有城市都要建设污水处理设施。二是加快城市垃圾处理设施建设，遵循城市垃圾减量化、无害化、资源化的原则，推行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用，发展生活垃圾综合利用技术，完善堆肥、卫生填埋、焚烧综合处理体系，提高垃圾无害化处理质量。“十五”期间，新增垃圾无害化处理能力15万吨／日。三是广泛开展城市绿化，增加风景名胜区基础设施建设投入。做好城市绿地系统规划，绿化建设要贯彻以乔木为主的方针，从方便群众生活出发，因地制宜，重点发展建成区小型实用绿地和城区之间以及城市周边绿化隔离带和大型生态绿地。加大国家对中西部地区城市绿化建设的资金投入和政策扶持。加大风景名胜区基础设施建设力度。2005年城市建成区人均公共绿地达到8平方米。国家重点风景名胜区的面积达到8．9万平方公里。
加强城市道路交通建设。重点改造、完善、优化城市路网结构，提高城市路网密度，加快城市立交桥、停车场及行人过街桥涵建设。大力发展城市公共交通，普遍实行公交优先政策。发展城市快速路系统，建设一批城市轨道交通工程。做好特大城市城市轨道交通线网规划，适度发展轨道交通等大运量快速公共交通，缓解城市中心区的交通压力。“十五”期间，新增城市道路3万公里，面积8亿平方米；新增公共交通车辆10万台，2005年万人拥有公共交通车辆达到11标台。
加快发展城市燃气和集中供热。配合有关部门做好“西气东输”工作，积极利用天然气，优化能源消费结构。改革城市供热体制，实行暗补变明补，并逐步做到按热值分户交费。尽快启动“三北”地区城镇供热管网单户计量改造工程，研究供热管网自动控制运行技术。积极发展利用清洁能源和可再生能源，推动建筑节能，改善城市大气环境。“十五”期间，新增天然气供应能力90亿立方米／年，新增液化气供应能力340万吨／年，新增城市集中供热面积5亿平方米。
改革方向和措施
加快市政公用事业改革。消除各种限制或阻碍非国有经济进入市政公用事业领域的政策障碍，加快研究制定新的市场开放和市场准入的条件和制度，引入市场竞争机制，尽快形成市政公用事业建设、运营和管理的新体制，提高城市基础设施建设和市政公用事业运营管理的经济效益和运行效率。
加快建立符合社会主义市场经济要求的市政公用事业价格形成机制，使其能够充分体现市场供求关系，实现资源的优化配置。“十五”期间，城镇均应逐步将水价提高到商品价格水平，全面推行污水处理收费和垃圾处理收费。加大对污水处理和垃圾处理收费的征收工作力度，逐步实现收费标准与成本持平并有微利，使治污企业具备偿还设施建设投资贷款和维持正常运营费用的能力，使城市水系和大气环境从制度上得到保证。建立公用事业价格听证制度，保护投资者的合理收益，维护消费者的长远利益。
加快城镇建设投融资体制改革，广开投融资渠道，形成投资多元化、运作市场化的新机制。经营性的公用事业，要以调整完善价格政策为切入点，鼓励吸引外资和社会各方投资，并争取成立规范的股份制公司，通过上市筹集资金。非经营性的公用事业，在主要依靠财政投资的同时，也要千方百计争取利用社会资金。要通过盘活现有公用事业的资产存量，探索ＢＯＴ、ＴＯＴ、特许经营权等投资方式，鼓励直接投资、股权投资、企业并购等多种方式，扩大资金来源。要结合燃油税改革，拓宽城市道路的资金来源。争取在税制改革中，研究城市建设收费的费改税，扩大和提高城市建设、特别是城市道路建设的财政资金来源。
（三）基本建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新体制，提高城乡居民的居住水平
发展目标
继续深化城镇住房制度改革，基本建立符合社会主义市场经济要求的满足人民群众需要的城镇住房新体制。以改革促进发展，提高住宅产业现代化，增加城乡居民居住面积，使城乡人民居住水平和环境质量有较大改善。2005年城镇人均住宅建筑面积达到22平方米，农村住宅砖混结构比重和使用功能有明显提高。
主要任务
进一步发展以经济适用住房为重点的住宅建设，增加住房的有效供给。“十五”期间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米，农村住宅竣工面积30亿平方米。
