山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市安居工程建设管理实施办法》的通知


晋市政发（1997年）72号
1997年5月23日


各县（市、区）人民政府、 市直及驻市各单位：

《晋城市安居工程建设管理实施办法》，已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市安居工程

建设管理实施办法

第一条 为建立社会主义市场经济条件下具有社会保障性质的住房供给和分配体系，推进住房制度改革，加快我市住宅建设，解决中低收入家庭住房困难，使我市城镇居民住房在本世纪末达到小康水平；确保住房资金投入产出的良性循环、《国家安居工程实施方案和晋城市深化城镇住房制度改革实施方案》，特制定本办法。

第二条 安居工程建设是政府为群众办实事的德政工程、民心工程，条求抓紧抓好。市政府成立实施安居工程指挥部，由分管市长任总指挥，市政府分管秘书长任副总指挥，主要负责制定安居工程建设和分配的有关政策以及安居工程的建设计划、规划、设计标准、建设资金筹集管理，审定安居工程的施工方案，协调解决安居工程进展中的问题等事项。指挥部下设办公室，办公室设在市住房制度改革领导组办公室（以下简称房改办）。市经济适用住房发展中心负责安居工程和经济适用住房建设的组织实施。

第三条 安居工程建设要按照城市总体规划，编制安居小区详细规划，坚持综合开发、配套建设，精心设计 、精心施工的原则，做到经济、适用、美观。
安居工程的规划设计要按小康标准一次到位，住房标准按人均使用面积十五平方米设计，不准超大型标设计。
第四条 安居住房的供给对象，必须是具有当地常住户口，家庭年收入在2万元以下中低收入家庭的无房户和住房困难户。在同等条件下，优先出售给离退休职工和教师中的无房户和住房困难户。

中低收入家庭和住房困难户由市房改办会同有关部门每年测定一次，报市政府批准公布执行。

第五条 市房改办要按照社会经济发展计划和中低收入职工家庭的住房需求，认真编制安居工程建设的年度计划和中长期发展规划，报有关部门和市政府批准后实施。

第六条 安居工程采取成片开发建设。由市房改办会同计委、 土地、 规划、 城建等部门选定适当地域，经市政府批准后分期分批进行开发。承建单位一律通过招标形式确定，择优选择施工队伍，严禁转包。

第七条 安居工程建设，在保证建筑质量和外观统一的前提下，房屋内部装修，由住户完成。

第八条 安居工程建设的资金来源：（1）国家安居工程贷款；（2）房改部门积累的住房资金；（3）房改中发售的住宅建设债券；（4）其它资金。

第九条 安居工程建设用地，按照省政府（1995）63号文件，由市房改办经济适用住房发展中心按程序向市政府申报行政划拔。

第十条 计划部门要优先安排安居工程建设计划。

第十一条 规划部门在安居工程选址时，要提供有利于降低成本的地块，在规划布局上提高住宅小区的容积率。

第十二条 进行安居工程建设，免征下列税费：

（1）城市基础设施配套费；（2）拆迁管理费；（3）商业网点费；（4）规划管理费；（5）教育附加费；（6）教育设施费；（7）房地产交易管理费；（8）人防设施费；（9）水电增容费；（10）重点建设基金；（11）绿化费；（12）土地开发管理费；（13）耕地占用税及菜地开发基金；（14）农业发基金；（15）消防费；（16）固定资产投资方向调节税；（17）营业税；（18）契税。

小区级非营业性公建费，一半由市人民政府承担，一半计入成本。

第十三条 安居工程建成后，不允许新房进入旧体制，一律采取公开、 公平的办法直接以成本向城镇中低收入家庭中的无房户和住房困难户出售。

第十四条 购买安居工程住房，夫妇双方及其已参加工作的子女必须建立住房公积金制度，并依据建立住房公积金和预交售房款定金的时间确定购房的先后次序。

第十五条 一个家庭只允许购买一次、一套安居工程住房。凡已按标准价或成本价购买过一套公有住房和参与过集资建房的，不能再购买安居工程住房。

第十六条 安居工程的成本价由七项因素构成；即①征地和拆迁补偿费；②勘察设计和前期工程费；③建安工程费；④住宅小区基础设施建设费；⑤代款利息；⑥税金；⑦以①至④项费用之和为基数的2%的管理费。

第十七条 住房制度改革的各配套银行要确保国家下达我市的安居工程贷款专项用于安居工程住房建设，严禁挪作他用。要积极办理个人和单位购建房抵押贷款。

第十八条 安居工程售后服务，由市房改办经济适用住房发展中心下属的物业管理站承担。

第十九条 职工以成本价购买的安居工程住房，产权归个人所有，一般住用五年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳的有关税费后，收入归个人所有。

