财政部、水利部关于印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的通知
财政部 水利部
财政部、水利部关于印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的通知
财农〔2011〕463号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）：
为加强和规范中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金的管理，提高资金使用效益，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）以及财政资金管理的有关规定，财政部、水利部研究制定了《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
财 政 部
水 利 部
二○一一年十一月二十九日
中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法
第一条 为加强和规范中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金的管理，提高资金使用效益，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）以及财政资金管理的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金（以下简称中央补助资金），从中央水利建设基金水利工程维修养护资金中安排。
第三条 中央补助资金的补助范围为中西部地区、贫困地区县级水利部门（或其所属水管单位）管理的国有公益性水利工程（以下简称县级国有公益性水利工程），包括承担防洪、排涝、抗旱、灌溉等公益性任务的水库工程、水闸工程、堤防工程、控导工程、泵站工程、淤地坝工程。
对东部地区中享受中西部地区政策的县，按本暂行办法规定给予补助。
第四条 中央补助资金的安排使用，应当遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则。
第五条 地方各级财政部门应当积极安排资金，支持县级国有公益性水利工程维修养护。
中央补助资金分配实行与地方财政上一年度安排的维修养护资金一定比例挂钩奖补激励机制。中央财政视财力可能，加大对新疆维吾尔自治区、西藏自治区及云南省、甘肃省、四川省、青海省等4省藏区的支持力度。
第六条 中央补助资金专项用于实施维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出。
（一）人工费：是指实施工程维修养护项目中维修养护人员的劳务性费用。
（二）材料费：是指实施工程维修养护项目中所需各种原材料、辅助材料的费用。
（三）机械使用费：是指实施工程维修养护项目中发生的机械设备运行、维护和租赁等费用。
（四）财政部依据国家有关规定认定的其他开支项目。
第七条 中央补助资金不得用于以下支出：
（一）各级管理单位在职人员经费、离退休人员经费及公用经费等。
（二）修建楼堂馆所、交通工具购置、办公设备购置、基础设施建设及更新改造等。
（三）弥补经营性亏损和偿还债务。
（四）超出正常维修养护项目范围和标准、未经财政部门认定的开支项目和费用。
第八条 有关省、自治区、直辖市（以下简称省级）财政部门会同同级水利部门，于每年12月30日前，填报当年《 省（自治区、直辖市）年度县级国有公益性水利工程维修养护资金安排情况表》（附件1），报财政部、水利部。
第九条 每年4月30日前，财政部根据当年中央水利建设基金水利工程维修养护资金预算规模，按照省级财政部门会同同级水利部门上报的上年度地方财政安排维修养护资金的一定比例挂钩测算，商水利部下达省级财政部门当年中央补助资金预算控制指标，并抄送省级水利部门。
第十条 每年6月30日前，省级财政部门会同同级水利部门，根据下达的中央补助资金预算控制指标，等额编报当年中央补助资金项目实施计划和资金申请文件，并填报当年《 省（自治区、直辖市）年度县级国有公益性水利工程维修养护中央补助资金项目表》（附件2），报财政部、水利部。
省级财政部门及同级水利部门，对上报申报材料的完整性、合规性、真实性负责。
第十一条 水利部负责对省级财政部门及同级水利部门联合上报的中央补助资金项目实施计划进行合规性审核。合规性审核通过的，财政部根据省级财政部门会同同级水利部门上报的资金申请文件，将中央补助资金预算下达省级财政部门，抄送有关部门。
