江西省南昌市人大常委会


南昌市社会保险条例

（1994年3月29日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年4月29日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年7月23日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1997年8月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《南昌市职工社会保险条例修正案》修正 2002年12月20日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2003年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准修订 2003年4月21日南昌市人民代表大会常务委员会公告第16号公布）


第一章　总则
第一条　为了建立和健全本市社会保险制度，保障退休、患病、失业、工伤或者患职业病、生育人员的基本生活和基本权益，促进经济发展，维护社会安定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条　本市行政区域内的城镇社会保险基金的筹集、管理、监督和社会保险待遇适用本条例。
　　本条例所称社会保险是指养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
第三条　基本养老保险和基本医疗保险适用于城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。
　　失业保险适用于城镇企业及其职工，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，国家机关工勤人员，但比照公务员制度执行的除外。
　　工伤保险和生育保险适用于城镇企业及其职工，事业单位及其职工（比照公务员制度执行的除外），民办非企业单位及基职工。
　　法律、法规对保险适用对象另有规定的，从其规定。
第四条　社会保险实行国家、单位、个人责任共担，社会保险与经济发展相适应的原则。
第五条　适用本条例的单位和个人，都应当依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的义务，个人有享受社会保险待遇的权利。
第六条　市、县（区）人民政府劳动和社会保险行政部门按照职责划分主管本行政区域内的社会保险工作，其所属社会保险经办机构负责具体工作。
　　社会保险经办机构的主要职责是：
　　（一）实施国家有关社会保险的法律、法规和贯彻执行国务院以及省、市人民政府有关社会保险工作的有关规定；
　　（二）负责社会保险基金的筹集、管理、拨付和其它业务工作；
　　（三）办理同级人民政府及其劳动和社会保障行政部门委托的其它事宜。
第七条　财政、税务、审计、工商等行政管理部门和银行、工会等组织应当按照各自职责协助实施本条例。
第二章　社会保险基金的筹集
第八条　社会保险基金按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则筹集。
　　基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，由单位和个人依照规定共同缴纳，工伤保险费和生育保险费由单位依照规定缴纳。
第九条　社会保险基金的组成：
　　（一）养老保险基金，包括基本养老保险基金、企业补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金；
　　（二）医疗保险基金，包括基本医疗保险基金、企业补充医疗保险基金、大病救助医疗保险基金和公务员医疗补助基金等；
　　（三）失业保险基金；
　　（四）工伤保险基金；
　　（五）生育保险基金。
第十条　单位和个人按照以下标准缴纳社会保险费：
　　（一）基金养老保险费，单位按照本单位缴费工资总额的２０％缴纳，个人按照本人缴费工资的８％缴纳，法律、法规以及国务院、省人民政府另有规定，从其规定；
　　（二）基本医疗保险费，单位按照本单位缴费工资总额的６％缴纳，个人按照本人缴费工资的２％缴纳；
　　（三）失业保险费，单位按照本单位缴费工资总额的２％缴纳，个人按本人缴费工资的１％缴纳；
　　（四）工伤保险费，按照不同行业的危险程度和工伤事故的发生频率，由单位分别按照本单位缴费工资总额的０．４％至２．４％缴纳，并按照企业安全生产状况实行费率浮动，具体办法和差别费率标准，由市人民政府规定；
　　（五）生育保险费，单位按照本单位缴费工资总额的０．８％缴纳。
　　社会保险费缴纳标准需要调整时，由市人民政府依照国家法律、法规和国务院、省人民政府的规定，结合本市经济发展和社会平均工资的增长比例作相应的调整。
第十一条　单位应当按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，按时足额缴纳社会保险费。
　　个人缴纳的社会保险费由单位发放工资时代为扣缴。
