内容摘要：近年来，行政机关在行政诉讼中败诉的案件虽然有所不降低，但是还处在败诉率较高的线上。为了能使行政机关能更好的应对行政诉讼中的败诉风险，我们对南丹县人民法院2007年至2011年11月期间受理的行政一审案件中行政机关败诉的案件进行统计分析，并提出相应的对策。
一、行政机关在行政诉中败诉的基本情况
（一）基本情况
2007年至2011年11月，该院共受理行政一审案件52件，已经了审结52件。在我院受理的52件行政诉讼案件中，从结案方式来看，以判决结案的有45件（其中依法被判决撤销的有5件，被判决具体行政行为违法的有4件，被判决依法作出具体行政行为的有1件；被判决驳回诉讼请求的有6件；被判决维持的有29件。）；裁定准许撤诉的有16件，裁定不予受理的有1件。在案件类型上，52件案件中涉及土地管理的有34件、劳动保障和社会保障的有10件、房屋登记管理的有7件，公安及交通行政管理的有4件，工商行政管理的有1件，林业管理的有6件、交通管理等。在我院审结的行政案件中，行政机关败诉的案件为10件，败诉率为19.23%，其中，被判决撤销的有5件，被确认违法的有4件，被判决作出具体行政行为的有1件。
（二）行政机关败诉案件的特点
1、行政机关的败诉率还有待降低。2007年1月至2011年11月，在该院行政诉讼中行政机关的败诉率为19.23%，败诉率还相对比较高。
2、行政败诉案件涉及的行政机关较多。在败诉的行政案件中，有涉及政府部门的行政不作为及对行政裁决不服的案件，有涉及房屋登记管理部门的房屋登记纠纷案件，有涉及林业部门的林业纠纷案件，有涉及公安部门的公安行政管理纠纷案件，有涉及劳动保障部门的劳动保障和社会管理纠纷案件。
3、行政败诉案件主要是县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，5年间的行政败诉案件中，有5件是涉及县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，占行政败诉案件的50%。
4、因程序违法和因认定事实不清、证据不足而败诉的行政案件占败诉案件的绝大多数。在10件行政败诉案件中，因程序违法而被确认违法或被撤销的行政案件4件；因认定事实不清、证据不足而被确认违法或被撤销的行政案件3件。
二、行政机关应对行政败诉风险，降低行政案件的败诉率的重大意义。
在我国，行政机关的权利是人民赋予的，行政机关代表人民行使社会管理职能。行政机关行使职能的好坏关系到人民的切身利益。行政机关在行政诉讼中败诉，是由于其未依照法律法规及政策的规定正确的行使职能，而败诉率高则说明行政机关依法行政的能力低，长此以往，行政机关在人民群众中的威望势必会下降，行政机关依法行政、执法为民的形象会大打折扣，人民群众对行政机关的信任度会随之下降，后果是不堪设想的。
相反，行政败诉案件的减少，则说明行政机关依法执政的能力有所提高，有利于维护行政机关的形象，也有利于行政机关公信力的提高，使行政机关更加顺畅的走群众路线，更加深入群众、依靠群众。另外，行政机关具体行政行为的错误，可能会导致行政相对人的合法权益受到侵害，违背其行使社会管理职能的初衷，而且行政相对人的合法权益受到侵害，为了维护其权益，可能又会将其卷入行政复议或者行政诉讼的程序中，增加其诉累，造成其不必要的人力、物力、财力的浪费。因此，降低行政案件案的败诉率，追根溯源来说，也是在维护行政相对人的合法权益。
三、行政败诉的原因
因果关系是马克思主义哲学的一个重要观点，其认为，任何事物都存在普遍的联系之中。有因才有果，想要改变结果就必须找出导致结果的原因。行政机关要降低行政诉讼中的败诉风险，就应该找出其败诉的原因，然后加以改正。
为了了解行政机关败诉的原因，我们对该院2007年至2011年11月间的10件行政案件进行了分析、归纳，现总结如下：
1、违反法定程序。
据统计，县、乡人民政府和各级行政机关普遍存在行政执法程序不规范、不严格，因违反法定程序和正当程序作出行政行为而导致败诉的行政案件占有相当大的比例。