第十二条 中央补助资金预算下达后，省级财政部门会同同级水利部门应当及时下达项目资金预算，批复项目实施计划。地方各级财政部门会同同级水利部门，应当加快资金拨付和预算执行，提高资金使用效益。项目实施单位应当依据省级财政部门会同同级水利部门批复的项目实施计划，组织项目实施，不得随意调整。因特殊原因确需调整的，应报省级财政部门会同同级水利部门审批。
中央补助资金支付应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。属于政府采购管理范围的，应当按照政府采购制度的有关规定执行。
第十三条 每年3月31日前，省级水利部门会同同级财政部门，负责组织本省上年度中央补助资金维修养护项目的验收，并将验收结果报水利部、财政部。逾期未报的，暂停安排当年中央补助资金。
第十四条 地方各级财政部门会同同级水利部门，应当按照现行法律法规及预算和财务管理制度，加强对中央补助资金的使用管理和监督，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金和平衡预算。
第十五条 地方各级财政、水利部门及经费使用单位，应当自觉接受审计部门、上级财政部门及水利部门的监督检查。
第十六条 对中央补助资金使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规进行处理。
第十七条 省级财政部门会同同级水利部门，可根据本暂行办法制定具体实施细则，报财政部、水利部备案。
第十八条 本暂行办法由财政部会同水利部负责解释。
第十九条 本暂行办法自2011年12月1日起施行。
附：1. 省（自治区、直辖市） 年度县级国有公益性水利工程维修养护资金安
排情况表〔略，详情请登录财政部网站〕
2. 省（自治区、直辖市） 年度县级国有公益性水利工程维修养护中央补
助资金项目表〔略，详情请登录财政部网站〕
第十届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（12人）
全国人民代表大会常务委员会
第十届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（12人）
（2003年4月26日第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
主任委员
何椿霖
副主任委员
胡光宝 孙晓群 王立平（满族）
委员（按姓名笔划排列）
王维城 朱相远 华福周（女） 李明豫（女） 杨国庆
图道多吉（藏族） 周玉清 陶伯钧
最高人民法院印发《关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见》的通知
法发〔2010〕24号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二○一○年六月二十九日
最高人民法院
关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见
为深入贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》），进一步加强和推进人民陪审工作，不断完善人民陪审员制度，充分发挥人民法院在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中的重要作用，依据《决定》和相关文件精神，结合人民陪审工作实际，现就今后一个时期加强和推进人民陪审工作提出如下意见。
一、不断深化认识，全面加强人民陪审工作
1、加强和推进人民陪审工作有利于完善社会主义司法制度、弘扬司法民主。实行人民陪审员制度，是人民群众在司法领域依法参与管理国家事务的一种重要的、直接的形式，是健全社会主义民主政治制度的重要内容，是我国社会主义司法民主的重要体现，也是我党的群众路线在人民司法工作中的具体体现。深刻认识人民陪审员制度的积极意义，充分发挥广大人民陪审员在司法审判领域中联系群众、熟悉群众、代表群众等方面所具有的独特优势，让普通公民协助司法、见证司法、掌理司法，充分体现司法的民主功能，可以更集中地通达民情，反映民意，凝聚民智，在更大程度上实现人民民主。