　　社会保险费不得减免。
第十二条　单位按照本条例第十条规定缴纳的社会保险费，企业、民办非企业单位和非财政补助的事业单位在税前列支；财政补助的事业单位、社会团体和国家机关在单位经费中列支。
第十三条　企业可以为本单位职工建立企业补充养老保险，企业补充养老保险费由企业向社会保险经办机构缴纳。个人可以自愿参加个人储蓄性养老保险。
　　单位缴纳的企业补充养老保险费从公益金中列支。
第十四条　企业可以为本单位职工建立企业补充医疗保险、大病医疗救助保险，国家公务员可以享受医疗补助政策。具体办法由市人民政府根据国务院和省人民政府的有关规定制定。
第十五条　单位被租赁、承包、兼并时，应当划分缴纳社会保险费的责任，并明确缴费办法。
第十六条　单位因破产、撤销或解散等原因无法继续履行缴纳各项社会保险费义务时，应当依照国家法律、法规和有关规定在其所有财产中向社会保险经办机构清偿欠缴的各项社会保险费，并一次性拨付该单位离退休人员１０年的离退休费用和医疗保险费用。
第三章　社会保险待遇
第十七条　参加基本养老保险的人员享受以下待遇：
　　（一）符合国家规定退休条件和缴费年限要求的，按照国家或者省、市人民政府有关规定向社会保险经办机构领取基本养老金；不符合的，按照国家或者市人民政府有关规定的，由社会保险经办机构一次性支付其个人帐户中的个人缴费金额。
　　（二）按月领取基本养老金的，其月基本养老金达不到所在地最低工资标准７０％的，按照所在地最低工资标准的７０％领取。
　　（三）离退休人员死亡的，其配偶、直系亲属可以按照规定到社会保险经办机构领取丧葬补助费和一次性抚恤费。
　　（四）离退休人员易地居住的，本条例规定的基本养老保险待遇不变。
　　基本养老金、丧葬补助费、抚恤费的调整，按照省人民政府的规定执行。
　　单位与职工缴纳的补充养老保险费、个人储蓄性养老保险费、职工在办理退休手续后，可以一次或者分月向社会保险经办机构领取所缴金额及利息；职工死亡的，其保险金及利息可以依法继承。
第十八条　单位和个人按照规定参加基本医疗保险的，个人可以享受以下待遇：
　　（一）基本医疗保险个人帐户支付门诊费用、药店购药费用、统筹基金起付标准以下和最高支付限额以下以及按照规定在统筹基金支付中按比例自负的医疗费用；统筹基金支付住院费用和符合基本医疗保险规定应当由统筹基金支付的医疗费用；
　　（二）统筹基金的起付标准为市、县上年度在职人员年社会平均工资的１０％左右，在一个统计年度内，由统筹基金支付医疗费用的最高支付限额为市、县上年度在职人员年社会平均工资的４倍。具体标准由市、县人民政府制定，同级社会保险经办机构公布；
　　离休人员、老红军的医疗待遇不变，医疗费用按照原资金渠道解决、支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。
　　二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按照原资金渠道解决，由社会保险经办机构按照上年度实际医疗费用向单位收取，单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。
　　企业补充医疗保险、大病救助医疗保险和公务员医疗补助待遇，由市人民政府根据国家和省有关规定另行制定。
第十九条　单位和个人按照规定参加失业保险，非本人意愿中断就业的失业人员，自登记失业之日起，可以按照下列规定领取失业保险金：
　　（一）累计缴费年限１年以上的，按照其缴费年限及有关规定分别发给３个月至２４个月的失业保险金。重新就业后再次失业的，缴费时间当重新计算，领取失业保险金的期限可与前次失业期间应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月；
　　（二）失业保险金发放标准，按照当地最低工资标准的７５％计发；
　　（三）失业人员在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地社会保险经办机构指定医院治疗，可凭医院的医药费用正式发票补助７０％医疗补助金，但最高不得超过本人１０个月的失业保险金；
　　（四）失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动死亡的除外），由社会保险经办机构一次性发给本人生前７个月失业保险金的丧葬补助金；其配偶、直系亲属需要供养的，一次性按照每供养１人发给本人生前１０个月失业保险金的抚恤金，供养３人以上的发给本人生前２４个月失业保险金的抚恤金；
　　单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位已按规定缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的６０％计算，补助的期限按缴费每隔１年（未满整年的按照整年计算）计发１个月，但最长不得超过２４个月。
第二十条　失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
　　（一）重新就业的；
　　（二）应征服兵役的；
　　（三）移居境外的；
　　（四）享受基本养老保险待遇的；