完善住房保障制度，初步形成适合中国国情的廉租房供应保障体系，帮助城镇最低收入家庭解决基本居住问题。
发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加速推进住宅产业现代化，提高科技进步对住宅建设与房地产业增长的贡献率。
改革方向和措施
进一步完善房改配套政策，落实住房分配货币化政策，建立较为稳定和规范的住房补贴资金渠道，形成比较完善的住房货币化分配体系。
建立运作规范、功能完善的住房市场体系，全面开放住房交易市场，积极培育住房租赁市场，调整完善税费政策、管理制度、交易程序，形成规范的中介、流通、服务和信息体系。鼓励社会资金投向住房建设和消费。
进一步完善住房公积金制度。初步建立符合中国国情的商业性和政策性并存的住房金融体系，建立起兼顾贷款人风险和借款人负担的住房贷款抵押、保险和担保制度。加大政策支持力度，建立较为完善的适应不同地区、不同收入家庭支付能力的住房保障制度，形成商品房、经济适用住房、廉租房合理供应比例的供应体系。
规范发展物业管理业，提高物业管理综合服务水平。逐步推广企业化、专业化经营的物业管理，加快物业管理的立法步伐，规范物业管理企业行为，形成合理的物业管理收费制度和规范的物业管理招投标制度，逐步解决工资中物业管理消费含量不足问题。
基本建立以间接调控为主的政府对住房市场的宏观调控体系，主要依靠财政、金融、土地供应、产业政策和法律等手段，实现政府对市场运行、质量监督、住房保障等方面的间接调控。
建立和完善促进住宅产业化发展的各项制度，形成基本完善的住宅产业政策体系，构建系列化、集约化、商品化的住宅生产体系，建立起住宅技术保障、住宅建筑、住宅部品、质量控制和性能认定等五大体系，形成住宅建设的技术创新和技术进步机制，全面提高住宅建设质量和住宅产业水平。
（四）加强对西部城镇发展的引导，加大对城镇基础设施建设的扶持力度
发展目标
坚持从实际出发、量力而行、统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施的原则，推进西部地区城镇化健康发展，发展以大城市为中心的经济核心区，促进一批中心城市形成，带动西部地区经济发展和社会进步，使西部地区城镇基础设施建设和生态环境建设有突破性进展。
主要任务
依托交通干线和中心城市，重点发展并促进西陇海兰新、长江上游和南贵昆经济带的形成，培育以重庆、成都、西安、南宁、贵阳、昆明、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、呼和浩特等城市为中心的经济核心区。同时，加强次中心城市、内陆边境口岸、工矿、工贸城镇及少数民族地区中心镇的建设，改善城镇发展的条件，引导人口和产业适当集中，形成与生态环境相适应的城镇规模与布局，使这些以大城市为中心的经济核心区和重点城镇在西部大开发中真正起到辐射带动作用。
改革方向和措施
在组织制定全国城镇体系规划中，要把西部地区作为重点，加快西部地区城镇体系规划编制工作，引导西部地区城镇合理布局和区域经济协调发展。“十五”期间，完成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的区域城镇体系规划。通过对口支援、技术联合等形式，帮助西部地区加强城乡规划工作，提高规划管理水平。重点支持西部地区小城镇建设示范镇试点。
加快西部地区城镇基础设施建设，为推进西部地区城市经济和社会发展奠定坚实的基础。西部地区城镇基础设施建设应当适度超前，不断增强城市功能，改善城市投资环境，推动第二、三产业发展，为西部城乡结构和经济结构调整作出贡献。水源是制约西北地区城镇发展的最主要因素，要全面规划，合理开发利用和节约用水并重，加快污水处理设施建设，防治水污染。2005年西部地区城市污水处理率要达到40％。
