政务院


预算决算暂行条例
　
（1951年7月20日政务院第九十四汉政务会议通过　1951年8月19日政务院公布）



第一章　总则




　第一条　本条例根据中国人民政治协商会议共同纲领第四十条之规定制定之。


　第二条　中央人民政府财政部（以下简称中央财政部）依照国家施政方针与建设计划拟编下年度预算之指标数字，经中央人民政府政务院（以下简称政务院）批准者，称概算。根据概算拟编之年度收支计划，未经核定者，称预算草案，经过核定程序者，称预算。在核定预算范围内，按月或按委编制之分配实施计划，称分配预算。按照年度预算执行最终结果所编造之全年度会计报告，称决算。分月或分季所编造之月份或季度会计报告，称计算。


　第三条　国家预算每一会计年度办理一次。会计年度采用历年制，自公历1月1日起，至12月31日止，为一会计年度。会计季度，自1月1日起，每三个月为一季度。会计月份，依公历月份之所定。


　第四条　每一会计年度之一切收入，为本年度之岁入。上年度之结余，视为本年度之岁入。
　　每一会计年度之一切支出，为本年年之岁出。


　第五条　各级人民政府及所属机关之一切岁入岁出，均须依照本条例之规定，事前成立预算，事后编造决算。


　第六条　各级企业主管部门，应将所属企业机构之预算拨款、预算缴款部分，报经同级财政机关分别列入各该级总预算、总决算。
　　前项预算拨款、预算缴款，应根据各企业机构年度财务收支计划，及年终决算编报数额，分别编列之。企业财务收支计划及决算之编报审核程序另定之。


　第七条　预算、决算分类如下：
　　一、总预算、总决算：各级人民政府，就其本级及下级人民政府之岁入岁出所汇编之预算、决算，为总预算、总决算。
　　二、单位预算、单位决算：各级人民政府直属机关就其本身及其所属机关岁入岁出所汇编之预算、决算，为单位预算、单位决算。
　　三、附属单位预算、附属单位决算：各级人民政府直属机关之所属机关以下所编制之岁入岁出预算、决算，均为附属单位预算、附属单位决算。
　　本条所称之各级人民政府，系指中央、大行政区、省（市）、县（市）各级人民政府。


　第八条　国家预算、决算组成体系如下：
　　一、国家总预算、总决算：由中央级预算、决算；大行政区总预算、总决算；中央直属自治区总预算、总决算；及中央直属省、市总预算、总决算组成之。
　　二、大行政区总预算、总决算：由大行政区级预算、决算；所属各省（行署）总预算、总决算；及各直属市总预算、总决算组成之。
　　中央直属自治区总预算、总决算：比照大行政区总预算、总决算之组成组成之。
　　三、省（行署）总预算、总决算：由省级预算、决算；及所属各县（市）总预算、总决算组成之。
　　中央及大行政区直属市总预算、总决算；由市级预算、决算组成之。
　　四、县（市）总预算、总决算：由县（市）级预算、决算组成之。
　　专署级预算、决算列入省级预算、决算内。县属区级预算、决算，列入县级预算、决算内；市属区级预算、决算，列入市级预算、决算内。


　第九条　岁入岁出，均以12月31日为截止期。岁入以在12月31日以前，存入各级基层金库、粮库、物资库者为限。
　　岁出以在12月31日以前，各开支机关已开支者为限。


　第十条　计算岁入岁出，以人民币为本位，以元为单位。
第二章　预算之编制及核定




　第十一条　中央财政部应于每年6月30日前，将政务院批准之编制下年度预算指示及收支概算颁发给中央级各有关机关及各级人民政府；各级人民政府，应根据概算及指示之规定并参酌实际情况，具体拟定所属各级机关及下级人民政府下年度预算草案之编报办法及期限。


　第十二条　岁入岁出预算草案编制程序如下：
　　一、各级财政机关，根据各该级人民政府关于编制预算草案之编报办法，分别通知各直属机关，拟编单位预算草案。
　　二、各级直属机关，根据财政机关之通知，除拟编本机关预算草案外，同时并通知所属机关，拟编附属单位预算草案。
　　三、基层编制机关，于其预算草案编成后，逐级递送上级机关审核汇总，由直属机关编成单位预算草案，送同级财政机关审核汇编总预算草案，提请各该级人民政府审查，中央级由政务院审查。


