中国民用航空总局


民用航空器飞行事故调查规定
中国民用航空总局


（现发布《民用航空器飞行事故调查规定》，（ＣＣＡＲ－395），自发布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为规范民用航空器飞行事故调查工作，根据《中华人民共和国民用航空法》第三条和国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》第二章、第三章的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于中国民用航空总局（以下简称民航总局）和地区民用航空管理机构（以下简称地区管理机构）负责组织的对民用航空器飞行事故（以下简称事故）的调查及相关工作。
参加国务院或者国务院授权部门组织的事故调查工作的单位和个人，可以参照执行本规定。
第三条 事故调查的目的是查明发生事故的原因，提出保障安全的建议，防止同类事故再次发生。
事故责任的追究按照国家的其他有关规定办理。
第四条 事故调查应当遵循下列基本原则：
（一）独立调查原则。事故调查应当独立进行，任何单位和个人不得干扰、阻碍调查工作。
（二）客观调查原则。事故调查应当坚持实事求是的原则，客观、公正、科学地进行，不得带有主观倾向性。
（三）深入调查原则。事故调查应当查明事故发生的直接原因，事故发生、发展过程中的其他原因，并深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设计、制造、运行、维修和人员训练，以及政府行政规章和企业管理制度及其实施方面的缺陷等。
（四）全面调查原则。事故调查不但应当查明和研究与本次事故发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次事故的发生无关，但在事故中暴露出来的或者在调查中发现的，在其他情况下可能对飞行安全构成威胁的所有其他问题。
第五条 事故等级按照《民用航空器飞行事故等级》（ＧＢ14648－93）确定。

第二章 事故调查的组织
第六条 事故调查的组织工作按照下列规定进行：
（一）由民航总局负责组织调查的事故包括：
1．国务院授权民航总局调查的特别重大飞行事故；
2．外国民用航空器在我国境内发生的事故，但由国务院或者国务院授权其他部门组织调查的除外；
3．运输飞行重大飞行事故；
（二）由地区管理机构负责组织调查在所辖地区范围内发生的下列事故：
1．通用航空重大飞行事故和一般飞行事故；
2．运输飞行一般飞行事故；
3．民航总局授权地区管理机构组织调查的其他事故。
由地区管理机构负责组织的事故调查，民航总局认为必要时，可以直接组织调查。
第七条 由民航总局组织的事故调查，事故发生地的地区管理机构和发生事故单位所在地的地区管理机构，应当根据民航总局的要求派人参加调查。
由地区管理机构负责组织的事故调查，发生事故单位所在地的地区管理机构应当派人参加。民航总局可以根据需要派出事故调查员或者技术人员予以协助。
第八条 组织事故调查的部门应当配备必要的事故调查装备，保证事故调查工作顺利进行。事故调查装备应当包括专用车辆、通信设备、摄影摄像设备、录音设备、特种设备、勘察设备、绘图制图设备、便携电脑、防护装备以及其他必要的装备。
第九条 涉外事故调查应当按照下列规定进行：
（一）在中国登记、经营或者由中国设计、制造的民用航空器在境外某一国家、某一地区发生飞行事故，由民航总局派出一名国家授权的代表（以下简称代表）参加事故发生所在国家、地区的事故调查。为协助代表工作，民航总局可以指派若干名顾问。
（二）在中国登记、经营的民用航空器在境外发生飞行事故，但事故地点不在某一国家、某一地区境内的，由民航总局组织事故调查，也可以部分或者全部委托别国进行调查。
（三）外国民用航空器在中国境内发生飞行事故，经民航总局批准，航空器的登记国、经营人国、设计国、制造国可以派出代表和顾问参加中国组织的事故调查。
（四）由外国设计、制造，在中国登记、经营的民用航空器在中国境内发生飞行事故，经民航总局批准，该航空器的设计国、制造国可以派出代表和顾问参加中国组织的事故调查。
第十条 事故调查组的组成应当符合下列规定：
（一）负责组织事故调查的部门应当委派一名事故调查组组长。重大及重大以上飞行事故的事故调查组组长应当由主任事故调查员担任。一般飞行事故的事故调查组组长应当由主任事故调查员或者事故调查员担任。事故调查组组长对事故调查组的组成和事故调查工作有独立作出决定的
权力。
（二）事故调查组组长根据调查工作的需要，可以成立若干专业调查小组，分别负责飞行、航空医学、空中交通管理、航空器适航和维修、失效分析、飞行记录器译码分析、公安保卫、运输、机场等方面的调查工作。事故调查组组长应当指定一名主任事故调查员或者事故调查员担任专
业调查小组组长，负责本小组的调查工作。专业调查小组组长接受事故调查组组长的领导。
（三）事故调查组应当由委任或者聘任的事故调查员和临时聘请的专家组成。参加事故调查的人员应当服从事故调查组组长和专业调查小组组长的领导，其调查工作只对事故调查组组长负责。
（四）与事故有直接利害关系的人员不得参加事故调查工作；新闻工作者、律师和保险公司工作人员不得参加事故调查任何阶段的工作或者会议。
第十一条 事故调查组履行下列职责：
（一）查明事故造成的人员伤亡和航空器损坏情况；
（二）查明与事故有关的事实及环境条件等因素，分析造成事故的原因，作出事故结论；
（三）提出预防事故的安全建议；
（四）提出事故调查报告。
第十二条 事故调查组具有下列权力：
（一）决定封存、启封和使用与发生事故的航空器运行和保障有关的一切文件、资料、物品、设备和设施；
（二）要求发生事故的民用航空器的经营、保障、设计、制造、维修等单位提供情况和资料；
（三）决定实施和解除对事故现场的监管；
（四）对发生事故的民用航空器及其残骸的移动、保存、检查、拆卸、组装、取样、验证等有决定权，对其中有研究和保存价值的部件有最终处置权；
（五）对事故有关人员及目击者进行询问、录音，并可以要求其写出书面材料；
（六）要求对现场进行过拍照和录像的单位和个人提供照片、胶卷、磁带等影像资料。
第十三条 事故调查组在履行职责和行使权力时，有关单位、个人应当积极协助，主动配合，如实反映情况，无正当理由不得拒绝。