积极吸引和鼓励社会资金和外商投资西部城镇基础设施的建设和运营。国家预算内用于城市建设的投资，重点支持西部地区城市供水、道路、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设。对西部城镇前期准备工作充分的城市建设项目，可优先安排和帮助解决资金问题。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，支持西部地区城镇基础设施建设。加大对西部地区抗震设防工作的指导，争取中央财政安排一定数量的资金，用于补助西部地区城镇重要工程的抗震加固。
加快住房建设，把住宅产业培育成为西部地区新的经济增长点。西部地区各级政府要采取优惠政策和有力措施，支持经济适用住房发展，建立廉租房供应渠道。国家将在西部地区选择若干城市进行重点扶持，加快建立廉租房供应体系。积极培育房地产市场，规范市场中介机构行为，扩展房地产市场规模。
（五）深化改革，建立规范的建设市场运行与管理体系，确保工程质量
发展目标
借鉴国际工程建设管理体制和运行机制的经验，结合中国国情调整建设经济关系，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的建设市场管理体制和运行机制。
主要任务
突出抓好建设领域各类资质管理改革和建立工程担保制度等项工作。本着扶优、扶强和专业化的原则，打破地区和部门市场分割，约束建筑队伍的无限制膨胀，积极稳妥地推进设计、施工和监理的资质管理改革。
推行以承包商履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度要取得重大进展。
工程建设标准体制、工程造价计价模式、规范有形建设市场、改革政府投资工程组织方式、工程安全管理机制、工程质量责任保证和保险体制等方面的工作要有所突破。
改革方向和措施
打破地方、行业对建设市场的封锁和分割，初步形成全国统一、公平竞争、规范有序的建设市场，使国内发达地区及西部地区省一级建设市场的开放程度有明显提高，建设资源可以在地域、行业间进行优化重组；进一步完善工程建设管理法律法规，为规范建设市场提供完整、配套、操作性强的法律武器。加强执法监督，建立高素质的综合执法队伍，形成严格、科学、规范、有效的执法方式；加大管理规范市场的力度，基本消除建设市场暗箱操作、权力操纵等非法交易滋生的土壤，使建设市场的不正当、不公平竞争得到遏制。
改革和完善工程质量监督制度，建立政府监督、社会监理、企业保证的工程质量保障体系。建立起以保证建设工程使用安全和环境质量为目的，以法律、法规和工程建设强制性标准为依据，以政府认可的第三方强制监督为主要方式，以工程建设主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段的政府质量监督制度。建立健全工程质量保修制度和赔偿制度。继续引导企业贯彻实施ＩＳＯ9000－ＧＢ／Ｔ9000《质量管理和质量保证》系列标准。逐步形成适应科技进步和ＷＴＯ要求的工程建设技术法规与技术标准体系，增加工程建设强制性标准的归集、公示力度。
积极培育建设市场主体，理顺市场关系。在有条件的地区，开展承包商履约担保、业主支付担保的试点工作，积极探索保修担保、建筑工程和安装工程一切风险、建筑职工意外伤害保险、工程咨询单位的职业责任保险、工程质量的保修等保险工作；在条件成熟的省市逐步推行建设工程保险、担保制度，探索保险、担保制度与政府质量安全管理相互关系的处理方式。
改革政府公共投资工程管理运行方式。按照市场经济运行规则，建立政府投资工程通过专职机构组织实施建设的制度，提高政府投资的效益、效率和工程质量，改变传统建设方式组织实施造成的低效浪费现象。
推行工程量清单招标与投标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。
规范工程建设交易中心的运作。确定进场交易的范围并确保进场交易目标的实现，做到交易中心与政府部门机构分设，职能分理，监督服务分开。加大对交易中心依法办事、自我约束的监督力度，促使其提高服务质量，规范服务收费。