　第十三条　军事系统预算草案编制程序，由人民革命军事委员会比照本章各条之规定，统一办理，并于每年10月15日前，编成国防费预算草案送达中央财政部。


　第十四条　各级人民政府总预算草案编送期限及核定程序如下：
　　一、县（市）总预算草案，应于每年8月15日前，送达省人民政府财政厅审核汇编。
　　二、省（市）总预算总草案，应于每年9月15日前，送达大行政区人民政府（军政委员会）财政部审核汇编。中央直属省（市），应于每年九月十五日前，送达中央财政部审核汇编。
　　三、大行政区、中央直属自治区总预算草案，应于每年10月15日前，送达中央财政部审核汇编。
　　四、大行政区级以下各级人民政府之总预算草案，由各该级财政机关审核汇编后，提请各该级人民政府委员会审核通过。
　　五、国家总预算草案，由中央财政部于每年11月15日前，审核汇编完竣，提请政务院核呈中央人民政府委员会核定。


　第十五条　政务院于每年11月底以前，将核定之下年度国家总预算，分别通知，逐级下达。


　第十六条　基本建设工程，其计划必须在一年以上完成者，须将预算年度内应支出部分，列入岁出预算草案，并应将全部预算支出总额，及各年度分配额，附表详列。


　第十七条　各级总预算，均须设置总预备费，省（市）级以上者，并划分为第一第二两种。第一预备费，由各级财政机关掌握动支。第二预备费，属于中央者，由政务院核准动支；属于大行政区及省（市）级者，由各该级人民政府核准动支。县（市）级总预备费不另划分，由各该人民政府掌握动支。
　　总预算费对岁出总预算之比例，应视国家财政情况，于编制下年度预算命令内规定之。
第三章　预算之执行




　第十八条　各机关应于核定年度预算下达后十日内，分别收支科目，编制分月或分季的年度分配预算，送汇编单位预算机关核转同级财政机关核定。各级政机关并应汇编各该级年度分配预算，报送上级财政机关备案。


　第十九条　如在年度开始，预算尚未成立，或分配预算未经核定时，各机关之经费，得按照上年度12月份预算支付数借支。


　第二十条　岁出总预算科目之流用，依照预算科目所列“款”、“项”、“目”之规定分别办理，“款”如须流用时，中央级、大行政区级须经政务院之核准，省（市）级以下，须经各该上级人民政府之核准，“项”须经同级人民政府之核准，“目”须经同级财政机关之同意。


　第二十一条　各机关执行分配预算，遇各科目之经费有剩余时，得转入下月份支用，但以同年度本科目为限。


　第二十二条　各机关之分配预算，如在年度中确有修改必要时，经原核定机关核准得变更之。


　第二十三条　会计年度终了时，各机关未经使用之经费，应即缴回原发款金库。节余之粮食、物资，经同级财政机关之决定，得在下年度预算内扣除。


　第二十四条　各机关追加岁出经费，应提出追加预算草案，由汇编单位预算机关核转同级财政机关审核提经各该级人民政府委员会通过，在各该级总预算之总预备费内动支；如各该级之总预备费不敷开支时，得转报上级人民政府在其总预备费内核准补助。中央级各机关之追加预算草案，应报送中央财政部核呈政务院核定。


　第二十五条　各级财政岁入，遇有短收情势，应由各该级财政机关筹拟抵补办法，或紧缩开支，提出追加追减岁入岁出预算，层报中央财政部核呈政务院核定。
第四章　决算之编造及审定




　第二十六条　各机关须将岁入岁出预算执行之结果，按月或按季编造计算，按年编造决算。


　第二十七条　各机关月份计算，须于每月终了后十日内，季度计算须于季度终了后一个月内，报送同级财政机关审核。


　第二十八条　按月编报月份计算之机关，不再编报季度计算。如收支情况特殊，不能按月编造月份计算者，经同级财政机关之同意，得按季编造季度计算。


　第二十九条　各级财政机关，于接到各机关月份或季度计算后，应于十五日内审核完竣，分别通知核准或驳复。
　　前列驳复事项，编报机关如不同意时，得于文到七日内声复，财政机关应根据声复再为审核，但以一次为限。