　　（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
　　（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十一条　单位参加工伤保险的，职工工伤或者患职业病的，享受以下待遇：
　　（一）由所在单位及时送往就近或者指定医疗机构治疗。其医疗费、住院费在３０００元以内的，由社会保险经办机构承担，超出３０００元的部分，由社会保险经办机构承担７０％，单位承担３０％。
　　（二）医疗期间，单位应当照发职工工资；治疗至痊愈或者处于相对稳定状态时，由医疗机构作出医疗终结结论。工伤医疗期应当按照轻伤、重伤的不同情况确定为１个月至２４个月，严重工伤或者职业病需要延长医疗期的，最长不超过３６个月。
　　（三）需要护理的，按照完全护理依赖、大部分护理依赖和部分护理依赖的三级标准，可以向社会保险经办机构相应领取本地区社会平均工资５０％、４０％、３０％的护理费。
　　（四）致残的，按照县级以上人民政府劳动鉴定委员会鉴定的等级分别享受不同的伤残待遇。
　　（五）职工因公外出期间，因意外事故下落不明的，从事故发生之日起３个月内由单位照发本人工资。从第４个月起，其配偶、直系亲属可以按照规定到社会保险经办机构领取定期抚恤费和一次性补助费的５０％。经人民法院宣告失踪或者死亡后，补发丧葬补助费和补足定期抚恤费、一次性补助费。
　　（六）因伤残，需要安装和配置必备辅助器具的，应当由医院提出意见，经县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门同意，按普及型标准由社会保险经办机构支付所需费用。
　　（七）职工死亡的，其配偶、直系亲属可以按照规定到社会保险经办机构领取丧葬补助费、定期抚恤费和一次性补助费。
第二十二条　单位按照规定缴纳生育保险费的，符合婚姻法和计划生育有关规定的个人可以享受生育保险待遇。
　　生育保险待遇包括生育津贴、生育医疗费、疾病医疗费和计划生育手术费；
　　（一）生育津贴：以本人基本养老保险缴费工资为标准，按照市人民政府规定支付；
　　（二）生育医疗费：包括生育期间的检查费、接生费、手术费、住院费、药费；
　　（三）疾病医疗费；包括因生育引起产后大出血、产后感染、产褥热、产后心脏病、妊娠合并肝炎疾病以及计划生育手术并发症诊治的医疗费。
　　（四）计划生育手术费；包括一般避孕药具、环孕检、放置和取出宫内节育器、皮下埋植术、人工终止妊娠术、输卵（精）管结扎术以及技术常规所规定的各项医学检查的费用。
　　生育医疗费、疾病医疗费和计划生育手术费的支付标准，由市人民政府根据国家和省有关规定制定。
第四章　社会保险基金的管理与监督
第二十三条　市、县（区）设立社会保险基金委员会，对社会保险基金的筹集、管理和拨付进行监督。委员会由同级人民政府主管领导任主任，成员由劳动和社会保障、人事、计划、经济贸易、体制改革、计划生育、财政、审计、监察、卫生、税务、工商等行政管理有关部门和银行、工会组织的负责人以及职工代表组成。办公室设在劳动和社会保障行政部门。
第二十四条　社会保险基金实行专户储存、专款专用、基金专户存款按照同期银行城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息转入社会保险基金，任何单位和个人不得挪用。
第二十五条　建立养老保险和医疗保险个人帐户，个人缴纳的基本养老保险费和医疗保险费、单位缴纳的基本养老保险费和医疗保险费按照国家规定划入个人帐户部分、企业补充养老保险费、个人储蓄性养老保险费和个人使用的医疗保险费分别计入个人保险基金专户，养老保险个人帐户个人缴纳部分和医疗保险个人帐户中的本金和利息归个人所有。工作调动时，个人帐户上保险费应当随同转移。
第二十六条　失业保险基金除支付按照本条例规定的待遇外，还可以用于失业人员和单位富余人员进行职业培训和职业介绍的补贴费用；上年收入的剩余资金可以作为促进就业资金的来源。
第二十七条　单位和社会保险经办机构应当为职工建立《职工养老保险手册》，按照有关规定记载基本养老保险个人帐户情况，补充养老保险费、个人储蓄性养老保险费情况，作为享受养老保险待遇的依据。
　　《职工养老保险手册》由职工本人保管，作为办理退休时凭据之一。
第二十八条　社会保险经办机构可以审查参加社会保险的单位工资总额、离退休费用和在职人员、退休人员花名册，核准计提基金的各项基数和应当支付的各项社会保险金，以及与社会保险有关的帐目、报表等。
　　参加社会保险的单位，可以向社会保险经办机构查询本单位社会保险基金的缴纳和个人缴费工资的记载情况。
　　参加社会保险的人员，可以向社会保险经办机构和单位查询本人社会保险费缴纳和社会保险待遇领取情况。
第二十九条　社会保险经办机构在保证社会保险基金正常支出的前提下，社会保险基金可以用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值。增值部分全部转入社会保险基金。
第三十条　社会保险经办机构的经费，国家和省有规定的，按照国家和省的规定执行；国家和省没有规定的，由市人民政府规定。