对建设事业相关资质管理进行改革，使资质设置有利于行业所有制结构和组织结构调整、有利于资本合理流动和企业公平竞争，符合国际通行作法。更多地运用市场机制和手段，清理和减少政府行政设定企业资质等级的作法，使企业资信逐步过渡到依靠市场信誉和经营业绩来获得。按照少数企业“做大做强”，多数企业“化专化精”的组织结构调整方向，把现行的建筑企业资质类别重新确定为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。按照归并综合、细化专业的原则，根据国民经济战略性调整的要求，取消不利于非国有经济进入建设领域和生产要素合理流动的资质条件，重新修订资质等级内容和标准。
勘察设计咨询业按照综合资质、行业资质和专项资质三类资质管理进行改革。放宽市场准入条件，引导一批大型企业改制为工程公司和工程咨询公司，成为行业的骨干，使大批中小企业向“专、精、特”方向发展。加快完善建设事业注册工程师执业登记制度。逐步同国际工程咨询市场接轨，用个人资格替代单位资质。支持和鼓励执业注册人员按规定开办股份制民营设计事务所，尽快形成与国有和国有控股及其他经济类型的设计单位的竞争局面，以活跃工程咨询设计市场，提高工程与建筑设计的整体水平。
严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和安全生产法规，坚持执法检查制度。建立健全建筑安全技术标准和规范体系，研究建立对质量和安全事故的监督、通报制度。
（六）推动企业改革和结构调整，提高产业的整体素质和市场竞争能力
发展目标
深化建设系统国有企业改革，建立现代企业制度。通过债券转让、股份制改造、兼并、联合、重组、拍卖等多种途径，促进投资主体多元化，形成一批主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，增强中小企业与大企业的配套能力，提高建设企业的整体素质和国内外市场竞争力。2005年建筑业增加值达到8500亿元（2000年价格），勘察设计咨询业营业额达到530亿元（2000年价格）。
主要任务
根据建设系统各类行业的特点，继续推进所有制结构的调整。大力推动社会资本的进入及优化组合，基本解决国有资本分布散、素质低、效益差的问题，提高国有经济的集中度，使其成为产业内起主导作用的优质资产。
加快推进建筑业经济结构调整。建筑业、勘察设计咨询业除保留和发展少量大型国有独资企业外，原则上不再批准成立新的国有独资企业，要通过广泛吸收外资、社会资本、特别是规范上市等办法实行股份制。大企业要做强，中小企业要做专。
勘察设计单位要鼓励有执业资格的专业人士、技术骨干和企业职工拥有企业产权，允许国际上技术、管理先进的工程咨询单位参股控股。支持和鼓励私营、个体企业从事勘察设计工作，形成国有与民间资本相结合的勘察设计咨询业的所有制格局。
加快市政公用事业企业的改制步伐，促进公用事业企业转换经营机制。要在发挥国有资本控制力、影响力的前提下，打破公用事业的行业垄断和区域限制，采取特许经营权竞标方式，引入竞争机制，吸引社会投资和外商投资。制定相关政策，鼓励和引导具备条件的企业跨地区经营或城乡一体化经营，发挥规模效益，提高服务质量和经济效益。
调整房地产业经济结构，鼓励外资、非国有制经济投资房地产业，鼓励国有房地产企业通过兼并、联合、重组、中外合资和相互参股等形式，促进所有制结构合理化，形成一批机制灵活、竞争力强的企业集团，实现住宅与房地产业的优化升级和持续健康发展。
依靠政府和市场双重力量，继续调整和完善建设领域各产业的企业组织结构，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。建筑业要形成少数技术、知识、资金密集型的大型工程综合承包企业与大量要素组合、各具特点的专业承包、劳务分包企业并存的组织结构；勘察设计咨询业要形成少量国际型工程公司、大量的工程咨询设计公司、设计事务所、项目管理公司并存的组织结构，为工程建设全过程提供技术和管理服务的工程咨询设计服务体系；房地产业要通过市场优胜劣汰，形成一批实力强、素质高、信誉佳、有特色、管理科学的房地产开发企业或集团，使它们成为房地产开发的主体；争取使一些具备条件的骨干市政公用企业在全国范围内实现规模化、集约化、跨地区经营，并走向世界。
