民政部


民政部办公厅关于印发《全国民政信访工作座谈会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
我部一九八七年八月十八日至二十二日，在辽宁省沈阳市召开了《全国民政信访工作座谈会》。会议总结了民政信访工作，肯定了成绩，交流了经验，明确了今后的任务。现将《全国民政信访工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。

附：全国民政信访工作座谈会纪要(1987年9月4日)
民政部于一九八七年八月十八日至二十二日在辽宁省沈阳市召开了首次全国民政信访工作座谈会。各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局信访处、科长或办公室主任及信访干部参加了会议。会议还邀请了中办国办信访局、有关单位及十个县的民政局的负责同志，
共计一百人，张德江副部长作了重要讲话，部信访室方任余光华作了工作报告。二十个省、地、县的民政厅、局介绍了信访工作经验，八个单位和个人作了书面发言。
会议贯彻了一九八六年五月全国信访座谈会精神，总结交流了民政信访工作的经验，分析了民政信访工作面临的新形势，研究了今后的任务和措施。
一、过去八年的基本总结
自一九七八年组建民政部以来，民政信访工作在拨乱反正和全面改革中发挥了重要作用。据不完全统计，在一九八六年以前的八年中，各级民政部门共受理人民群众来信来访一千多万人件次，配合有关部门处理了一大批信访问题：
一是协助各级政府和党组织平反纠正了大批冤假错案和解决了大批历史遗留问题，使二百五十多万民政工作对象的政治、经济等方面的问题得到了妥善解决，使各种申诉案件从原先的百分之三十下降到百分之十左右。
二是配合有关部门查处了一些违法乱纪案件，为党风和社会风气的好转作出了应有的贡献。对揭发检举信件，有的上报领导批阅，有的配合下级民政部门查处，有的转请有关部门处理，维护了党纪国法，保障了民政工作对象的合法权益。
三是开展了文明办信访活动，千方百计为来信来访的民政对象排忧解难，密切了党和政府与人民群众的关系，促进了安定团结。
四是向领导和有关业务部门提供了大量信息。各级民政信访部门都注意把有价值的建议和意见及时报送领导同志或领导机关参阅，给领导机关研究问题、制定政策、指导工作提供了客观依据，使一些问题及时被发现并得到了解决。
五是有些省、自治区、直辖市和计划单列市的民政厅、局，为适应民政信访工作的需要，建立和加强了信访机构。到目前为止，已有五个省(辽宁、吉林、 黑龙江、山东、江苏)的民政厅设立了信访处；十二个省、自治区、直辖市和计划单列市(北京、内蒙古、陕西、浙江、安徽、江西
、上海、河南、湖南、湖北、贵州、沈阳）的民政厅、局设立了信访科。
会议认为，当前民政信访工作存在的薄弱环节是：(一)有些地方的民政部门领导不够重视信访工作，列不上议事日程，机构也不健全。(二)民政信访理论研究还很薄弱等。
二、新时期的任务及措施
会议认为，目前民政信访工作面临的形势已发生了变化：要求平反冤假错案和落实政策的信访量大大减少；反映生产生活困难、揭发不正之风和提改革建议的信访量相对增加。因此，当前和今后一个时期，民政信访工作的主要任务是：(一)认真处理人民群众的来信来访，千方百计为信
访对象排忧解难。(二)协助有关部门落实政策、查处官僚主义、不正之风和违法乱纪行为。(三)为各项民政工作改革和建立具有中国特色的社会保障制度献计献策。(四)洞察民情，及时为上级机关提供信息。
为了完成上述任务，会议提出以下建议和措施：
(一)各级民政部门要进一步提高对新时期民政信访工作重要性的认识，树立为民政工作对象服务，为改革服务的思想。新的历史时期，民政信访工作的地位较之过去更为重要，内容也更丰富，遇到的问题越来越复杂，所起的作用也越来越明显。它不但是保障人民群众行使民主权利的重
要方面，而且是各级领导汲取群众智慧的重要渠道和了解社情民意的重要窗口。各级民政部门要锐意改革、务实创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。要在继续做好办信、接访和查办信访问题的同时，将部分精力转移到抓信息和检查指导方面来，要学会依法处理信访问题。各
级民政部门领导要充分认识到信访工作的长期性和艰巨性，切实加强领导，主要领导要过问信访工作，使信访工作不断得到改进和发展。
(二)加强民政信访机构建设，努力提高信访干部的素质。各省、自治区、直辖市民政厅(局)及计划单列市(区)民政局，要根据本地区信访量的大小设立相应的机构，配备好工作人员。地(市)民政部门也应根据信访量大小设置专门机构或指定专人负责信访工作。县级民政部门处在第一线
，要有专人负责这项工作，并且要明确有一名领导分管信访工作。乡、镇、街道也要有人管，并充分发挥居(村)民委员会的作用，从而使全国上下层层有人抓，形成信访工作网。各级民政部门要重视信访队伍的建设，选派优秀的同志从事信访工作；对专职信访干部可因地制宜地采取培训、
进修、代培等方法，有计划地提高其素质；要教育信访干部牢固地树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感，热爱信访工作，献身信访工作，坚持文明办信访，防止和克服官僚主义，纠正不正之风，不断提高理论水平、政策水平和业务水平，当好人民群众的“服务员”、“联
络员”、“宣传员”和“信息员”。民政部门的各级领导要从政治上、工作上、生活上关心信访干部的成长，在福利待遇上给予适当照顾。
(三)进一步完善“分级负责，归口处理，就地解决民政信访问题”的责任制度。各级民政部门对于群众反映的问题要采取认真负责的态度，该哪一级组织或部门处理的问题，就由哪一级组织或部门处理。地(市)以上各级民政部门要加强对县以下信访工作的指导，县(市)区民政部门要加
强领导，努力把民政信访问题解决在基层，彻底扭转“上访无人理，信件无人办”的现象。
(四)积极为领导机关提供民情信息、工作反馈信息和工作建议，逐步使信访信息成为民政部门的敏锐、迅速、可靠的信息渠道。
(五)认真处理上访老户问题。各地民政部门要对本地区的上访老户逐一进行一次清理，分析原因，提出具体解决办法。能自己解决的问题尽量自己解决；解决不了的，请示党委、政府和有关部门帮助解决。对要求合理又有明文规定的，要认真解决；对要求虽然合理、但目前尚无明文规
定的问题，有条件的地区可采取变通解决的方法予以解决，一时不能解决的，要耐心细致地做好思想工作；对无理取闹或有违法行为的，该批评的批评，该处理的送交司法机关处理。
(六)要认真负责地处理好集体上访。各地区要密切注意可能出现的集体上访苗头，努力做好超前工作。哪里出现集体上访，哪里的民政部门就应认真负责、积极主动地解决合理的要求。要坚持说服教育和思想疏通，防止激化矛盾。对不合理的要求，不能含糊迁就，不能乱开口子。对组
织串联集体上访的头头。要进行严肃的批评教育。
(七)各地要认真总结信访工作经验，积极表彰民政信访工作的先进单位和先进人物，推动民政信访工作的发展。



