浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令

第170号


《杭州市保安服务管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
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市 长：仇保兴

二ＯＯ一年九月十二日


杭州市保安服务管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在杭州市行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的保安服务组织，是指依法设立的保安服务公司和内部保安组织。保安服务公司，是指为社会提供专业化有偿安全防范服务，维护服务目标安全，协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　内部保安组织，是指社区、机关、团体、企事业单位及社会组织设立的从事内部守护巡逻等工作的安全防范组织。
　　本办法所称的保安人员，是指被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织聘用，依照本办法规定从事保安服务工作的人员。
　　第四条 从事保安服务的单位和个人必须遵守有关法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
　　第五条 杭州市公安局负责对全市保安服务业依法实施监督管理。
　　各区、县（市）公安机关负责对本辖区内保安服务业的监督管理。

第二章 保安服务组织

　　第六条 保安服务公司依据国家有关规定及本办法设立，并依据企业登记的有关规定进行登记。
　　第七条 设立保安服务公司，应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。
　　第八条 保安服务公司依法向社会提供下列保安服务项目：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安机关许可的安全防范服务项目。
　　第九条 保安服务公司禁止从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　第十条 保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督和管理，接受公安机关必要的业务指导，但公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动。
　　第十一条 保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用以及双方的权利、义务和违约责任等内容。保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行。
　　第十二条 社区和机关、团体、企事业单位及社会组织所需的保安人员，可以从保安服务公司聘请，也可以直接从社会上招聘。
　　从保安服务公司聘请的，双方应依法签订聘用合同，约定双方的权利、义务及有关事项。
　　直接从社会上招聘的，其招聘的人员应符合本办法第十三条规定的条件。
　　社区和机关、团体、企事业单位及社会组织的保安人员，承担社区和单位内部的安全防范工作，不得对外提供有偿保安服务。

第三章 保安人员

　　第十三条 从事保安服务的人员必须具备下列条件：
　　（一）品行良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，年龄为18至45周岁；
　　（三）未受过刑事处罚；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格。
　　第十四条 被保安服务公司或社区、机关、团体、企事业单位及社会组织所录用的保安人员，应当参加经省公安厅批准设立的保安人员培训机构培训，经培训合格，取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》，方可从事保安服务。
　　第十五条 保安服务公司和社区、机关、团体、企事业单位及社会组织，应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由所在单位按照国家有关规定办理。
　　第十六条 保安人员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施，发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十七条 保安人员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的防卫器材；
　　（四）从事重要岗位守护、押运的保安人员，按照国家有关规定，可以配备必要的枪支、警械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械、警械和枪支予以制止。
　　第十八条 保安人员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制公民人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自为他人提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务，处理民事纠纷、经济纠纷或劳动争议；
　　（七）其他违反法律、法规和规章的行为。
　　第十九条 保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定佩带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　宾馆、饭店、大型娱乐场所保安人员和社区保安人员确需自行设计保安服装的，必须符合公安机关的着装管理规定，穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。
　　第二十条 任何单位或个人不得指使保安人员从事超过其职责范围的非法活动。对单位或个人的非法指使行为，保安人员有权拒绝执行，并有权依法检举和控告。

第四章 监督管理

　　第二十一条 保安人员的服装、标志由省公安厅监制，市公安局调拨核发。保安器械、服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。
　　第二十二条 未经省公安厅批准，任何单位和个人不得设立保安教育培训机构，不得从事保安教育和培训活动。
　　第二十三条 保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面成绩显著或有较大贡献的。

第五章 法律责任

　　第二十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止活动，并处以5000元以上1万元以下罚款：
　　（一）未经批准设立保安服务公司以及未经省公安厅批准设立保安教育培训机构的；
　　（二）非保安公司从事保安经营活动的；
　　（三）非法生产、销售保安器械、服装、标志、证件的；
　　（四）从事本办法第九条规定的禁止行为之一的。
　　第二十五条 保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，给予警告，并对保安服务公司或所在单位处以500元以上3000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十六条 保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正，给予警告；情节严重的，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 非法持有或使用保安器械、服装、标志、证件的，由公安机关予以收缴，给予警告，并处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十八条 因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

第六章 附 则

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。

江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市重大道路交通安全事故行政责任追究规定的通知

赣市府办发[2005]52号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
经市政府同意，现将《赣州市重大道路交通安全事故行政责任追究规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二ＯＯ五年八月二十七日
赣州市重大道路交通安全事故行政责任追究规定