改革方向和措施
完成建设系统国有企业建立现代企业制度的改革。明确建设系统各行业国有企业的出资人，确保国有资产的权益，优化国有资产的布局，推进国有企业的战略性改组。规范围有企业的公司制改造，形成完善的企业法人治理结构，政府不直接干预企业的经营活动，杜绝随意侵犯股东利益的行为。
完成国有企业人事、劳动、分配三项制度的改革，实现国有企业经营机制的彻底转变。对大中型国有企业改制中存在的问题，要积极会同有关部门研究制定必要的政策，以利于企业摆脱困境。
通过体制创新和机制创新，大力提高建筑业的机械化水平、住宅建设的工业化水平和全行业的信息化水平，实现建设领域技术的跨越式发展，使建设领域的传统产业成为先进技术的重要载体。努力增强企业的国际竞争力，大力开拓国际市场，积极推进劳务输出，使“走出去”战略在建设系统有所创新，再上一个新台阶。

第四部分 “十五”建设事业发展的保障条件
“十五”期间，要确保建设事业各项主要任务和发展目标的完成，必须坚决贯彻执行党中央、国务院关于建设事业改革发展的各项方针政策，着力创造良好的法制环境，大力推进科技进步和创新，全面提高建设职工队伍素质，加强反腐倡廉工作，实现两个文明建设协调发展。
一、加强法制工作，大力推进依法行政
（一）按照建设社会主义法治国家的要求，进一步转变政府职能，把搞好宏观调控和创造良好的市场环境作为政府工作的重点，真正实现政企分开。把人民满意作为施政的目标，加强建设事业法制建设，从严治政、依法行政。
（二）建立和完善符合社会主义市场经济要求的建设事业法律框架和管理制度。以强化城乡规划法律地位，规范市场主体行为，创造公平竞争的市场环境，加强质量和安全，保护公民、法人和其他组织财产权，保护环境和节约资源等方面作为立法重点，加快立法步伐，提高立法质量。
（三）加紧对现有建设事业法律、法规和规章进行全面清理，修订或废止不符合社会主义市场经济要求和ＷＴＯ规则的法规和政策。认真清理和规范各类行政许可和行政性收费，为建设事业的发展和对外开放创造良好的法制环境。
（四）增强建设系统各级各类执法部门依法行政的自觉性，扩大政务公开和便民服务范围，减少对经济事务的行政性审批，简化办事程序，提高工作透明度和公众知情权。提高城市管理综合执法水平。
（五）加强对执法人员的教育和培训，努力培养一支政治强、业务精、作风正的高素质建设行政执法队伍。全面开展建设系统行政执法队伍整顿工作，加大对执法队伍自查自纠工作的力度，实行执法责任考核和错案责任追究制度，建立行政执法监督机制和约束机制，自觉接受社会监督。
（六）充分发挥中介机构和行业学（协）会的作用，逐步将企业资质管理、个人执业资格认定等职能转移给行业学（协）会组织。行业学（协）会要适应市场经济体制要求，加快自身改革步伐，逐步实现专业化、年轻化，增强自律意识，形成约束机制，提高工作水平。
（七）按照国家有关规定，加快完成建设行政主管部门隶属的企业和经济鉴证中介组织的脱钩改制工作。清理各类评优、评奖、达标活动。
二、用信息技术改造传统产业，带动产业优化升级
（一）全面提高建设领域各级领导干部和广大职工对信息化的认识，建立健全建设信息化工作领导管理机构和工作体系。各级建设行政主管部门和企事业单位，都要根据行业特点和具体情况，制定信息化发展规划，积极推进信息化进程。
（二）通过信息技术与传统产业的融合及广泛应用，推动产业研究开发、设计生产及工艺技术的变革，促进传统产业优化升级。在城市规划、勘测领域大力推广3Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ技术的应用，加强3Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ集成技术的研究，在勘察设计行业推广普及ＣＡＤ技术，积极开展集成化、网络化、智能化技术的开发和应用，在建筑业开展ＣＩＭＳ技术的推广应用。加强设计管理、材料管理、质量管理、安全管理等环节的计算机应用，提高生产与经营管理水平。