第三章 事故调查员
第十四条 民航总局在全国范围内委任和聘任主任事故调查员和事故调查员；地区管理机构在辖区范围内委任和聘任主任事故调查员和事故调查员。
第十五条 主任事故调查员和事故调查员的任期为五年。任期届满后，委任、聘任机关可以继续委任和聘任。委任、聘任机关在主任事故调查员和事故调查员不能正确履行其职责时，可以终止其任期。
第十六条 事故调查员应当具备以下条件：
（一）在飞行、适航和维修、空中交通管理、机场管理、运输管理、航空医学、安全保卫中某一专业具有5年以上技术工作经历，有较好的专业技能，对民航各主要专业知识有一定的了解；
（二）参加过事故调查专业培训，具有事故调查的经历；
（三）具有一定的组织协调能力；
（四）身体条件能够适应事故调查工作。
第十七条 主任事故调查员应当具备以下条件：
（一）在飞行、适航和维修、空中交通管制专业中的一个专业具有10年以上工作经历，有较高的本专业技能，并对民航各主要专业知识有广泛的了解；
（二）参加过事故调查专业培训，具有3次以上事故调查的经历；
（三）具有较强的组织协调能力；
（四）身体条件能够适应事故调查工作。
第十八条 事故调查员和主任事故调查员的事故调查专业培训工作，按照民航总局事故调查职能部门的规定进行。
第十九条 事故调查员应当实事求是、客观公正、尊重科学、恪尽职守，正确地履行其职责和权利，不得随意对外泄露事故调查情况。