第三十一条　社会保险经办机构应当建立社会保险基金的各项管理制度，基金的收支、运行情况应当定期向社会保险基金监督组织报告。
第三十二条　社会保险经办机构应当严格按照国家财务、审计、统计制度管理、使用社会保险基金。
第五章　法律责任
第三十三条　单位违反本条例规定有下列行为之一的，由社会保险经办机构发出催办或者催缴通知书，限期补办或者补缴；逾期不补办、不补缴的，从逾期之日起按日加收２‰的滞纳金，纳入社会保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以１０００元以上５０００元以下罚款；情节特别严重的，处以５０００元以上１万元以下的罚款：
　　（一）不按照规定参加社会保险的；
　　（二）不报、少报或者匿报单位人数和工资总额的；
　　（三）不按照规定时间缴纳各项社会保险费的。
　　缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门申请人民法院依法强制补缴。
第三十四条　单位违反本条例规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，由有关部门依法处理外，劳动和社会保障行政部门应当依照有关规定征缴社会保险费；迟延缴纳的，从逾期之日起按日加收２‰的滞纳金，纳入社会保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以５０００元以上２万元以下的罚款。
第三十五条　单位及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令其纠正，造成社会保险权益侵害的，责令其偿还社会保险金，并没收违法所得，对单位处以应当偿还金额５０％以下的罚款：
　　（一）领到社会保险金后延迟发放给个人的；
　　（二）擅自提高或者降低社会保险金领取标准的；
　　（三）擅自增加或者减少个人缴费工资或者缴费比例的。
第三十六条　阻碍社会保险经办机构及其工作人员依法行使职权，使社会保险工作不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条　享受社会保险待遇条件发生变更或者失去享受条件的，应当于当月向社会保险经办机构报告。单位和他人以非法手段领取各项社会保险金的，社会保险经办机构应当追回违法领取的社会保险金，并由劳动和社会保障行政部门处以违法领取的社会保险金数额２至３倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　社会保险经办机构及其工作人员不按照本条例规定筹集、管理和拨付社会保险金，有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门责令其立即纠正；有违法所得的，没收违法所得，纳入社会保险基金；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）单位和个人缴纳的社会保险费，未按照规定存入社会保险基金专户的；
　　（二）未按照规定拨付社会保险金的；
　　（三）擅自增加或者减免单位和个人应当缴纳的社会保险费的；
　　（四）玩忽职守造成社会保险费损失的。
第三十九条　克扣、挤占、挪用、贪污社会保险费的，由劳动和社会保障行政管理部门或者行政监察机关或者其上级主管机关追回其克扣、挤占、挪用、贪污的社会保险费；有违法所得的，没收违法所得，纳入社会保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条　社会保险经办机构违反本条例规定侵害单位和个人权益的，单位和个人可以向劳动和社会保障行政部门申诉，也可以向人民法院提起诉讼。劳动和社会保障行政部门对单位和个人的申诉应当及时查处，并于３０日内作出决定。单位和个人对劳动和社会保障行政部门逾期不作决定或对其处理决定不服，可以依法向人民法院提起诉讼。
第四十一条　个人与单位发生有关社会保险的纠纷或争议，可以先由社会保险经办机构予以调解；调解不成的，可以依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
第六章　附则
第四十二条　本条例所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
第四十三条　本条例所称单位缴费工资总额是指单位上年度在职人员月平均工资总额。本人缴费工资是指个人上年度月平均工资收入，对不能或者不易计划工资收入的，按照全市上年度职工社会月平均工资计算。单位工资总额、个人工资收入和社会平均工资的构成，按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。
第四十四条　缴费年限，必须是单位和个人同时缴费年限。实行个人缴费以前，按照国家规定计算的连续工龄，可视同缴费年限。
第四十五条　城镇个体工商户及其雇工参加社会保险，依据省、市人民政府有关规定执行。
第四十六条　市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第四十七条　本条例自２００３年５月１日起施行。