1987年9月8日
浙江省宁波市人大常委会


宁波市限制养犬规定

（1997年5月29日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年9月1日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准

根据2004年5月29日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市限制养犬规定〉的决定》修正）


第一条为保障公民人身健康和安全，维护社会公共秩序，保护市容环境卫生，加强社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本市对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的原则。

　　第三条本市海曙区、江东区、江北区行政区域范围内为限制养犬地区（以下简称限养区）。

　　江北区甬江街道以外的农村地区和限养区内农民聚居的自然村暂不列入限制养犬范围，具体区域由市人民政府划定。

　　各县（市）、鄞州区、镇海区、北仑区的限制养犬地区，由县（市）、区人民政府划定，报市人民政府备案。

　　第四条各级公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责限养区内养犬的登记和年检，违章养犬的处理，狂犬、野犬的捕杀。

　　畜牧兽医部门负责犬只的防疫、检疫，兽用狂犬病疫苗的供应、接种以及犬类狂犬病疫情的监测。

　　卫生防疫部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种，狂犬病人的诊治，疫情的监测和预防狂犬病的宣传。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会和住宅小区物业管理组织应当配合有关部门做好限制养犬工作。

　　第五条单位和个人应当协助公安机关做好本规定的实施工作，对违反本规定的行为，有权进行制止或者向公安机关举报。公安机关对举报人应予保密，并可给予奖励。

　　第六条限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。

　　限养区内个人饲养小型观赏犬，必须具备下列条件：

　　（一）有本市常住或者暂住户口；

　　（二）具有完全民事行为能力；

　　（三）有独户居室。

　　许可饲养的小型观赏犬的体形标准，由市公安局确定并公布。第七条限养区内个人饲养小型观赏犬，应当征得所在地居（村）民委员会的同意，每户限养一只。对符合养犬条件的，居（村）民委员会出具符合养犬条件的证明。养犬者应当自取得居（村）民委员会出具的符合养犬条件的证明之日起三十日内，到所在地公安派出所申请养犬登记。公安机关在接到养犬登记申请后，对符合养犬条件的，应当予以登记，并发给《养犬登记证》和犬牌；对不符合养犬条件的，应当作出书面决定，并说明理由。