第四章 通知
第二十条 发现事故的单位或者个人应当立即将事故信息报告当地民航管理机构或者当地人民政府。
当地民航管理机构收到事故信息后，应当立即报告民航总局总调度室和民航总局事故调查职能部门，并保持与民航总局联络畅通，同时通报当地人民政府。
民航总局总调度室收到事故信息后，应当立即报告总局领导和总局事故调查职能部门。总局事故调查职能部门接到事故报告后，应当迅速通知或者委托总调度室通知总局其他有关职能部门。
第二十一条 事故发生所在地的民航管理机构和发生事故的单位，应当在事故发生后十二小时内以书面形式向民航总局事故调查职能部门报告事故情况。报告应当包括以下内容：
（一）事故发生的时间、地点和航空器经营人；
（二）航空器类别、型别、国籍和登记标志；
（三）机长姓名，空勤、旅客和机上其他人员人数；
（四）任务性质，最后一个起飞点和预计着陆点；
（五）事故简要经过；
（六）伤、亡人数及航空器损坏程度；
（七）事故发生地点的地形、地貌、天气、环境等物理特征；
（八）事故发生后采取的应急处置措施；
（九）与事故有关的其他情况。
上述内容暂不齐全的，应当继续收集和补充，但不得因此延误首次书面报告的时间。一旦获得新的信息，应当随时补充报告。
第二十二条 经民航总局领导批准后，由民航总局办公厅向国务院报告事故情况；由民航总局事故调查职能部门向国家经贸委报告事故情况。需要向公安部、外交部、监察部、全国总工会等部委通报事故情况和保持联络的，由民航总局有关职能部门分别负责。
第二十三条 事故基本情况经民航总局事故调查职能部门核实后，由民航总局向全国民用航空有关单位发出事故情况通报。
第二十四条 民航总局事故调查职能部门负责将事故情况通知航空器设计国、制造国、登记国、经营人国，并负责上述国家参加事故调查的具体联络工作。
第二十五条 民航总局事故调查职能部门负责向国际民航组织提交事故初始报告。