广东省人民政府办公厅





粤府办〔２００２〕５７号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
转发省海洋渔业局关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法的通知


各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　现将省海洋渔业局《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法》
转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十七日



关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的实施办法
（省海洋渔业局　二○○二年五月二十八日）

根据省政府《转发广东省人大常委会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的
决议的通知》（粤府〔２００２〕９号）精神，为完成议案提出的目标和任务，
制定本实施办法。

一、建设目标与内容
从２００２年至２０１１年，用１０年时间，省、市、县三级财政预算内安
排８亿元， 其中，省级５亿元，市、县级３亿元， 建设１２个人工鱼礁区，共
１００座人工鱼礁，其中，生态公益型２６座、准生态公益型２４座、开放型５０
座。礁区面积近３６０万亩。
（一）人工鱼礁区建设。省财政预算内安排４亿元，市、县财政预算内安排
２．６亿元，建设生态公益型和准生态公益型人工鱼礁５０座，包括调查论证、
地质勘探、编制规划，礁体的设计与制造、运输及投放、渔船或废旧水泥船等的
赎买、灯标设置、鱼苗投放等。由省海洋渔业局统一安排并监督指导，有关市、
县海洋与渔业行政主管部门实施。
（二）种苗增殖放流基地建设。省财政预算内安排０．４亿元，建设２个省
级种苗增殖放流基地，由省海洋渔业局实施。有关市、县财政预算内安排０．１８
亿元，建设１０个市级种苗增殖放流基地，由市、县海洋与渔业行政主管部门实
施，省海洋渔业局监督指导。
（三）科研调查与效果评估体系建设。省财政预算内安排０．４亿元。建造
５００吨级多功能执法调查监测船１艘，计０．３１亿元（包括船用监测设备购
置和运行费用等）；建立省人工鱼礁研究室、本底调查、监测与效果评估及专题
研究等，计０．０９亿元。由省海洋渔业局实施。
（四）强化人工鱼礁区执法管理。省财政预算内安排０．１亿元，市、县财
政预算内安排０．１亿元，共０．２亿元，用于购置５０艘玻璃钢执法快艇的补
助。由省海洋渔业局组织和监督指导，市、县海洋与渔业行政主管部门具体实施。
（五）宣传、培训与技术交流。省财政预算内安排０．１亿元，市、县财政
预算内安排０．１２亿元（各市、县可按本级财政预算内经费的４％安排），共
０．２２亿元，用于调研、论证、会议、培训、宣传、检查、验收、国际交流、
考察等。省级经费由省海洋渔业局统筹安排。市、县级经费由市、县海洋与渔业
行政主管部门统筹安排。

