《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第五项是：司法建议。
司法建议，顾名思义，是司法机关对其他国家机关、社会组织的建议。关于其重要性及法院在此方面取得的成绩，专家们已经讲得很清楚，我们依然是从身为一名法官的角度，谈谈该如何做好此项工作。
发出好的司法建议，法官要有大局意识、责任意识、公民意识。之所以要有这些意识，用法院系统自己时常所引用的一句话来讲，就是很多法官时常是“就案办案”，不注重“社会效果”。实际上，即便法官们真的是这样，究竟是对与错，从理论到实务界，均是有争议的。然而，就当前我国的社会环境、法治环境来看，就司法建议这一做法来看，这些意识必不可少。
提及大局意识，很多法官会认为政治色彩太浓，淡化了法治色彩。其实，自国家诞生之日，人类及其活动就注定摆脱不了政治的影响，无论古代社会的“王法”，还是现代社会的法治，无一不是政治的一部分。再说直接点，美国这样所谓公认的法治完备的国家，首席大法官依旧是总统任命的。当然，也出现了法官裁定由谁当总统的有趣现象。不过，这恰恰说明了法治与政治的密不可分。同时，不能不说的是，我们生活的环境下，往往会出现所谓的大局，只是某些领导机关甚至是某些领导个人的认识和判断，或者所谓的保稳定、促和谐需以某一群体的合法利益法律不予保护为代价。直接些说，就是公检法都不立案，甚至要求所有的律师不得为某类案件、某类群体提供法律服务。如果是这种情况，法官们其实也是可以向有权机关发出司法建议的；如果确确实实涉及大局，法官们更有必要了。毕竟，法官也是可以参与“大局”的人。关于责任意识、公民意识，我想无需作过多的解释。没有社会责任感的人，即便是从道德的角度，每个公民也是当有的，何况，法官虽然不是社会直接的管理者，但法官所处理的每一起案件，或在细微处，或在一部分群体中，乃至整个社会，产生极深远的影响。影响好的案例暂且不提，不好的，彭宇案、李昌奎案、赵作海案，着实值得每位法官深思。至于公民意识，法官的专业是法律，法治语境之下，法官更能明白什么是公民意识。当然，令人遗憾的是，法官们的公民意识即便很强，即便是法官自身，想真正发挥一名公民的作用，做共和国一名有着各种应有的权利的公民，与现实还是有着一段距离的。但正因如此，法官们当从自己的工作做起，为更多的人争取更多的公民权利。
司法建议的提出离不开法官对案件的公正、妥善处理。司法建议虽然针对的是司法权限管理之外的事实和现象，却是基于案件的审理；没有案件本身，司法建议即无从谈起。所以，建议必须建立在案件的公正、妥善处理的基础上。只有如此，法官们的建议才能得到被建议方的认可和重视。试想，案件本身的判决已不为当事人接受，判决之外的“建议”在当事人那里只能是被视作多余，建议也就失去了存在的意义和价值。当然，仅仅如此还是不够的，法官们的建议一定要有所针对性，有实际价值，发出之后，能让被建议方切身的感受到：的确如此。否则，泛泛而谈，不痛不痒，就没有发出的必要。

司法建议需要整个社会予以重视和落实，尤其国家机关要起带头作用。司法建议之于法院、法官，严格说来，不是其职责所在，但这项工作一旦被最高司法机关纳入法院系统的整体工作，法院和法官自身首先当予以重视并付诸于行动。不过，司法建议所建议事项的最终落实，不是法院、法官所能控制的，这就需要被建议的对象予以重视和落实，按照建议，逐步、逐项修订和完善不足之处。在此方面，尤需国家机关起到模范带头作用，特别是具有管理职能的国家行政机关、行政执法机关。如果这些行政机关在因管理不善、执法不当败诉之后，依然我行我素，实在是令法官们极为伤心欲绝的一件事。


作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288


中国政府 泰国政府


中华人民共和国政府和泰王国政府关于互设领事馆的换文


（签订日期１９８８年６月２５日 生效日期１９８８年７月２２日）
　　　　　　　　　　　　　（一）中方去文

泰王国驻华大使馆：
　　中华人民共和国外交部向泰王国驻华大使馆致意，并荣幸地确认，中华人民共和国政府和泰王国政府就互设总领事馆问题达成如下谅解：

　一、中华人民共和国政府和泰王国政府同意相互在对方国家设立总领事馆：
　　（一）泰国总领事馆设在中华人民共和国广东省广州市。领区为广东省、海南省、福建省和广西壮族自治区；
　　（二）中国总领事馆设在泰王国清迈府清迈市。领区为清迈府、清莱府、夜丰颂府、南奔府、南邦府、拍夭府、难府、帕府、程逸府、彭世洛府、素可泰府和达府。

　二、自换文之日起双方可在各自认为方便的时间开设上述总领事馆。中华人民共和国政府和泰王国政府将根据本国的有关法律和规定，为对方总领事馆的设立和领事职务的执行，予以尽可能的协助。

　三、双方总领事馆人员以十二名为限；如需增加，由两国政府另行协商。

　四、双方将本着协商合作的精神，根据国际法和国际惯例，友好地处理两国间的领事关系问题。
　　如蒙泰王国大使馆复照确认泰王国政府接受上述内容，本照会和泰王国大使馆的复照即构成中华人民共和国政府和泰王国政府之间的一项协议，并自复照之日起生效。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国外交部（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年六月二十五日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）泰方来文

中华人民共和国外交部：
　　泰王国大使馆向中华人民共和国外交部致意，并荣幸地确认收到了外交部一九八八年六月二十五日（８８）部领字第２９８号照会，内容如下：
　　（内容同中方去文）
　　泰王国大使馆就此再次荣幸地通知中华人民共和国外交部，泰王国政府接受中华人民共和国政府的上述提议。外交部的上述照会和本照会即构成中华人民共和国政府和泰王国政府之间的一项协议，并自本复照返回起生效。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　泰王国驻华大使馆（印）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八八年七月二十二日于北京