第五章 事故调查
第二十六条 与发生事故的航空器的运行和保障有关的飞行、维修、空中交通管理、油料、运输、机场等单位收到事故信息后，应当立即封存并妥善保管与此次飞行有关的下列文件、样品、工具、设备：
（一）飞行日志、飞行计划、通信、导航、气象、空中交通管制、雷达等有关资料；
（二）飞行人员的技术、训练、检查记录，飞行时间统计；
（三）航医工作记录，飞行人员体检记录和登记表、门诊记录、飞行前体检记录和出勤健康证明书；
（四）航空器履历、有关维护工具和维修记录等；
（五）为航空器添加各种油料、气体等的车辆、设备以及有关的化验结果的记录和样品；
（六）航空器地面电源和气源设备；
（七）旅客货物舱单、载重平衡表、货物监装记录、货物收运存放记录、危险品装载记录、旅客名单、舱位图和人身意外伤害保险单据等；
（八）旅客、行李安全检查记录，监控记录，飞机监护和交接记录；
（九）其他需要封存的文件、工具和设备。
应当封存但不能停用的工具、设备，应当用拍照、记录等方法详细记录其工作状态。
有关单位应当指定封存负责人，封存负责人应当记录封存时间并签名。
所有封存的文件、样品、工具、设备、影像和技术资料等未经事故调查组批准，不得启封。
第二十七条 事故现场应当按照下列规定进行保护：
（一）参与救援的单位和人员应当保护事故现场，维护秩序，禁止无关人员进入，防止哄抢、盗窃和破坏。救援工作结束后，救援人员无特殊情况不得再进入现场，防止事故现场被破坏。
（二）民用机场及其邻近区域内发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照《民用机场应急救援规则》执行；发生在上述区域以外的事故按照《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》执行。
（三）任何单位或者个人不得随意移动发生事故的航空器或者航空器残骸及其散落物品。如果航空器坠落在铁路、公路或者跑道上，或者为抢救伤员、防火灭火等需要移动航空器残骸或者现场物件的，应当作出标记，绘制现场简图，写出书面记录，并进行拍照和录像，要妥善保护现场
痕迹和物证。
（四）对现场各种易失证据，包括物体、液体、冰、资料、痕迹等，应当及时拍照、采样、收集，并做书面记录。
（五）幸存的机组人员应当保持驾驶舱操纵手柄、电门、仪表等设备处于事故后原始状态，并在救援人员到达之前尽其可能保护事故现场。
（六）救援人员到达后，由现场的组织单位负责保护现场和驾驶舱的原始状态。除因抢救工作需要，任何人不得进入驾驶舱，严禁扳动操纵手柄、电门，改变仪表读数和无线电频率等破坏驾驶舱原始状态的行为。在现场保护工作中，现场组织负责人应当派专人监护驾驶舱，直至向事故
调查组移交。
（七）现场救援负责人怀疑现场有放射性物质、易燃易爆物品、腐蚀性液体、有害气体、有害生物制品、有毒物质等物品或者接到有关怀疑情况的报告，应当设置专门警戒，注意安全防护，并及时安排专业人员予以确认和处理。
第二十八条 事故调查组到达现场后，应当立即开展现场调查工作并查明下列有关情况：
（一）事故现场勘查；
（二）航空器；
（三）飞行过程；
（四）机组和其他机上人员；
（五）空中交通管制；
（六）飞行签派；
（七）天气；
（八）飞行记录器；
（九）航空器维修记录；
（十）航空器载重情况及装载物；
（十一）通信、导航、雷达、航行情报、气象、油料、场道、灯光等各种勤务保障工作；
（十二）事故当事人、见证人、目击者和其他人员的陈述；
（十三）爆炸物破坏和非法干扰行为；
（十四）人员伤亡原因；
（十五）应急救援情况；
现场勘察结束后，应当立即绘制航空器残骸分布图和飞行航迹图。
第二十九条 事故调查组到达事故现场后，应当按照下列规定管理事故现场：
（一）接管现场并听取负责现场保护和救援工作的单位的详细汇报。
（二）负责现场和航空器残骸的监管工作。未经事故调查组同意，任何无关人员不得进入现场；未经事故调查组组长同意，不得解除对航空器残骸和事故现场的监管。
（三）进入事故现场工作的人员应当听从事故调查组的安排，不得随意进入航空器驾驶舱、改变航空器残骸、散落物品的位置及原始状态。拆卸、分解航空器部件、液体取样等工作应当事先拍照或者记录其原始状态并在事故调查组成员的监督下进行。
（四）事故调查组在事故调查过程中应当采取下列安全防护措施：
1．对事故现场的有毒物品、危险品、放射性物质及传染病源等采取相应的安全措施，防止对现场人员和周围居民造成危害；
2．采取相应的防溢和防火措施，防止现场可燃液体溢出或者失火；
3．防止航空器残骸颗粒、粉尘或者烟雾对现场人员造成危害；
4．组织专业人员将现场的高压容器、电瓶等移至安全地带进行处理。处理前应当测量和记录有关数据，并记录其散落位置和状态等情况；
5．及时加固或者清理处于不稳定状态的残骸及其他物体，防止倒塌造成伤害或者破坏；
6．采取设立警戒线等安全防护措施，隔离事故现场的危险地带；
7．在事故现场配备急救药品和医疗器材。
第三十条 对事故调查中需要试验、验证的项目，应当按照下列规定进行：
（一）组织事故调查的部门应当满足事故调查组提出的试验、验证要求，并提供必要的支持和协助。
（二）由事故调查组组长指派事故调查组成员参加试验、验证工作。
（三）采用摄像、拍照、笔录等方法记录试验部件的启封和试验、验证过程中的重要、关键阶段。
（四）试验、验证结束后，试验、验证的部门应当提供试验、验证报告。报告应当由操作人、负责人和事故调查组成员签署。