二、建设要求
（一）人工鱼礁区建设
　　１．礁区的规划。省海洋渔业局按规定于２００２年制定《广东省人工鱼礁
建设规划》。人工鱼礁建设要从规划布局、保护对象、效果检验、管理等方面与
海洋自然保护区建设紧密结合，积极推进１３个海洋自然保护区的建设。
有建礁任务的市、县，要编制本市人工鱼礁建设规划，经市政府批准后报送
省海洋渔业局。要根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国
海域使用管理法》等法律法规，按照《广东省人工鱼礁建设规划》和《广东省大
比例尺海洋功能区划》的要求，负责对选划礁区的海况、地质、水质、生物资源
等进行调查，并做好海洋工程影响评估工作；要从人工鱼礁建设与渔业产业结构
的重大调整、带动相关产业的发展、改善海洋生态环境、建设海洋自然保护区、
加强海洋综合管理相结合的角度综合考虑建设规划；要征求航道、海事、环保、
军事等部门的意见，避免人工鱼礁建设与其他用海功能的矛盾。同时，要预留若
干人工鱼礁区供以后备用。
　　２．礁体的设计与建造。礁体的设计要符合“安全、经济、耐用、环保”的
原则。礁体的建造实行公开招标；实行监理和验收制度。利用废旧的铁质、水泥
质、木质船舶和废旧车辆、轮胎作为礁体，要符合环保要求。采用煤渣制成礁体，
需先试后投。
　　３．礁体的投放。鱼礁投放时和施工完毕后要发布航行通（警）告；鱼礁建
成后要按规定设置碍阻标，并报海军航海图书出版社。要组织专业人员和施工企
业对鱼礁在海底损毁、沉降、偏移等情况进行检测，以便调整。
　　４．建设周期。５０座生态公益型和准生态公益型人工鱼礁的建设，要按照
“成熟一个，批准一个，建设一个”的原则，结合各市县资金筹集情况分期分批
实施。每座人工鱼礁建设周期不宜过长。
（二）增殖放流基地建设
省、市两级种苗增殖放流基地在２００４年前建成。
２个省级基地分别在大亚湾增殖中心和国家级罗非鱼原良种场基础上扩建。
要求达到：（１）亲鱼培育池１５０亩以上，良种选育与种苗培育池水体５０００
立方米；（２）年生产大规格种苗１０００万尾以上，适合各海区投放的石斑鱼、
鲷科类、对虾、海胆等１５个品种；（３）生产与相关的检验检测设施齐备，如
自动化过滤系统等。
１０个市级基地（潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、珠海、江门、阳江、茂
名和湛江），要选择条件较好的育苗基地进行改扩建。要求达到：（１）亲鱼培
育池１００亩以上，育苗水体３０００立方米；（２）年生产大规格种苗５００
万尾以上，适合本地投放的石斑类、鲷科类、对虾、贝类等１０个品种；（３）
生产与相关的检验检测设施齐备。
（三）科研调查与效果评估体系建设
１．功能执法调查监测船。在２００３年前建成。监测船应配有船载勘测
（ＣＴＤ）测量系统、海底地形探测器、监测取证设备、实验室及计算机网络系
统等。具备执法管理、海洋环境监测及人工鱼礁区的效果检验等功能。
２．工鱼礁研究室
省人工鱼礁研究室挂靠省海洋与渔业环境监测中心，依托在粤科研单位、高
校的科研力量，开展可行性论证、效果评估、礁区资源开发等应用专题的研究，
为人工鱼礁的建设与管理提供技术支撑。
（四）人工鱼礁区执法管理
省政府在２００２年底颁布《广东省人工鱼礁区管理办法》。
各级渔政执法部门要认真贯彻落实 《中华人民共和国海洋环境保护法》、
《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《广东省人
工鱼礁区管理办法》等法律法规政策，健全执法队伍，加强执法手段，提高执法
能力，形成人工鱼礁区执法保障体系。
（五）宣传培训
省每年举办２期人工鱼礁建设的培训班；每月编印《人工鱼礁议案通讯》。
建立人工鱼礁信息网络平台，发布议案办理信息。要了解考察境内外的最新动态，
积极开展对外宣传、交流与合作，提高我省建设人工鱼礁的水平。
各有关市县要相应举办人工鱼礁建设的培训班，创造条件开展形式多样的活
动，向社会有关企业团体、渔民等宣传建设人工鱼礁的意义、情况、效果等。