第二十条 设计、建设和施工单位要确保证工程质量。严格执行《建筑工程质量监督条例（试行）》，强化工程监理和施工质量监督。经济适用住房发展中心与各施工单位必须签订质量保证抵押协议，保证安居工程合格率达到100%，优良品率达到30%以上。对因玩忽职守、违法乱纪而造成重大损失（重大损失处罚办法由建设单位与工程监理、监督、施工单位签定的承包合同中的明确）的质量监督人员和偷工减料、粗制乱制、擅自改变设计、违反操作规程造成质量事故的施工单位负责人，要严肃查处，追究责任；情节严重触犯刑事的，移交司法机关处理。

第二十一条 安居工程是一项社会系统工程，也是本世纪末城镇居民住宅达小康的希望工程，建设 、计划、规划、土地、房改、农业、商业、电力、供水、邮电、财政、税务、物价、审计、国有资产、公安等有关部门要各负其责，密切配合，服从指挥，确保安居工程顺利进行，严禁以权谋私、弄虚作假、扯皮推诿，对延误工程进度或造成重大失误的，对有关责任人要进行严肃处理。

第二十二条 各县（市、区）人民政府可参照本办法制定相应的实施方案。

第二十三条 本办法由市住房制度改革领导组办公室负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起施行。




甘肃省人大常委会


甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例

（２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议通过）

　　１９９７年９月２９日省八届人大常委会第二十九次会议通过根据２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议《关于修改〈甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例〉的决定》修正

　　甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》的决定


　　２００２年３月３０日省九届人大常委会第二十七次会议通过


　　甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》作如下修改：第三十一条修改为：“违反本条例第二十三条规定的，按照《森林防火条例》的有关规定处罚。”本决定自公布之日起施行。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。