　　 第一条　为落实道路交通安全责任制，有效预防和减少重大道路交通安全事故的发生，保障人民群众生命、财产安全，依据《江西省关于重大安全事故行政责任追究的规定》，特制定本规定。
第二条　本规定所称重大道路交通安全事故（以下简称重大交通事故）是指有下列情形或者后果的道路交通事故：
（一）一次造成死亡3人以上9人以下或重伤6人以上的；
（二）客运车辆一次造成死亡1人以上或者重伤3人以上，情节严重的；
（三）其他造成重大影响的。
第三条　各级人民政府应当履行下列职责：
（一）每季度至少召开一次防范重大安全事故的工作会议，由主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范重大安全事故的工作。对重大问题或事项应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施，应当由专人负责，认真落实；
（二）实行安全目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任，并作为考核有关领导政绩的重要依据；
（三）组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生重大事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查；
（四）制定本地区重大安全事故应急处理预案，应急处理预案经主要领导人签署后，报上一级政府备案；
（五）组织有关部门对本规定第三条所列各类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，可以责令暂时停产、停业或者停止使用，并向上一级政府报告。法律、行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定；
（六）重大安全事故发生后，有关负责人应当立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作，并迅速向上一级政府报告。各级政府应当按照国家有关规定组织调查处理事故，必要时市政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第四条　各级政府部门在职责范围内，应当依照法律、法规和本规定，加强安全监督管理，防范重大安全事故的发生，并履行下列职责：
（一）宣传、贯彻安全生产的政策、法规，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期组织安全检查；
（二）及时采取措施消除重大安全事故隐患，超出其职责范围的，应当立即向同级政府报告；情况紧急的，可以依法立即采取包括责令暂时停产或者停业在内的紧急措施，同时向同级政府报告；
（三）必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序，对涉及安全生产事项进行行政审批（包括审批、审核、核准、备案），对取得批准的单位和个人实施监督检查，发现不再具备安全条件的，应当按规定撤销原批准；发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的，应当立即予以取缔，并依法给予行政处罚；
（四）重大安全事故发生后，按照国家有关规定组织调查组对事故进行调查。死亡3—5人（不含5人）的非客运车辆交通事故，由县（市、区）人民政府组织调查，死亡3—9人的客运车辆交通事故和死亡5—9人非客运车辆交通事故，由市人民政府组织调查。其它需要组织调查的交通事故由市政府或县（市、区）人民政府决定。事故调查工作应当自事故发生之日起60天内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况，可以适当延长时间，但不得超过90天。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任的意见。
第五条　各单位安全责任制须按下列规定建立：
（一）单位的法定代表人全面负责本单位安全责任制的组织实施，实行目标管理，逐级落实，与本单位的工作、经营、生产和劳动安全同计划、同布置、同落实、同检查、同总结、同评比。
（二）确定一名单位的领导人具体负责交通安全工作，设有或指定一个部门负责交通安全工作，确定交通安全员。
（三）认真贯彻道路交通法规、规章，根据当地安全生产监督管理部门和公安交通管理机关的要求，制订、履行本单位交通安全制度和具体措施，保证实现安全目标。
（四）教育本单位机动车驾驶员和其他人员遵守道路交通法规、规章，建立和坚持交通安全宣传教育制度，开展群众性的安全竞赛活动，定期进行安全检查和总结评比。
（五）建立机动车使用、保养、维修、检查制度，经常进行车辆安全检查，保持车辆符合国家检验标准，严禁不符合检验标准的机动车上路行驶。
（六）接受当地安全生产监督管理部门和公安交通管理机关的检查监督，对检查中指出的不安全隐患，按限期改正。
（七）建立本单位实施安全责任制的考核、奖惩制度，对实施安全责任制成绩突出的人员给予奖励，对违反责任制规定的人员，给予惩罚或处分。
第六条　下列人员对重大交通事故的防范、发生，有失职、渎职行为或者负有领导责任的，应当给予行政处分：
（一）县（市、区）和乡、镇人民政府以及街道办事处主要领导人；
（二）市和县（市、区）人民政府有关部门主要负责人；
（三）企事业单位、社会团体和其他组织（以下简称单位）主要负责人。
其他对重大交通事故的防范、发生负有责任的国家工作人员，参照本规定执行。
第七条　需要给予行政处分的，依法分别由任免机关或者监察机关、安全生产监督管理机关按照管理权限或者处理权限决定。
第八条　发生重大交通事故的，按以下程序追究责任：
（一）调查组应及时依据本规定第五条、第六条、第七条的规定，对有关人员是否负有行政责任进行初步认定。认为政府主要领导人、政府有关部门主要负责人、国家行政机关任命的其它人员以及其它国家行政机关工作人员负有行政责任的，应填写《提请监察机关追究行政责任建议书》，于初步认定后15日内转同级监察机关。认为需成立联合调查组的，提请上级相关部门成立联合调查组，对相关人员是否负有行政责任进行调查、认定和追究。
（二）市、县（市、区）监察机关接到《提请监察机关追究行政责任建议书》后，依法追究相关人员的行政责任或向被追究人员的任免机关提出监察建议。
（三）被追究人员的任免机关应当自收到监察建议之日起30日内，将采纳监察建议的情况及单位内部追究结果通报监察机关。
（四）监察机关作出决定或接到有关单位处理结果的通报后，15日内将追究结果和单位内部处理意见函告提请建议的公安交通管理部门以及安全生产监督管理机关。
第九条　除第八条第（一）项规定之外的其他人员，对重大交通事故的防范、发生，有失职、渎职行为或者负有领导责任的，由调查组在初步认定后，会同同级安全生产监督管理机关向需追究责任人员的上级单位提出责任追究意见。上级单位应当对责任人员进行追究，并将追究处理结果报送安全生产监督管理机关和公安交通管理部门。
第十条　县（市、区）人民政府和市道路交通安全工作领导小组成员单位，各有关企业应建立内部交通安全领导责任追究制度，严格落实交通安全责任制。
第十一条　本规定自发布之日起施行。