住房和城乡建设部


关于印发《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》的通知

建市〔2008〕226号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
　　为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，我部组织制定了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请与我部建筑市场监管司联系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日




关于大型工程监理单位
创建工程项目管理企业的指导意见

　　为了贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要，提高工程建设管理水平，增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力，提出以下指导意见。
　　一、工程项目管理企业的基本特征
　　工程项目管理企业是以工程项目管理专业人员为基础，以工程项目管理技术为手段，以工程项目管理服务为主业，具有与提供专业化工程项目管理服务相适应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和项目管理技术，通过提供项目管理服务，创造价值并获取利润的企业。工程项目管理企业应具备以下基本特征：
　　（一）具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等方面能力，能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。根据合同约定，可以为业主提供全过程或分阶段项目管理服务。
　　（二）具有与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要。
　　（三）掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，能够实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。
　　（四）拥有配备齐全的专业技术人员和复合型管理人员构成的高素质人才队伍。配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。
　　 （五）具有良好的职业道德和社会责任感，遵守国家法律法规、标准规范，科学、诚信地开展项目管理服务。
　　二、创建工程项目管理企业的基本原则和措施
　　创建工程项目管理企业的大型工程监理单位（以下简称创建单位）要按照科学发展观的要求，适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需要，因地制宜、实事求是地开展创建工程项目管理企业的工作。在创建过程中，应以工程项目管理企业的基本特征为目标，制定企业发展战略，分步实施。
　　（一）提高认识，明确目标
　　创建单位要充分认识到工程项目管理服务是服务业的重要组成部分，是国际通行的工程项目管理组织模式；创建工程项目管理企业是适应国务院关于深化投资体制改革和加快发展服务业的政策要求，是工程建设领域工程项目管理专业化、社会化、科学化发展的市场需要，也是工程监理单位拓展业务领域、提升竞争实力的有效途径。创建单位应结合自身的实际情况，制订创建工程项目管理企业的发展战略和实施计划。
　　（二）完善组织机构，健全运行机制
　　创建单位应根据工程项目管理服务的需求，设置相应的企业组织机构，建立健全项目管理制度，逐步完善工程项目管理服务的运行机制。应按照工程项目管理服务的特点，组建项目管理机构，制定项目管理人员岗位职责，配备满足项目需要的专业技术管理人员，选派具有相应执业能力和执业资格的专业人员担任项目经理。
　　（三）完善项目管理体系文件，应用项目管理软件
　　创建单位应逐步建立完善项目管理程序文件、作业指导书和基础数据库，应用先进、科学的项目管理技术和方法，改善和充实工程项目管理技术装备，建立工程项目管理计算机网络系统，引进或开发项目管理应用软件，形成工程项目管理综合数据库，在工程项目管理过程中实现计算机网络化管理，档案管理制度健全完善。
　　（四）实施人才战略，培养高素质的项目管理团队
　　创建单位应制定人才发展战略，落实人才培养计划，通过多种渠道、多种方式，有计划、有目的地培养和引进工程项目管理专业人才，特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才，并通过绩效管理提高全员的业务水平和管理能力，培养具有协作和敬业精神的项目管理团队。
　　（五）树立良好的职业道德，诚信开展项目管理服务
　　创建单位应通过交流、学习等方式不断强化职业道德教育，制定项目管理职业操守及行为准则，严格遵守国家法律法规，执行标准规范，信守合同，能够与业主利益共享、风险同当地开展项目管理服务活动。
　　三、加强组织领导
　　创建工程项目管理企业是一项系统工程,各地建设主管部门要加强对此项工作的组织领导。
　　（一）各地建设主管部门要从本地实际出发，优先选择具有综合工程监理企业资质或具有甲级工程监理企业资质、甲级工程造价咨询企业资质、甲级工程招标代理机构资格等一项或多项资质的大型工程监理单位，加以组织和引导，促使其积极参与创建工程项目管理企业。要在深入动员的基础上，制定周密的计划，并组织其实施，帮助创建单位落实规定的条件，使其能顺利开展项目管理业务。
　　（二）各地建设主管部门要加大对社会化、专业化工程项目管理服务市场的培育和引导，加大对创建单位的扶持力度，支持创建单位在政府投资建设项目开展项目管理服务业务。同时，还要引导非政府投资项目的业主优先委托创建单位进行项目管理服务。鼓励创建单位在同一工程建设项目上为业主提供集工程监理、造价咨询、招标代理为一体的项目管理服务。
　　（三）鼓励创建单位与国际著名的工程咨询、管理企业合作与交流，提高业务水平，形成核心竞争力，创建自主品牌，参与国际竞争。
　　（四）中国建设监理协会及有关行业协会要积极协助政府部门落实创建工作，加强工程项目管理的理论研究，深入调查了解工程监理单位在创建工程项目管理企业过程中遇到的实际问题；要发挥企业与政府之间的桥梁和纽带作用，积极做好项目管理工作的总结、交流、宣传、推广和专业培训工作；要加强行业自律建设，建立完善诚信体系，规范企业市场行为。
　　（五）各地建设行政主管部门可结合本地实际情况，制定大型工程监理单位创建工程项目管理企业的具体实施细则。


化工部


化工劳动安全卫生监察奖罚试行规定
化工部


第一章 总 则
第一条 根据《化工劳动安全卫生监察试行办法》。结合化学工业实际情况，制定本规定。
第二条 本规定采取的安全卫生监察奖罚措施，是为了推动和监督各级化工部门及企业、事业单位认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，保证遵守国家及各部门颁发的劳动安全卫生法规、规章，保障职工的健康和国家财产安全，减少经济损失，保证社会主义建设的顺利进行。