违反法定程序主要表现在:①有的行政机关在作出行政行为时，没有把行政相对人全部列出，而只列了一部份,甚至遗漏了重要的行政相对人。②一些行政机关在作出行政处罚时,没有依照《行政处罚法》的相关规定告知行政相对人享有的权利,不告知诉权、期限及不给当事人申辩和陈述的权利,随意剥夺行政相对人的知情权和救济权。③有的行政机关应诉不积极,没有在行政诉讼法归定的举证期限内向法院举证,法院根据《若干问题的解释》的相关规定，视为行政机关作出具体行政行为时没有证据，从而导致败诉。
2、认定事实不清、证据不足
认定事实不清、证据不足导致败诉的行政案件也不在少数。部分行政机关在行使职权的时候,没有依照法定程序对事实进行深入的了解,不重视调查取证,不对行政相对人提交的相关证据材料进行认真审查核实,在没有查清案件事实和取得合法有效证据支持的情况下,草率地作出错误的具体行政行为,对行政相对人不负责任,侵犯了行政相对人的合法权益。
3、不履行法定职责
行政机关不履行或不正确履行法定职责，这种情况多发生在乡、镇人民政府土地管理纠纷案件中。近年来,随着土地价格的上涨,土地权属纠纷不断出现，人民政府有权也有义务处理土地纠纷，但是一些地方人民政府接到行政相对人要求处理纠纷时,以各种理由推托或者拖延,没有在规定的期限内解决相对人的纠纷矛盾。
4、行政机关领导干部对依法行政的认识不够，依法行政的能力不足
一些行政机关的领导干部对依法行政缺乏必要的认识，法制观念淡薄，不重视法制学习，相关的法律法规和政策没有掌握到位，在行使职权作出具体行政行为时没有依照法律法规和政策的规定甚至违反了法律法规和政策的规定；在工作作风上仍然习惯于实行“官本位”，服务意识差，有时还会以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；有些行政机关内部没有配备专门的执法机构和执法人员造成依法行政执行力的薄弱；部分行政机关的行政执法人员思想不纯正，业务不熟练，容易造成执法不公。
5、缺乏有效的监督机制
关于在中学生中评选三好学生的试行办法
教育部 共青团中央
关于在中学生中评选三好学生的试行办法
1982年5月5日，教育部 共青团中央
中学生正处在长身体、长知识、逐步形成世界观的时期。坚持德智体全面发展，是党和国家对青少年一代的基本要求。目前，全国不少省、市、自治区在中学生中开展了努力达到三好学生要求的活动，收到了良好的效果。经验证明，努力达到三好学生要求的活动适合青少年的特点，是引导学生好好学习，奋发向上，相互促进，健康成长的一种行之有效的教育形式，也是全面贯彻党的教育方针，加强思想政治教育的一项重要措施。在实现社会主义现代化的新时期，深入持久地开展这一活动，并使之制度化，对于培养社会主义一代新人，建设社会主义精神文明，具有重大的意义。
一、正确掌握三好学生的标准
三好学生应该具备以下条件：
（一）思想品德好
热爱社会主义祖国，热爱人民，拥护中国共产党。热心为集体服务，积极参加劳动，尊敬师长，团结同学，遵守社会公德，自觉执行《中学生守则》，在同学中能起模范作用。
（二）学习好
为“四化”学习的目的明确，学习态度端正，能较好地掌握各门功课的基础知识和基本技能，学习成绩优良。
（三）身体好
坚持锻炼身体，积极参加文娱活动，有良好的卫生习惯，身体健康，体育课成绩优良。
对以上三个方面，各地可从实际出发，进一步具体化。
掌握三好学生标准应注意以下几点：
（一）坚持德智体全面发展，要防止以学习好代替其它两好，或者对其它两好降低要求。
（二）既要看考试成绩，又要全面考察学习的实际水平，不要单纯抠分数。某些学科成绩十分优异，或在科技、文艺、体育等方面有专长，其它学科的成绩在及格以上，各科平均成绩优良，也应视为学习好。这样有利于鼓励学生生动活泼地主动学习，培养分析问题、思考问题的能力，发展爱好、特长。
（三）既要表扬一贯先进的学生，也要注意把原来基础较差，经过努力，有明显进步，表现突出的学生评为三好学生，以鼓励全体学生努力上进。
（四）既要看学生在学校的表现，还要看在家庭、社会的表现。
（五）评选工作要按照标准，实事求是地进行。既不能过严过苛，也不能盲目追求数量，特别是要防止弄虚作假的不正之风，切实保证三好学生的质量。
对于连年评为三好并有突出事迹的学生，可由各地教育部门和团组织予以表彰。具体办法由省、市、自治区教育部门和团组织自行规定。
二、做好评选工作
三好学生每学年评选一次。