（三）大力提高城市管理信息化水平，市政公用事业要加快建立适合行业特点和企业需要的计算机管理和信息服务系统。继续开发城市燃气管网计算机信息管理调度监测技术。城市收费道路要加快建立收费管理信息系统，实现不停车收费。大力推广应用ＩＣ卡技术，逐步实现公用事业服务一卡通。逐步建立数据库和光盘存储图档系统。
（四）积极组织好城市规划、建设、管理与服务的数字化工程、物流信息化关键技术等一批国家和部级重点科技攻关项目的实施。加快建成“中国工程建设信息网”、“中国住宅与房地产信息网”等网络服务系统，实现网络的互联互通、信息共享和动态管理，充分开发和利用信息资源。
（五）加快建立高效公开的电子政务系统、公用事业服务系统，加快实现机关办公自动化，逐步实现网上办理各类行政审批，工程建设招投标，各类重大事故、情况报告，各类信息发送、发布，政府采购等事项，提高工作透明度和工作效率。
（六）积极推进建设行业统计制度改革，建立符合市场经济体制要求、反映行业特征、便于与国际比较的建设事业统计指标体系，提高数据传输、整理、分析、发布等环节的信息化水平，为政府、企业等各方面提供必要的信息。研究建立市场预警系统，以便及时跟踪市场变化，进行宏观调控。
（七）加强建设领域电子信息实用技术和应用软件产品的研制开发和应用推广工作，积极引进、消化、吸收国外新技术、新成果，增强自主创新能力和自主研发能力。建立行业软件评估制度，鼓励竞争，提高产业化水平和经济效益。支持和推广使用正版适用软件。鼓励社会各方面投资建设信息化事业，多形式、多渠道地筹集资金。
（八）制定建设行业数据标准和采集更新规范，加强信息的安全和保密工作，各单位都要制定切实可行的数据安全、备份、信息保密规则，加强管理与监控，确保信息安全。
三、大力推进科技创新，促进建设领域技术跨越式发展
（一）强化“科教兴业”意识，深化科技体制改革，完善各项配套法规政策，推进建立以企业为主体的建设行业技术创新体系。加快应用开发型科研机构改制为企业的步伐，鼓励大中型企业建立工程技术中心，鼓励科研机构、大专院校与企业建立紧密的合作关系，改变科技与经济脱节的状况。选择重点行业和重点领域，依托大中型先导型企业，组建国家级和部级技术开发工程中心，发挥其促进科技成果转化和产业化的孵化器作用。
（二）健全技术创新和推广应用机制，完善科技创新的政策环境，提高和保护科技人才的创新积极性。加大对科技的投入，鼓励企业增加研究开发资金。西部地区建设企业可以提高在销售额中提取开发经费的比例。探索对科研人员在西部地区兴办科技型企业，提高其股权、期权和知识产权入股比例的上限的办法。
（三）加快开发能够推动产业升级和结构调整的关键技术、共性技术和公益技术的攻关和技术合成，重点开发推广节水、垃圾资源化、建筑智能化、抗震防灾等方面的新产品、新技术、新材料、新工艺。大力发展化学建材、建筑节能、信息、环保等新兴产业。逐步实现城市市政公用事业管理系统现代化。城市道路交通要示范并逐步在大城市推行智能交通系统，推广清洁燃料（ＬＰＧ、ＣＮＧ）公共客运汽车。研究供热系统自动控制运行技术和设备。
（四）建立网上科技成果发布、交易系统，发展专业化的科技成果转化中介机构，利用示范工程，加速科以成果转化进程。加强对建设行业技术评估、技术经纪、信息咨询服务等机构的引导和规范。鼓励和支持具有人才优势、技术优势、资金优势和品牌优势的民营企业加入建设行业科技开发和产业化活动。建立中心镇规划设计施工综合技术服务体系。向西部地区推广先进适用技术。
（五）建立与国际通行的技术法规和技术标准体系接轨的我国工程建设标准体制。政府标准工作的重点是制定和监督实施直接影响人民生命财产安全、环境与资源保护和公共利益等方面的工程建设强制性条文。提高强制性条文的编制水平，加强标准规范的局部修订工作，完善行业技术标准体系。支持行业协会和企业建立旨在贯彻强制性条文、促进技术进步、提高劳动生产率的行业标准或企业标准。