2、加强和推进人民陪审工作有利于保证司法的公正、廉洁。人民陪审员参与审判案件，注重从社会道德标准等方面对案件进行分析、判断，从而有效实现大众思维与法官职业思维的互补；人民陪审员的群众视角、不同职业背景和专长，有利于查清案件事实，正确适用法律，确保裁判公正。人民陪审员具有知民情、解民意的优势，并以群众熟悉、易懂的语言解读法律，有利于劝导说服当事人互谅互让、息诉解纷，进一步提高办案质量和效率。人民陪审员来自各界群众，他们参与审判，提高了审判活动的透明度，促进了司法公开，有利于进一步增强并发挥合议庭成员相互监督、相互制约的作用，共同抵御各种非法干预，有助于人民法院依法、独立、公正地行使审判权。
3、加强和推进人民陪审工作有利于增强司法权威。实行人民陪审员制度，坚持司法工作的群众路线，使司法活动更加贴近社会生活、贴近人民群众、贴近时代要求，这是人民群众直接感受司法公正、司法走近人民的有效途径，有利于社会各界客观了解法院工作的真实情况，减少、消除社会上对法院审判案件可能产生的误解，进一步增强人民法院的司法权威，从而更好地实现案件裁判法律效果与社会效果的有机统一。
二、拓宽选任范围，严格任免程序
4、各基层人民法院根据本辖区案件的数量及特点、人口数量、地域面积、民族状况，以及满足上级人民法院从本院随机抽取人民陪审员的需要等因素，按照人民陪审员选任名额不低于本院现任法官人数的二分之一的比例，并在经费保障、培训条件许可的前提下，适当扩大人民陪审员的选任数量，及时提请同级人民代表大会常务委员会任命。
5、人民陪审员选任一般应当每五年选任一次，也可以根据当地审判工作需要，依照法定程序适当增补人民陪审员。开展增补工作的基层人民法院，应当及时将增补工作情况逐级层报高级人民法院备案。
6、各基层人民法院应当建立人民陪审员以及候选人员信息库，并根据所在区域、行业、专长等要素归入不同类别，以适应陪审工作的需要。
7、在选任人民陪审员工作中，应当注意兼顾社会各阶层人员的结构比例，注意吸收社会不同行业、不同职业、不同年龄、不同民族、不同性别的人员，以体现其来源的广泛性和代表性。
8、各高级人民法院应当根据本辖区工作实际，建立切实可行的人民陪审员退出机制。由于职业或岗位发生变动或者身体健康等原因，无法继续履行陪审职务的，人民法院应当按照法定程序提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务。
9、人民陪审员在三年时间内，无正当理由拒绝参加陪审案件超过三次的，视为辞职。人民法院应当按程序办理相关手续。
三、依法履行职责，切实保障权利
10、依照法律规定，应当由人民陪审员参与审判的案件，人民法院必须安排人民陪审员和法官共同组成合议庭审判，当事人无法定理由不得拒绝。
11、第一审刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院应当安排人民陪审员和法官共同组成合议庭审判。
人民法院征得前款规定的当事人同意由人民陪审员和法官共同组成合议庭审判案件的，视为申请。
12、当事人一方申请适用陪审，另一方不同意的，人民法院不安排人民陪审员参加合议庭审判案件，但属于法律规定应当适用陪审的案件除外。
13、人民法院应当为人民陪审员查阅案卷、参加审判活动提供工作便利和条件。接到陪审通知的人民陪审员，应当在案件开庭前完成阅卷工作。
14、审判长应当指导、保障人民陪审员依法行使权利。案件审理中，经审判长同意，人民陪审员可以参与案件共同调查、在庭审中直接发问、独立进行案件调解等。
15、合议庭应当保障人民陪审员在案件评议过程中自主、独立发表意见的权利。审判长和合议庭其他成员不得施加不当影响或阻碍。
16、人民陪审员同合议庭其他组成人员意见分歧的，应当将其意见写入笔录，必要时，人民陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定，但应当说明理由。人民陪审员提出的要求及理由应当写入评议笔录。
17、人民陪审员应邀列席参加审判委员会讨论其陪审的案件时，除不得行使表决权外，可以在审判委员会上发表意见。
四、完善随机抽取机制，规范陪审工作程序
18、各基层人民法院应当按照科学、规范、方便操作的工作目标，进一步完善人民陪审员随机抽取参加案件审理的工作制度和保障机制，确保《决定》关于人民陪审工作的广泛性和群众性原则得到贯彻执行。
19、参加案件审理的人民陪审员，应当采取随机抽取的方式来确定。人民法院应当在开庭前采取适当方式，从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员。如案件审理确有需要，可以在相关地域、行业、专业等类型的人民陪审员范围内随机抽取。
20、中级人民法院、高级人民法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的，在其所在地级市辖区内的基层人民法院人民陪审员名单中随机抽取确定。