三、主要措施
（一）组织领导
各级政府要切实加强领导。省政府由分管的副省长负责组织领导工作，各有
关市、县政府要指定一位领导负责全面组织协调工作，各级海洋与渔业行政主管
部门及各会办单位要通力协作，保证议案顺利实施。
（二）财务管理
　　１．资金申报与下达。已列入省级安排计划的市县由海洋与渔业行政主管部
门会同级财政部门编制资金年度使用计划。　各县年度计划安排，应于上一年度
１０月底前报送市海洋与渔业行政主管部门和财政部门，由市审核汇总后于当年
１２月前（２００２年度的安排计划除外）一式两份报送省海洋渔业局和省财政
厅审核。省级年度资金安排计划由省海洋渔业局编制，经省财政厅审核后，追加
预算到有关市县财政局。为做好宏观调控，在省财政预算内资金中每年安排１９０
万元，主要用于礁体建造、基地建设、鱼苗投放等的调剂。
　　２．资金核算与管理。 一是纳入省投资计划的项目资金实行专项管理， 即
专人负责，专帐核算。二是项目资金的核拨，由建设单位根据工程进度填报拨款
申请书，报县级以上海洋与渔业行政主管部门确认，由同级财政部门审核同意后
办理拨款。三是分级执行政府采购的有关规定，属政府招标采购范围的开支，分
别按负责财务核算单位所在地政府的规定采购，专户集中支付。四是任何部门和
单位必须确保资金专款专用，不得挤占、截留、挪用；资金核算单位必须严格把
好核算关，按规定的使用范围和有关要求核拨资金。
３．项目验收和资产管理。人工鱼礁工程（分为礁体验收和礁区验收）、种
苗增殖放流基地、监测船、人工鱼礁研究室、课题研究、执法管理快艇等建设内
容，由省海洋渔业局分别组织质量检验、设计、建设、监理等单位及有关专家，
按《人工鱼礁建设技术规范》和《人工鱼礁招投标及监理验收办法》的要求进行
操作，项目形成的资产按投资比例分别属省、市、县和其他投资单位共同所有，
纳入项目承担单位所在地的国有资产管理。
　　４．财务监督和审计。省财政厅、海洋渔业局组织对项目的财务指导、管理
和监督，实施对项目的内部审计。省审计厅组织对项目审计监督，除参与联合检
查时组织对财务的审计外，可根据需要组织专题审计或重点跟踪审计。对违反资
金使用管理规定的单位，视情节轻重给予责任人批评教育或依法处理，并停止下
达计划。对不按要求落实地方投入资金的市、县，省将暂缓安排下一年度的计划
或对项目作适当调整。
（三）项目管理
省海洋渔业局在２００２年制定《人工鱼礁建设技术规范》，并会同省计委
制定《人工鱼礁招投标及监理验收办法》，规范设计、制造、运输、投放、验收、
检测、招投标、监理、调整等环节的工作，指导全省人工鱼礁建设。各市县要严
格执行。
　　各有关市、县海洋与渔业行政主管部门要严格执行工作规划和年度计划，按
国家基建管理有关规定办理有关手续。在项目实施前，各地必须明确承办单位和
具体负责人，将实施方案报经市政府批准，报送省海洋渔业局审核后实施。
　　对有以下情况之一者，应做出相应调整：（１）投放鱼礁时，效果不佳，需
要更换地点的，应终止在原地点投放，调整地点。（２）挪用、乱用资金，虚报
造价或工程量的，应暂停项目并令其整改，整改措施不力的终止项目。（３）管
理不力，出现严重“炸、电、毒”情况者，应予更换地点。（４）工程优良、礁
区效果明显，地方财政愿意扩大投入的，省将加大资金投入。
（四）项目的检查与监督
省、市海洋与渔业行政主管部门负责做好项目的计划、指导、协调、监督等
工作，将各个环节的任务分解落实到每一个部门，做到分工明确，责权统一。并
经常检查核实工程进度，对实施过程出现的新情况、新问题应及时采取措施加以
解决。
省政府原则上每年组织主协办单位，并邀请省人大有关领导参加，进行检查。
各级政府和有关部门必须自觉接受同级人大的监督。
（五）开拓创新
要依靠科学技术，充分发挥水产技术推广网络，海洋与渔业环境监测网络，
特别是人工鱼礁研究室的技术支撑作用，建设国内一流水平的人工鱼礁。省政府
将在２００５年对人工鱼礁建设做全面评估，总结经验，并对后６年的《广东省
人工鱼礁建设计划任务表》做出更加科学合理的安排。
　　要积极探索开放型人工鱼礁建设的路子。要制定优惠政策，多渠道、多形式
引导境内外财团、企业投资，鼓励和规范社会资金参与建造开放型人工鱼礁。省
海洋渔业局会同省外经贸厅等部门于２００３年底前制定《广东省开放型人工鱼
礁建设与管理规定》，报省政府颁布。
要争取多方的资金支持。省海洋渔业局已争取到农业部对建造监测船０．１
亿元的资金支持。对种苗增殖放流基地、自然保护区、海洋与渔业环境监测网络、
执法装备等方面的建设，要继续争取财政部、农业部和国家海洋局等部门的支持。
　　本办法由省海洋渔业局负责实施。

