工程采购应纳入政府采购法制轨道
-----全国政府采购论文评析（六）
来源于：http://www.liaohai.com.cn
北京市辽海律师事务所

我们从《加强工程类政府采购项目管理的探讨》（以下简称《探讨》）的一文内容来看，作者是处在基层的政府采购工作者。作者结合自己所处地区的政府采购实践，在《探讨》中翔实地介绍和分析了他们在工程类政府采购工作中所取得的成效、实际工作中所存在的热点及其难点问题，在充分掌握第一手论据材料的基础上，对完善工程类政府采购项目的一些具体措施提出了自己的构想。读完《探讨》一文，我们发现作者既有丰富的实践经验积累，又有扎实的政府采购理论功力。作者所提出来的观点，笔者完全赞同。

我国《政府采购法》的适用范围包括货物、工程和服务，现行法律对这三类采购对象的规定与实施政府采购制度的国家和地区所规定的基本一致。由于受计划经济的影响，历史上，我国政府采购重大工程，均要层层立项审批。早在《政府采购法》出台之前，由国家计划部门（国家发改委前身）起草的《招标投标法》将重大工程的立项审批权纳入到了自己门下管理。受权势群体和利益集团的影响，政府采购立法时特别强调工程招标适用《招标投标法》的规定。权力之争出台的此款规定严重阻碍了我国政府采购事业的健康发展，给实践工作带来了严重影响。致使人们错误地认为，政府采购不包括工程。其观点不论是在实践方面还是理论上都是不能成立的，其客观危害是割裂了我国统一的政府采购市场。
根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。此款规定虽与第二条存在着冲突和矛盾，可并没有完全排除政府采购法的适用。当然，我们不能否认该条款本身所存在着的不可原谅的错误。但是，依照我国《立法法》新法优于旧法的规定，实践中，对于新旧法规定不一致的，我们应该优先适用政府采购法，新法已经有规定的，应该适用新法。如果新法没有规定的，才可以适用旧法。因此，我们还必须肯定《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象。

需要指出的是，不论是新法还是旧法，对于工程的界定都不明确，未来的立法可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”与此同时，为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等著名政府采购国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。只有这样，才能使我国政府采购法律制度走向统一，从而才能真正地将政府采购工程纳入到法制化轨道。

点评作者：谷辽海
2006年6月16日于北京朝阳区寓所