第三条 本规定适用于各级化工部门及县以上全民和集体所有制的化工企业、事业（包括化学矿山、化机制造、化工建设安装以及科研、设计等）单位。
中外合资、外资经营的厂矿企业，除我国法律另有规定外，也应按照本规定执行。
第四条 本规定的执行机构是各级化工劳动安全卫生监察委员会（组）。

第二章 奖 励
第五条 各级化工劳动安全卫生监察委员会对安全生产、工业卫生工作成绩显著或有重大贡献的单位及其主要领导者给予奖励。
第六条 对符合受奖条件的单位，可发授予荣誉称号或物质奖励（包括奖金）。对其主要领导者和安全卫生专职人员，可根据工作实际分别给予表彰、记功、物质奖等不同奖励，对成绩突出的，可建议行政部门给予晋级。

第三章 处 罚
第七条 化工企业、事业单位凡发生下列情况之一者，除按规定对事故责任者给予行政处分或追究法律责任，取消荣誉称号外，还应对企业处以罚款。
1．发生重伤或重度中毒1人以上事故时，每重伤或重度中毒1人次，罚款500至2000元；每死亡1人，罚款3000至1万元。
2．生产场所发生火灾、爆炸和设备事故，虽无伤亡，但直接损失超过5万元（含5万元）时，罚款3000至2万元。
3．发生多人中毒或不吸取教训一年内重复发生同一毒物中毒事故的，罚款1000至1万元。
4．职业病发病率较上一年上升，超过10‰的，罚款3000至2万元。
5．30％以上的作业点的有毒有害因素经常超过国家卫生标准5倍以上；连续3次检查有毒有害作业点合格率在50％以下者，罚款1000至3000元。
第八条 对下列情况，应视其情节轻重，除对企业负责人处以5至30元罚款外，可对企业责令停产整顿或作如下罚款。
1．生产场所安全防护装置不全或弃而不用的，罚款100至2000元。
2．事故隐患严重，接到《化工劳动安全监察指令书》（以下简称《指令书》）后逾期不改的，罚款1000至2万元。
3．劳动条件恶劣，尘毒危害严重，接到《指令书》后未采取措施的，罚款1000至2万元。
4．违反《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和《压力容器安全监察规程》的规定，未经批准擅自设计、制造和使用锅炉、压力容器的，罚款1000至2万元。
5．新建、改建、扩建或引进的工程项目违反国家“三同时”规定的，按工程总投资额1‰至10‰罚款，接到《指令书》后逾期不改者，除第一次罚款外，再加倍罚款。
6．设计单位的工程项目设计没有劳动保护篇章或科研机构研究成果的安全卫生设施不完善，给生产单位带来事故隐患或影响职工健康的，按工程设计费用或成果转让费的5％至10％罚款。
7．企业安全卫生规章制度和安全技术操作规程不健全，使职工无章可循，或因管理不力，各种规章制度得不到贯彻执行的，罚款1000至2万元。
第九条 凡有下列情况之一者，根据情节对有关领导或部门负责人处以5至50元罚款：
1．违反化学工业部颁发的“四十一条禁令”，违章指挥或本人带头冒险作业的；
2．发生工伤事故后，不吸取事故教训，未认真采取有效措施，以至重复发生同类事故的；
3．发生伤亡事故后，隐瞒真相，或不组织有关人员对事故进行调查分析，致使事故责任者和群众未受到教育的；
4．对职工不进行安全教育，委派未经培训和考试合格人员上岗独立操作的；
5．下达生产或检修计划，没有安全措施或安全措施不明确的；
6．对工人习惯性违章不教育不加制止的；
7．对有关安全生产文件不贯彻，致使有关文件在本单位得不到贯彻执行的。
第十条 凡有下列情况之一者，根据情节对责任者处以5至30元罚款：
1．违反化学工业部颁发的“四十一条禁令”和本单位有关规定的；
2．发生事故后，隐瞒真相，甚至有意破坏现场，影响对事故调查分析的；
3．未经领导同意，擅自动用他人分管的设备，造成事故的；
4．对治理尘毒的设施和安全防护装置搁置不用甚至故意破坏的；
5．干扰安全卫生监察工作正常进行的。
第十一条 处罚按以下规定执行：
1．受罚单位必须从收到劳动安全卫生监察机构签发的罚款通知单之日起，在15天内向指定部门如数缴付罚款。逾期不缴的，每天增收1％的滞纳金；
2．对个人罚款，凭劳动安全卫生监察机构的通知单，由个人所在单位的安技、财务部门执行。
第十二条 对单位罚款，按下列项目列支：
全民所有制企业，实行利改税的，在税后留利中列支；没有实行利改税的，在提取的利润留成或企业基金中列支。集体所有制企业、外资和中外合资企业，在缴纳所得税后的留用利润中列支。企业被罚款项不得列入成本或列营业外支出。
个人被罚款项，不准在公款中报销。
第十三条 对单位和个人的罚款，按有关财务规定上缴。

第四章 附 则
第十四条 凡与劳动、卫生、公安等部门处罚有重复时，不作重复处罚。
第十五条 本规定与国务院规定有抵触时，按国务院规定执行。
第十六条 本规定解释权属化学工业部。
第十七条 本规定自1987年5月起试行。



1987年2月6日