评选三好学生是学生自我教育、相互学习的过程。要充分发扬民主，走群众路线，实行以班级为单位，学生、教师、领导相结合的评选办法，不要搞简单化的领导指定。每学年结束时，在班主任指导下，由各班学生民主评议提名，再经班级任课教师讨论同意，教导处和团委审核后报校务委员会或行政扩大会议（党支部、工会、共青团、少先队、学生会代表参加）批准。
评选三好学生要严格履行民主程序和审批手续。三好生名单要在学校张榜公布，记入光荣册。各地要建立三好学生登记表，装入本人档案。
三、建立表彰、奖励三好学生制度
凡被评为三好学生者，由负责评选的教育部门和学校分别授予三好学生证书。三好学生证书由教育部统一规格，省、市、自治区教育厅（局）负责印制、颁发。是否颁发奖章，不做统一规定。学校每学年召开一次表彰大会，举行授奖仪式，并介绍三好学生的先进事迹。有条件的，也可适当赠送一些学习用品。各地教育部门和团组织还可利用假期，组织夏令营等活动，优先吸收三好学生参加。
连续三年被评为三好学生的初中毕业生，高中阶段有两年以上（其中一年为毕业学年）评为三好学生的高中毕业生，各地在劳动招工和农村社队用人时应优先录用。
各地根据实际情况，可采取适当办法对小学和初中的三好学生升入高一级学校时予以优先录取。高中的三好学生，报考高等学校时，按高等学校招生的规定优先录取。
四、加强领导
评选三好学生必须以经常性的思想教育为基础，要把三好的教育贯穿到学校生活的各个方面，提高学生的积极性和自觉性。要切实防止形式主义。表彰、奖励不宜频繁，各级教育部门和学校领导要把主要精力放在深入实际，调查研究，总结经验上，要及时解决工作中出现的问题，指导并推动评选三好学生活动的健康发展。
学校共青团组织要把开展评选三好学生的活动作为一项经常性的重要任务，教育广大团员积极参加这项活动，团结广大学生沿着三好的方向健康成长。学校党组织和行政部门要充分发挥共青团、少先队、学生会等组织在评选三好学生活动中的作用。
关于印发《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》的通知
中国人民银行
关于印发《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》的通知
银发[1997]491号
1997年11月24日，中国人民银行
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了加强对农村信用合作社的业务监管，增强农村信用合作社自我约束、自我发展的能力，总行制定了《农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中出现的新问题要及时研究解决，并逐级上报。
农村信用合作社资产负债比例管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对农村信用合作社（以下简称农村信用社）的业务监管，防范信贷资产风险，提高其资产质量，增强农村信用社自我约束、自我发展的能力，根据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定本办法。
第二条 实行资产负债比例管理的目的是保持资产负债质量的优化和结构的合理，防范和降低信贷资产风险，实现信贷资产安全性、流动性和盈利性的统一。
第三条 在中华人民共和国境内经中国人民银行批准设立的农村信用社适用本办法。
第二章 资产负债比例管理指标
第四条 农村信用社资产负债比例管理指标为：
（一）资本充足率指标
资本净额与加权风险资产总额的比率不得低于8％。
（二）贷款质量指标
逾期贷款比例不得超过8％；呆滞贷款比例不得超过5％；呆帐贷款比例不得超过2％。
（三）单户贷款指标
1．对最大的一家客户贷款余额不得超过本社资本总额的30％。
2．对最大的十家客户贷款余额不得超过本社资本总额的1．5倍。
（四）备付金比例指标
备付金余额与各项存款余额的比例不得低于3％。
（五）拆借资金比例指标
1．拆入资金余额与各项存款余额的比例不得高于4％；
2．拆出资金余额与各项存款余额的比例不得高于8％。
（六）存贷款比例指标
各项贷款余额与各项存款余额的比例，年末比例不得高于80％，年度中间比例由各省级分行根据本地农村信用社情况核定。
（七）中长期贷款比例指标
一年期以上中长期贷款余额与一年期以上存款余额的比例不得高于120％。