　　第八条限养区内的医疗科研单位、专业演出团体、重点安全保卫单位确需养犬的，报经上级主管部门同意后，由所在地公安派出所签署意见，报区公安分局审核后予以登记。

　　限养区内的种植、养殖专业大户因生产需要养犬的，报经乡（镇）人民政府同意后，由所在地公安派出所签署意见，报区公安分局审核后予以登记。

　　军犬、警犬和动物园饲养的犬只管理按国家有关规定执行。

　　第九条经登记养犬的个人和单位应当携犬到所在地畜牧兽医部门对犬进行检疫，免费注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌。

　　第十条经登记养犬的个人和单位应当缴纳管理服务费。每只犬第一年为六百元，以后每年度为三百元。第十一条经登记养犬的个人和单位必须遵守下列规定：

　　（一）犬的颈部须挂公安机关和畜牧兽医部门核发的犬牌和免疫牌；

　　（二）烈性犬、大型犬必须栓养或者圈养；

　　（三）小型观赏犬出户时必须束犬链，并由成年人牵领；不得纵犬在楼道、公共阳台、公共绿地排泄粪便；犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即予以清除；

　　（四）不准携犬进入市场、商店、饭店、学校、医院、车站、码头、机场、体育场（馆）、公园、文化娱乐场所及其他公共场所；

　　（五）不准携犬乘坐公共交通工具；

　　（六）养犬不得干扰他人的正常生活；

　　（七）犬只赠送、宰杀或者死亡、走失，养犬者应当在七日内向原发证、发牌部门办理注销或者变更登记手续，交回证件、犬牌；

　　（八）养犬者迁移住址，须向公安机关办理变更登记手续；

　　（九）定期到所在地畜牧兽医部门对犬作检疫和免疫；（十）不得转借、冒用、涂改、伪造和买卖犬类牌证。《养犬登记证》每年年检一次，养犬者在年检时应当出示《养犬登记证》和《犬类免疫证》。《养犬登记证》年检时间、地点及要求由公安机关予以公告。

　　第十二条登记的犬生产幼犬的，养犬者应当自幼犬出生之日起三十日内自行处理或者送当地公安派出所处理；需要换养幼犬的，须到原登记机关办理变更登记手续。

　　第十三条外地人员携带的犬只，须凭所在地县级以上畜牧兽医部门出具的有效狂犬病检疫、免疫证明，方准进入本市。

　　从境外携带犬只进入本市的，须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定。

　　从外地或者境外携入的犬只，在本市限养区饲养一个月以上的，须按本规定办理登记手续。第十四条从事犬类繁殖、销售、展览活动，应当依照国家有关规定做好动物疫病的计划免疫、预防工作，依法办理工商登记注册，并向畜牧兽医部门和公安机关备案。从事犬类诊疗活动，应当依法取得畜牧兽医部门发放的动物诊疗许可证，办理工商登记注册，并向公安机关备案。

　　第十五条违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条规定，擅自养犬的，没收其犬，并对单位处一千元以上一万元以下的罚款，对个人处五百元以上五千元以下的罚款。

　　第十六条违反本规定第十一条规定的，责令其停止违法行为，并可处五十元以上一千元以下的罚款；情节严重的，没收其犬，吊销《养犬登记证》。

　　对违反本规定携犬进入公共场所的，公共场所管理人员对犬只可先予以扣留，再报告公安机关予以处理。

　　第十七条违反本规定第十二条、第十三条第一款、第三款规定的，可没收其犬，并可处五百元以上三千元以下的罚款。

　　第十八条违反本规定第十四条规定，进行犬类繁殖、销售、诊疗、展览等活动的，由工商行政管理部门或者畜牧兽医部门依法处理。第十九条犬只伤害他人的，养犬者或者管理人应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，负担受害人的全部医疗费用和赔偿其他损失；纵犬伤人，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对伤人犬应当立即送交畜牧兽医部门进行检疫。

　　第二十条公安机关和其他有关部门的工作人员，在犬类管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条本规定自1998年1月1日起施行。