21、海事法院、林业法院、铁路法院、垦区法院、油田法院、矿区法院、开发区法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的，可在其所在地级市辖区内的基层人民法院或案件管辖区内的人民陪审员名单中随机抽取确定。
22、人民陪审员兼具人民调解员身份的，不得参加陪审由其先行进行调解的案件。
23、人民陪审员参加审判活动，应当遵守司法纪律和礼仪的各项规定和要求。
24、人民陪审员的回避，参照有关法官回避的法律规定执行。
五、切实加强培训工作，全面提升陪审能力
25、各高级人民法院应当及时提出本辖区人民陪审员培训工作的总体方案和实施意见，并报最高人民法院备案。
26、人民陪审员经任命后，应当按照规定，在依法参加人民法院案件审判前接受岗前培训。岗前培训的内容、形式和方法，应当根据人民陪审员参加审判活动的实际需要进行设计和安排。岗前培训主要由各高级人民法院或由其授权的中级人民法院承担。
27、岗前培训内容包括社会主义法治理念、法官职业道德、中国司法制度、审判纪律、司法礼仪、廉政规定以及法律基础知识、审判工作基本规则等。人民法院也可结合本地区案件特点与类型安排培训内容。
28、人民法院应当根据审判工作的需要，有计划、有组织地对任职期间的人民陪审员进行政治理论和新颁法律法规、司法解释的培训。日常任职培训主要由人民陪审员所在的基层人民法院承担。
29、任职培训的形式和方法应当根据人民陪审员的特点和实际情况确定，除了采取集中授课培训外，还可以采取有针对性的庭审观摩、案例教学、模拟演示、电化教学、巡回教学等方法，以及组织人民陪审员对热点、难点、重点案件进行专题研讨等。任职培训不得少于20个学时。
六、强化管理与考核，落实经费保障
30、各级人民法院应当根据工作需要和现实条件设立人民陪审工作管理办公室，负责制定并落实人民陪审工作的各项管理制度和具体措施。
31、基层人民法院应当对人民陪审员进行动态考核，建立健全考核管理制度，建立陪审工作绩效档案，着重就陪审案件的数量、出庭率、陪审能力、审判纪律、审判作风等内容进行考核，人民陪审员的廉洁自律、公正司法情况，纳入所在基层人民法院廉政监督工作范围。
32、每年年终前，由人民陪审员所在基层人民法院将考核结果书面通知人民陪审员本人及其所在单位(或户籍所在地、经常居住地的基层组织)，同时将有关考核情况报送当地同级人民代表大会内务司法委员会和司法行政机关。
33、人民陪审员与参加合议庭的法官享有同等的权利，同时也应当履行同等的义务。人民陪审员在履行陪审职责期间，如出现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的，人民法院应当视其情节对其进行批评教育，情节严重的，依照法定程序免除其人民陪审员职务，建议所在单位或基层组织对其进行处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
34、人民陪审员参与审判活动所支出的必要费用纳入人民法院办案（业务）经费开支范围。各级人民法院应当积极与同级财政部门等相关部门共同研究落实现有政策规定的内容，加大经费投入，规范使用范围。
35、各高级人民法院研究确定本辖区人民陪审员参加审判活动的补助标准和补助方式。
36、人民陪审员参加中级人民法院、高级人民法院以及其他法院审判活动的，由相关法院按照规定给予补助。
七、加强组织领导，抓好制度落实
37、各级人民法院应当将人民陪审工作列入重要议事日程，积极创造有利条件，采取切实有效措施，确保《决定》和最高人民法院的有关规定落实到位。实施人民陪审员制度，各级人民法院应当在党委领导、人大监督、政府支持下积极稳妥地推行。积极主动地向党委、人大汇报重大问题和进展情况，加强与司法行政机关、财政部门的沟通和协调。
38、上级人民法院应当主动出面帮助下级人民法院多做工作，协调、督促相关部门切实解决人民陪审工作中遇到的各种困难和问题。
39、各级人民法院应当加强对人民陪审员制度的宣传工作，采取切实有效的措施，广泛利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，充分发挥社会舆论的引导作用，大力宣传人民陪审员制度的重要意义，总结宣传优秀人民陪审员的经验、做法。改进宣传方法，注重宣传人民陪审员的典型案例和显著效果，争取社会各界对人民陪审工作的充分认同，在全社会积极营造支持人民陪审员依法履行审判职责、关注法院审判工作的良好氛围。