第六章 事故调查报告
第三十一条 专业调查小组应当依据调查中掌握的事实以及对试验、验证报告的分析，向事故调查组组长提交带有必要附件的专业调查小组报告。专业调查小组报告应当由所有小组成员签署。专业调查小组成员的不同意见应当作为专业调查小组报告的附件一并提交给事故调查组复审会
审议。
专业调查小组提交报告后，事故调查组组长应当召开复审会，审议专业调查小组报告的全面性和准确性，对事故发生的原因进行讨论分析。事故调查组组长指定的调查人员和专业调查小组组长应当参加复审会。
第三十二条 事故调查组在研究专业调查小组报告和复审会意见的基础上，完成事故调查报告草案。事故调查报告草案应当由事故调查组组长、各专业调查小组组长签署。不同意见可以列为事故调查报告草案的附件。
事故调查报告草案完成后，由事故调查组组长提交给组织事故调查的部门。
第三十三条 事故调查报告草案应当包括下列基本内容：（一）调查中查明的事实；
（二）事故原因分析及主要依据；
（三）事故结论；
（四）安全建议；
（五）各种必要的附件；
（六）调查中尚未解决的问题。
第三十四条 事故调查报告草案完成后，组织事故调查的部门可以向下列有关单位和个人征询意见：
（一）参与事故调查的有关单位和个人；
（二）与发生事故有关的当事单位和当事人；
（三）事故调查组组长认为必要的其他单位和个人。
被征询意见的国内单位和个人应当在收到征询意见通知后15天内，以书面形式将意见反馈组织事故调查的部门。对事故调查报告草案有不同意见的，应当写明观点，并提供相应的证据。
组织事故调查的部门应当将征询的意见交给事故调查组研究。事故调查组组长应当决定是否对事故调查报告草案进行修改。事故调查报告草案及其修改草案、征询的意见及其采纳情况应当一并提交组织事故调查部门的航空安全委员会审议。
第三十五条 航空安全委员会负责审议通过事故调查报告。
航空安全委员会对事故调查报告草案或者修改草案审议后，可以决定对事故进行补充调查或者重新调查。
第三十六条 由地区管理机构组织事故调查的，应当由地区管理机构在事故发生后90天内向民航总局提交事故调查报告。由民航总局组织事故调查的，应当在事故发生后120天内由民航总局向国务院或者国务院事故调查主管部门提交事故调查报告。不能按期提交事故调查报告的，
应当向接受报告的部门提交书面的情况说明。
第三十七条 民航总局对地区管理机构提交的事故调查报告审查后，可以要求组织事故调查的地区管理机构进行补充调查，也可以由民航总局重新组织调查。
第三十八条 向有关国家征询对事故调查报告草案的意见以及根据？国际民用航空公约？附件十三《航空器事故和事故征候调查》或者国际间双边协议的规定，向国际民航组织和有关国家发送事故调查报告事宜，由民航总局事故调查职能部门负责统一办理。
第三十九条 事故发生后45天内，发生事故的单位应当如实向组织事故调查的部门正式报告事故航空器的直接经济损失。决定修复的，应当开列详细的修复费用清单，列明各单项费用和总费用。
第四十条 事故调查报告经国务院或者民航总局批准，或者由民航总局转发后，事故调查即告结束。
事故调查结束后，发现新的证据，可能需要推翻原结论或者可能需要对原结论进行重大修改的，经批准机关同意，可以重新进行调查。
第四十一条 事故调查结束后，组织事故调查的部门应当对事故调查工作进行总结，并对事故调查的文件、资料、证据等清理归档，并永久保存。

第七章 附则
第四十二条 民航总局新闻发言人或者由民航总局指定的人员统一负责事故调查信息的发布工作。其他单位和个人在事故调查工作结束前不得以任何形式发布或者透露有关事故的信息。
第四十三条 因非法干扰造成的飞行事故，由民航组织事故调查的部门商公安部门共同组织实施。
第四十四条 涉及军、民航双方的飞行事故，事故调查工作按照国家有关规定办理。
第四十五条 事故善后处理由民航总局另行规定。
第四十六条 本规定自发布之日起实施。一九八○年六月十六日民航总局发布的《中国民用航空飞行事故调查条例》同时废止。此前民航总局发布的其他有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



2000年7月19日
国务院办公厅 国家计委


国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知

国办发〔2001〕98号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》已经国务院
同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
　　二○○一年十二月二十日


“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见

　　(国家计委　二○○一年十二月三日)