（六）积极推行建设工业产品质量认证制度。引导和鼓励企业通过质量认证促进内部质量控制体系的科学化、系统化和制度化，促进提高建设工程的总体质量。加快完善住宅建筑体系、结构体系、部品体系、质量保证体系，推行住宅性能认定制度。积极推广应用新材料、新技术，限制淘汰使用落后技术与产品。
推行根据实物量清单确定工程造价的办法，鼓励用高新技术和机械化替代手工作业，促使企业通过增强技术实力和管理实力占领市场，优胜劣汰。
（七）积极拓展国际科技交流与合作，引进先进适用的技术，鼓励境外企业与国内企业联合或独立在我国设立研究开发机构，促进提高我国建设事业科研技术水平和管理水平。继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励支持企业参与国际市场竞争，带动国内成熟技术、劳务、材料、设备等出口。
四、加快人才培养，全面提高劳动者素质
（一）加快培养市场需要的管理人才、科技人才和生产一线操作人才，特别要注意培养具有创新精神和创业能力的企业家。积极创造有利于人才成长的环境，促进形成相对稳定的科技骨干队伍，高度重视对青年人才的培养和使用。加强建设行业涉外人才培训工作，加快造就一批掌握工程、管理、金融、法律、外语等多方面知识的复合型人才，以适应我国加入ＷＴＯ后的新形势的需要。
（二）按照分类管理原则，对事关国家财产安全、公众利益和人民生命财产安全的专业技术关键岗位，建立和完善建设行业执业资格总体框架，完善建设事业各类执业资格考试制度和注册管理制度，加强国际间的交流合作，逐步实现与国际标准接轨和执业资格互认。
（三）完善建设行业职业技能岗位培训与从业资格鉴定制度，争取把从业人员继续教育列入资质年检范围，大力开展职业技能岗位培训工作，推行劳动预备制度。逐步实现关键岗位、特殊工种持证上岗，以保证工程质量和安全生产，提高劳动效率和服务水平。
（四）大力加强安全生产教育，提高全员安全意识、自我防护意识和安全生产技能，建立健全安全生产责任制度，改善工作条件，及时消除各类事故隐患，最大限度减少安全事故发生。
（五）通过政策导向和人才需求信息的发布，优化人才专业结构，促进人才在行业和地域之间的合理分布。开通全国建设行业远程教育网络，为边远地区和基层单位专业技术管理人员的教育培训创造条件。加大对西部地区建设人才的培养力度，加强对西部地区的智力服务和人才支持。完善干部交流制度，鼓励经济发达地区为西部地区提供人才支持，使用西部地区劳务基地的劳动力。
（六）建立规范化的在职人员岗位培训和继续教育制度，大力发展以新技术、新成果、新规范等方面为重点的继续教育，结合科技成果的推广应用开展培训，促进行业科技进步。加强对各类培训机构培训质量的评估检查，促进提高培训质量。
（七）切实加强对建设类高中等专业教育的指导，及时更新教学内容，构建适应市场经济和建设事业发展的课程体系，改进教学模式，扩大高新技术手段的应用，采取有效措施，促进产学研的结合。形成与注册师制度相衔接的建设类高中等专业教育评估体系，提高专业教育教学质量。
五、加强社会主义精神文明建设，从源头遏制腐败现象的发生，树立良好的行业形象
（一）以“三个代表”的思想为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持不懈地对广大干部职工进行党的基本理论和基本路线教育，培育“四有”职工队伍，从行业特点出发，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律的教育，有针对性地开展政治思想工作，倡导和强化“创新意识、竞争意识、质量意识、服务意识和自助意识”，以适应市场经济发展要求，为建设行业发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
（二）大力开展以人民群众满意为目的、提高服务水平为重点的创建文明窗口、文明工地、文明小区、文明行业活动，促进建设系统两个文明建设的协调发展。继续发挥先进典型的示范带动作用，深入开展学习徐虎、李素丽、范玉恕和徐州市下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站等先进个人和先进集体的活动，