　　第一条为了加强甘肃祁连山国家级自然保护区（以下简称保护区）水源涵养林及其他自然资源的保护管理，保护自然环境，保持生物多样性，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规，结合保护区实际，制定本条例。
　　 第二条保护区位于东经９７°２５′－１０３°４６′，北纬３６°４３′－３９°３６′范围内，其总面积为２６５，３０２３公顷，属国家级森林和野生动物类型自然保护区。
　　第三条凡在保护区内从事各种活动的单位和个人，必须遵守本条例。　　　第四条保护区必须以管护为主，积极造林，封山育林，不断扩大森林面积，提高水源涵养能力，坚持实行统一规划，科学管理，依法监督，协调发展的原则。
　　第五条省林业行政主管部门负责管理保护区。甘肃祁连山国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）是省林业行政主管部门的派出机构，具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。甘肃祁连山国家级自然保护区保护站（以下简称保护站）负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理，由管理局和所在地地（市、山丹军马管理局）、县（市）林业行政主管部门双重领导，以地、县为主。
　　第六条保护区所在地各级人民政府，应当加强对保护工作的领导，做好保护区的森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作。保护区所在地各级林业行政主管部门，应当建立健全各级护林联防责任制，加强对保护区内自然资源和自然环境的管理。
　　第七条保护区内的居民，应当遵守保护区的有关规定，在不破坏自然资源的前提下，可以从事正常的农牧业生产，也可以有偿承担地、县林业行政主管部门和管理局组织的劳务或者保护管理任务。
　　第八条管理局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，并监督、检查落实情况；
　　（二）编制保护区总体规划，会同当地人民政府制定发展计划以及各项管理制度，并组织、监督实施；
　　（三）负责专项投资和基建投资的管理和监督；
　　（四）调查自然资源，组织环境监测，建立资源档案；
　　（五）组织开展水源涵养林、野生动植物及生物多样性保护方面的科学研究，保护生态环境，拯救濒危物种；
　　（六）开展自然保护的宣传教育；
　　（七）对保护区业务人员进行培训和技术指导。第九条保护站的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策；
　　（二）依法保护和管理森林、野生动植物、冰川等自然资源和自然环境；
　　（三）负责总体规划和计划的具体实施；
　　（四）进行自然保护的宣传教育，普及自然保护知识，教育区内居民和入区人员遵守保护自然资源和自然环境的法律、法规和规定，并对其活动进行检查指导；
　　（五）组织区内有关单位制定森林防火、防盗公约；
　　（六）植树造林，封山育林，扩大森林面积；
　　（七）制止违反本条例的行为，依法处理各类林政案件。
　　第十条未经国务院批准，不得改变保护区的性质和范围。禁止在保护区内进行狩猎、垦荒、烧荒等活动。法律、法规另有规定的除外。
　　第十一条保护区划分为核心区、实验区和经营区，由省林业行政主管部门树立标志，并予以公告。任何单位和个人，不得擅自移动保护区的界标。
　　第十二条核心区是指保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地。禁止任何单位和个人进入。区内现有居民由地方人民政府负责有计划地逐步迁出。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学观测、调查活动的，应当于三十日前向管理局提交申请和活动计划，并按程序报上级林业行政主管部门批准。
　　第十三条实验区内经管理局批准，可以进行科学研究、教学实习、地质勘测、参观考察、旅游以及驯化培育珍稀、濒危野生动植物等活动，并按有关规定向保护站交纳资源保护管理费。
　　第十四条经营区内在不破坏植被的前提下，可以有计划地开展多种经营活动，并实行轮封轮牧。轮封周期由县级人民政府决定。
　　第十五条在保护区从事科学研究、教学实习等活动的单位和个人，必须将其活动成果的副本提交管理局和当地林业行政主管部门。
　　第十六条在保护区内开展旅游活动必须坚持保护自然资源和自然环境的原则。旅游项目由地方人民政府规划征得管理局同意，并报省林业行政主管部门和有关部门批准。旅游活动应当在划定的旅游地点和路线内进行。进入保护区内旅游的单位和个人，应当服从所在地县（市）林业行政主管部门和保护站的管理。
　　第十七条保护区林地属国家所有。确因需要，必须占用林地的，经管理局同意，依法办理审批手续，并按照国家和本省的有关规定，向县级林业行政主管部门和森林经营单位交纳林地、林木补偿费和森林植被恢复费。
　　第十八条禁止毁林毁草垦荒。严禁在２５度以上坡地开垦种植农作物；已开垦的，应当限期退耕还林还草。保护区所在地各级人民政府要在乔木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、封山育林地的外围，划出不少于十五米的森林保护带，以利于水源涵养林的保护和发展。
　　第十九条禁止采伐保护区各种林木。确因需要进行灾害木清理的，必须按程序上报，经省林业行政主管部门批准，由地、县（市）林业行政主管部门组织实施，管理局监督执行。
　　第二十条因科学研究、驯养繁殖、展览等需要猎捕野生动物的，必须向管理局申报，按照国家有关规定办理。
　　第二十一条禁止在保护区散放、野放从区外引种的野生动物。
　　第二十二条在保护区内携运林木产品和珍稀野生动物及其副产品的，必须经过省林业行政主管部门批准；携运林副产品的，由县级林业行政主管部门批准，并办理有关手续。
　　第二十三条做好经常性的森林防火工作，禁止放火烧荒。每年十月一日至次年五月三十一日为保护区森林防火期。在此期间，严禁野外用火；确需用火的，必须经保护站批准。
　　第二十四条建立保护区水源涵养林补偿制度。从祁连山水源涵养林受益地区征收的水资源费总额中提取３％；从保护区内进行科学研究、灾害木清理、旅游等收入中提取２％－５％，用于保护区水源涵养林的保护和发展，专款专用。具体使用管理办法由省人民政府制定。省人民政府和保护区所在地各级人民政府及其有关部门应当多方筹集资金，逐步加大对水源涵养林的投入。
　　第二十五条根据国家有关规定，在管理局设立公安机构，行政上受管理局领导，业务上受省林业公安机关领导。负责协调区内各公安派出机构之间的关系。保护区所在地县（市）公安机关，应当在保护站建立健全公安派出机构，负责所辖林区内资源保卫和治安管理工作。
　　第二十六条有下列事迹之一的单位和个人，由省林业行政主管部门、管理局、当地人民政府给予奖励：
　　（一）认真执行本条例，全面完成自然保护任务，成绩显著的；
　　（二）长期坚持在基层从事自然保护工作成绩优异的；
　　（三）在自然保护科学研究方面有重大贡献的；
　　（四）同破坏自然资源和自然环境的行为作坚决斗争，有功绩的。
　　第二十七条违反本条例第十条、第十四条规定的，没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成破坏的，处以３００元以上１００００元以下的罚款。
　　第二十八条违反本条例第十一条第二款、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款、第三款、第四款、第二十条规定的，责令其改正，并根据情节处以１００元以上５０００元以下的罚款。
　　第二十九条违反本条例第十七条、第十八条第一款、第十九条、第二十二条规定的，按照有关法律、法规的规定处罚。
　　第三十条违反本条例第二十一条规定的，责令停止违法活动，限期改正；造成损失的，赔偿损失。
　　第三十一条违反本条例第二十三条规定的，按照《森林防火条例》的有关规定处罚。
　　第三十二条保护区管理机构违反本条例规定的，由主管部门对单位领导人和直接责任者，视其情节给予行政处分。保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处罚。
　　第三十三条对违反本条例的行政处罚，按照管理权限，由各级林业行政主管部门或者有关部门及其委托的组织依法决定。
　　 第三十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　 第三十五条违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　 第三十六条保护区范围以外的祁连山水源涵养林区的保护和管理，参照本条例执行。
　　 第三十七条本条例实施中的具体应用问题，由省林业行政主管部门负责解释。
　　 第三十八条本条例自公布之日起施行。