（八）贷款利息收回率指标
贷款实收利息占贷款利息收入的比例不低于90％。
（九）资产利润率指标
利润总额与全部资产的比例不低于0．5‰。
第五条 各项指标均以会计报表有关科目的数据进行归类计算、填报。
第三章 监督考核
第六条 对农村信用社执行资产负债比例管理指标情况以农村信用社为单位进行考核。
第七条 贷款质量指标、备付金比例指标、拆借资金比例指标、存贷款比例指标按月考核；核心资本充足率、单户贷款比例指标、中长期贷款比例指标按季考核；贷款利息收回率、资产利润率指标每半年监测一次。
第八条 农村信用社要在报告期末向当地中国人民银行的分支机构和县（市）联社报送月计表或业务状况表及资产负债比例管理指标报表，每半年报送指标执行情况分析及改进工作意见的书面报告。
第九条 农村信用社联合社要根据本《办法》的监控指标和本地农村信用社的现状，逐社制定年度指标，由当地人民银行分支机构和农村信用社联合社进行考核。
第十条 中国人民银行各级分支机构有权对管辖范围内违反本办法的农村信用社依照有关规定进行处理。
第十一条 鉴于部分农村信用社短期内难以达到《办法》规定的全部指标，各地可由农村信用社联合社根据本地农村信用社的现状和《办法》的要求，制定分年实施计划，逐步达到《办法》规定的全部指标。其中，备付金比例、拆借资金比例、中长期贷款比例要在一年内达到规定比例；单户贷款比例、存贷款比例要在三年内达到规定比例；资本充足率、呆滞、呆帐贷款比例要在五年内达到规定比例。
第四章 附 则
第十二条 本办法由中国人民银行解释。
第十三条 本办法自1998年1月1日起执行，以前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
附件1：资产负债比例管理指标计算公式
资本净额
1．资本充足率＝－－－－－－－－×100％
加权风险资产总额
资本净额＝所有者权益贷方余额－所有者权益借方余额－入股联社资金
加权风险资产总额为各种金融资产分别乘以相应的风险权数后相加之和。
2．贷款质量比例
逾期贷款
（1）逾期贷款比例＝－－－－－－×100％
各项贷款余额
呆滞贷款
（2）呆滞贷款比例＝－－－－－－×100％
各项贷款余额
呆帐贷款
（3）呆帐贷款比例＝－－－－－－×100％
各项贷款余额
3．单户贷款比例：
（1）对最大一户借款客户贷款比例
对最大一户借款客户贷款余额
＝－－－－－－－－－－－－－×100％
资本总额
（2）对最大十户借款客户贷款比例
对最大十户借款客户贷款余额
＝－－－－－－－－－－－－－×100％
资本总额
资本总额＝所有者权益贷方余额
备付金余额
4．备付金比例＝－－－－－－×100％
各项存款余额
备付金包括：现金、业务周转金、存放中央银行款项、存放农业银行款项、存放其他同业款项、存放联社款项。
5．拆借资金比例
拆入资金余额
（1）拆入资金比例＝－－－－－－×100％
各项存款余额
拆入资金包括：银行业拆入、金融性公司拆入。
拆出资金余额
（2）拆出资金比例＝－－－－－－×100％
各项存款余额
拆出资金包括：拆放银行业、拆放金融性公司。
各项贷款余额
6．存贷款比例＝－－－－－－×100％
各项存款余额
7．中长期贷款比例
一年期以上中长期贷款余额
＝－－－－－－－－－－－－×100％
一年期以上存款余额
8．贷款利息收回率
本期贷款利息收入－本期应收利息增加额
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
本期贷款利息收入
利润总额
9．资产利润率＝－－－－－－－－×100％
全部资产期末余额
附件2：农村信用社金融资产风险权数
一、风险权数为0％的资产：
现金、业务周转金、存放中央银行款项、缴存中央银行存款准备金、存放中央银行特种存款、存放农业银行款项、存放农业银行约期存款、存放联社款项、委托及代理资产业务、长期投资。
二、风险权数为10％的资产：
存放其他同业款项、调出调剂资金、拆放银行业。
三、风险权数为50％的资产：
拆放金融性公司、抵押农业贷款、抵押乡镇企业贷款、抵押其他贷款。
四、风险权数为100％的资产：
除抵押农业贷款、抵押乡镇企业贷款、抵押其他贷款以外的其他各种贷款和贴现、应收利息、短期投资。