　　附件：１．００２年—２０１１年人工鱼礁建设资金安排表
　　　　　２．东省人工鱼礁建设计划任务表





附件一：

2002年——2011年人工鱼礁建设资金安排表
单位：万元 年份
项目　　　　　　经费 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合计
省
财
政
投
入 一、人工鱼礁
　
　
　　礁区建设 礁区建设 2020 2620 3120 4320 4320 4320 4320 4320 4320 4420 38100
调剂经费（礁体建造、基地建设、育苗投放等） 190 190 190 190 190 190 190 190 190 190 1900
二、省级种苗增殖放流基地建设 2000 1000 1000 　 　 　 　 　 　 　 4000
三、科研、调查效果评估 造船 300 400 　 　 　 　 　 　 　 　 700
船舶运行维护费用 　 100 200 200 200 200 200 200 200 100 1600
船上监测设备 200 400 200 　 　 　 　 　 　 　 800
调查、专题研究、人工鱼礁研究室建设等经费 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 900
四、执法管理 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
五、宣传、培训、技术交流、议案检查、法规建设等 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
小计 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 50000
市
县
财
政
投
入 一、人工鱼礁礁区建设 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 2600 26000
二、市级种苗增殖放流基地建设 600 600 600 　 　 　 　 　 　 　 1800
三、执法管理 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
四、宣传、培训、技术交流、议案检查、法规建设等 120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 1200
　　小计 3420 3420 3420 2820 2820 2820 2820 2820 2820 2820 30000
　　合　　计 8420 8420 8420 7820 7820 7820 7820 7820 7820 7820 80000


附件二：

广东省人工鱼礁建设计划任务表
单位：万元 地区 人工鱼礁投入总规模 拟建级别、规模 拟建类型 拟建座数
省财政
投入经费 市财政
投入经费 县财政
投入经费 合计
潮州 饶平 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
600 　 　 600 省级、小 生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 2200 780 520 3500 　 　 3座
汕头 南澳 1300 　 　 1300 省级、中　 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
澄海 1300 　 　 1300 省级、中　 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
达濠 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
潮阳 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 　 　 7座
揭阳 惠来 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
600 　 　 600 省级、小 生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 2200 780 520 3500 　 　 3座
汕尾 红海湾 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
陆丰 1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
城区 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
海丰 1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 　 　 7座
惠州 惠东 1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 300 300 600 市级、小 准生态公益型 1座
大亚湾 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 1300 　 1300 市级、中 准生态公益型 1座
1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 1300 　 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4200 2900 300 7400 　 　 6座
珠海 万山 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
小计 4200 2340 1560 8100 　 　 6座
江门 台山 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 780 520 1300 市级、中 准生态公益型 1座
1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 360 240 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 2900 1140 760 4800 　 　 4座
阳江 阳西 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 520 780 1300 市级、中 准生态公益型 1座
阳东 1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
江城区 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
开发区 1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
小计 4500 1120 1680 7300 　 　 7座
茂名 电白 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 300 300 600 市级、小 准生态公益型 1座
茂港区 650 325 325 1300 (省级)*、中 准生态公益型 1座
小计 2250 625 625 3500 　 　 3座
湛江 吴川 600 　 　 600 省级、小 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
开发区 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
坡头 650 260 390 1300 (省级)*、中 准生态公益型 1座
徐闻 　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
1300 　 　 1300 省级、中 生态公益型 1座
雷州 1600 　 　 1600 省级、大 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
遂溪 600 　 　 600 省级、小 生态公益型 1座
　 240 360 600 市级、小 准生态公益型 1座
廉江 300 120 180 600 (省级)*、小 准生态公益型 1座
小计 6650 1580 2370 10600 　 　 12座
调剂经费 　 1900 400 400 　
合计 　 40000 13905 12095 　 58座*


说明：
　　１、地方财政(含市、县)建设人工鱼礁的资金构成按三类划分：
　　　　第一类是潮州市、揭阳市、珠海市、江门市；市县建设资金的比例为6:4。
　　　　第二类是惠州市、茂名市；市县建设资金的比例为5:5。
　　　　第三类是汕头市、汕尾市、阳江市、湛江市；市县建设资金比例为4:6。
　　２、(省级)*为省、市、县共建，省和市县财政投入的比例为1:1。
　　３、58座*：由于有些鱼礁跨两县(区)，统计时一座计算为两座，表中的58座鱼礁实际上仍然是50座连体的鱼礁。