　　改革开放以来，特别是１９９２年《中共中央、国务院关于加快发展第三产
业的决定》（中发〔１９９２〕５号）下发以来，我国服务业稳定发展，结构不
断改善，就业岗位大幅度增加。但从总体上看，服务业供给不足、比重偏低、结
构落后、质量不高、竞争力差等问题仍很突出，已经成为当前以及今后一段时期
制约产业结构优化升级和国民经济发展的重要因素。
　　我国已经进入经济结构战略性调整的重要时期，必须充分认识新阶段、新形
势、新体制下加快发展服务业的重要意义。加快发展服务业，是国民经济持续快
速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是
缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。服务业的兴旺发
达是现代化的一个重要特征，加快发展服务业，对于推进社会主义现代化具有深
远的战略意义。
　　加快发展服务业，要坚定不移地贯彻落实党的十五届五中全会精神，以市场
化、产业化和社会化为方向，增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业。要进
一步解放思想，更新观念，真正把服务业作为产业对待。要有步骤地扩大开放，
在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进
全国服务业发展再上一个新台阶。根据“十五”计划纲要的要求，“十五”期间
服务业发展的目标是：服务业增加值年均增长速度适当快于国民经济的增长速度，
争取达到７．５％左右，占国内生产总值的比重由２０００年的３３．２％提高
到２００５年的３６％；服务业从业人员年均增长４％以上，累计新增就业人数
争取达到４５００万人占全社会从业人员的比重由２０００年的２７．５％提高
到２００５年的３３％。为此，要采取以下政策措施：
　　一、优化服务业行业结构
　　（一）以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力调整和优化
服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。强化对交通运输、商贸
流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、
物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服
务质量和经营效益。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、
文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。大力发展信息、金融、
保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技
术含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。
　　（二）各地区要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服
务业。中心城市及沿海地区的部分城市，要按照城市功能定位，在改组改造传统
服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业；具有交通、商贸、旅游等特
定优势和服务功能的中小城市和城镇，要进一步强化优势，突出特色，提高优势
行业的竞争力；其他城镇和农村，要适应当地市场需求，因地制宜地发展有优势
的行业。
　　二、扩大服务业就业规模
　　（三）服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，对此，各地区、各部门必须
统一认识，高度重视，采取积极促进就业的政策措施，进一步挖掘服务业安置就
业的巨大潜力，发挥其保持社会稳定的重要作用。
　　（四）积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜
力大的行业，尤其是社区服务、农业服务等，要营造更加宽松的环境，大张旗鼓
地鼓励发展。各地区、各部门要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工、乡镇
转岗干部和复转军人创办社区服务企业和农业服务企业。
　　（五）积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的
政策规定。有关部门要完善和规范就业服务体系，提供准确及时的就业信息，避
免盲目流动。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业
服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。鼓励服务业推
行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式，为服务业扩大就业
创造良好的环境。引导劳动者转变就业观念，积极从事服务业工作。
　　三、加快企业改革和重组
　　（六）加快服务业国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管
理科学的现代企业制度。加快服务业国有经济布局的战略性调整，有进有退，有
所为有所不为。国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、
金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。
　　（七）对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。除少数企业外，要
通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公
司或有限责任公司。健全公司法人治理结构，深化企业内部改革。
　　（八）尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和过度竞争等状况，
促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业，通过兼并、
联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服
务业企业。鼓励优势企业兼并困难企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企
业依法实施破产。
　　（九）国家从授权经营、跨业经营、上市融资、项目审批等方面促进形成少
数具有较强国际竞争力的大公司和企业集团。各地区、各部门要鼓励企业跨地区
发展，并在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。
　　（十）进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、
承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。各地区可根据不同行
业的特点，采取更加灵活的方式，加大力度，加快服务业中小企业的改革。
　　四、放宽服务业市场准入
　　（十一）改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低
的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统
一的市场准入制度。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市
场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对非国有经济实行与国有经
济同等的待遇。
　　（十二）加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外
贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入
的领域，均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营
等方式进入，鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入服务业。
　　（十三）国务院有关部门和地方各级政府，要对服务业市场准入的有关规定
进行认真清理，改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批，需要保
留的也要按照区别情况、简化手续、公开透明、管理和监督规范的原则进行改革。
　　（十四）加强对服务业市场准入的规范化管理，国务院有关部门要尽快制定
并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。
加强对服务市场的依法监管，整顿和规范服务市场秩序，严肃查处不正当竞争行
为，对违法违规和严重扰乱市场秩序的要清除出市场，创造竞争有序的市场环境。
　　五、有步骤地扩大对外开放
　　（十五）抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有序地扩大服务业
对外开放。要通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服
务品种的创新；促进先进服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高；
促进和培育服务业比较优势的形成，增强国际竞争力，减少服务贸易逆差。
　　（十六）根据我国经济发展需要以及加入世界贸易组织的承诺，有步骤地进
一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审
计、资产评估、国际货运代理等领域。
　　（十七）鼓励有条件的企业实行“走出去”战略，发展服务业的跨国公司。
鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。有关部门要在金融、保险、
外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、
扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。
　　六、推进部分服务领域的产业化
　　（十八）以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性
机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。国务院有关部门
和地方各级政府要尽快完成适宜产业化领域由“政府办”向“社会办”的转变。
各级政府要做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领域都要实行产
业化经营。
　　（十九）将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位都
要改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减
少直至取消政府投资和事业经费。挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。
非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。
　　七、促进后勤服务的社会化
　　（二十）学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要
面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单
位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国
家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需服务由社会提
供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务，推广“大学生公寓”
等社会化服务的各种组织形式。
　　（二十一）在对后勤服务机构占有和使用的国有资产进行认真清理和评估后，
允许将其中一部分以国有资本金的形式注入改制后的后勤服务机构。有关部门要
抓紧制定促进并规范后勤服务机构转制的具体规定。
　　八、鼓励中心城市“退二进三”
　　（二十二）调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用
地比重，即“退二进三”。这是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生
活环境的重要措施，也是城市经济结构战略性调整的重要任务。目前，大部分中
心城市已经进入必须对城市市区用地结构进行调整的阶段。要采取切实措施，逐
步加大力度，把一些城市行之有效的“退二进三”措施，推广到更多城市。
（二十三）中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占
地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地，要优先用于服务
业。城市政府要积极采取措施，帮助迁出或关闭企业做好人员安置、资金筹措等
工作。鼓励外资投向与“退二进三”相关的城市基础设施及回报率高、成长性好、
带动性强的服务业项目。
　　九、加快服务业人才培养
　　（二十四）加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的信息
服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规
则等方面的人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专
业，改革教学内容和教学方法，增加紧缺专业招生规模。拓宽人才培养途径，积
极吸引和聘用海外高级人才。
　　（二十五）加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、
竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。全面推进职业
资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高
服务业从业人员的职业素质。
　　十、多渠道增加服务业投入
　　（二十六）发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府
投资的引导和带动作用。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，
作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或
补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。
　　（二十七）银行要适当增加对服务业的信贷支持，在独立审贷基础上积极向
符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟
通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。
　　（二十八）鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、
企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。创造条件，逐步解
决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题。
　　十一、扩大城乡居民的服务消费
　　（二十九）改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，
引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
　　（三十）提高城乡居民的服务消费能力，在经济发展的同时，不断增加城乡
居民特别是农民和城镇低收入者的收入。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，
提高信贷服务水平。加强服务业各类基础设施建设，改善布局和结构，特别要注
意扩大农村基础设施的覆盖面，促进农民增加服务消费。
　　（三十一）把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进
城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。
　　（三十二）推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制定具体实施办法。
　　十二、加强服务业的组织领导
　　（三十三）各地区、各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服
务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展
服务业创造良好的环境。
　　（三十四）计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业
规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组
织实施工作。鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通
企业与政府等方面的作用。
（三十五）强化服务业统计工作，按照国际惯例和通行规则，改进统计制度
和方法，做好第二次全国第三产业普查，建立和完善服务业的经常性调查。有关
部门要建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，发挥信息导向
作用。
　　（三十六）加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，
为服务业发展提供法律保障。完善服务业标准，提高服务水平。
　　（三十七）各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的
具体政策措施，确保政策措施落到实处。国务院责成国家计委对落实本意见的情
况进行监督检查，并向国务院报告。