　第三十条　经财政机关驳复决定之收支，应由编报机关负责分别收缴、退还，或由下期应发经费内扣除。


　第三十一条　各机关不按规定期限编造收支计算者，财政机关得停发其下期经费。


　第三十二条　各机关年度决算，应根据全年度岁入、岁出之收付实现数编制之。


　第三十三条　各级人民政府，应就各单位决算，及金库、粮库、物资库决算，并根据总会计簿籍之记录，编造总决算及说明。


　第三十四条　单位决算、附属单位决算之编造程序，应比照本条例第十二条第三款预算草案编制程序之规定办理。


　第三十五条　各级人民政府总决算编送期限及审定程序如下：
　　一、总决算，县（市）于年度终了后四十日内，送达省财政厅审核汇编；中央直属省（市），于年度终了后三个月内，送达中央财政部审核汇编；大行政区所属省（市），于年度终了后三个月内，送达大行政区人民政府（军政委员会）财政部审核汇编，大行政区、中央直属自治区于年度终了后四个月内，送达中央财政部审核汇编。
　　二、单位决算、附属单位决算编送期限，由各级人民政府在前项规定期限内，根据具体情况，分别规定之。


　第三十六条　军事系统决算之编造程序及期限，由人民革命军事委员会比照本章各条之规定，统一办理，并于每季终了编造收支计算，年度终了后五个月内汇编单位决算，送中央财政部审核汇编。


　第三十七条　基本建设工程，须于工竣后两个月内，编造全部决算送审，跨越年度者，并于每年度终了，将本年支出数目，编报年度决算。


　第三十八条　中央财政部汇编国家总决算，于年度终了后六个月内，提请政务院核呈中央人民政府委员会审定。


　第三十九条　政务院于年度终了后七个月内，将审定之国家总决算，分别通知，逐级下达。


　第四十条　各级人民政府及汇编决算机关，如发现编报机关之决算有错误、遗漏或重复等情事，应更正数字汇编，并通知原编报机关。
　　如发现有捏报、伪造或违法之收支，除更正数字外，并应依法处理。


　第四十一条　审定各级总决算，遇有应赔偿追缴之收支尚未执行者，交财政主管机关执行之；应付惩处之事件尚未执行者，交该主管机关或人民法院处理之。
第五章　附则


　第四十二条　乡（村）镇预算、计算、决算之编造、审核办法，由省市人民政府，根据本条例及各地实际情况拟定执行，并报大行政区人民政府（军政委员会）及中央财政部备案；中央直属省（市），报送中央财政部备案。


　第四十三条　中央直属自治区所属各级预算、计算及决算之编造审核程序，比照现行行政区划之级别办理。


　第四十四条　党派、团体及私立学校、医院等之经费，其由人民政府补助部分，应依本条例之规定，编报预算、计算及决算。


　第四十五条　岁入岁出预算科目，及编造预算、决算之应用书表格式，或应附送之计划、图样、说明等，均依中央财政部之规定办理。
　　岁入岁出决算科目，应依照预算科目编列。


　第四十六条　本条例施行细则由中央财政部另定之。


　第四十七条　本条例由政务院公布施行，其修改同。

福建省三明市人民政府


三明市人民政府文件

明政文[2002]85号
三 明 市 人 民 政 府
关于加快完善市场就业机制进一步做好就业工作的意见（试行）


各县（市、区）人民政府，市直各部门：
近年来，我市在实现"两个确保"、促进就业方面取得了明显成效，但就业形势依然十分严峻。"十五"期间，我市劳动力资源持续增长，产业结构调整促使城镇企业职工由就业转失业的人员急剧增加，在农村也有大量的剩余劳动力要转移到非农产业就业。特别是加入世贸组织初期，劳动力供求矛盾将更加突出，就业工作任务十分繁重。各级各部门必须高度重视，加大工作力度，采取有效措施，做好我市就业工作。现就加快完善市场就业机制，进一步做好就业工作提出如下意见：
一、提高认识，明确指导思想
1、充分认识做好城乡就业工作的重要性。做好就业工作，是改善人民生活水平的重要途径，是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，是各级政府的重要职责。各级各部门要从实践"三个代表"的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，进一步增强做好就业工作的责任感、使命感和紧迫感。
2、进一步明确就业工作的指导思想。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以搞活经济、促进社会就业为中心，以发展服务业、拓宽就业渠道为重点，以提高劳动者素质、完善市场就业机制为根本，以优化服务、建立政府促进就业机制为保障，进一步加大就业工作力度，建立政府促进就业的目标责任体系和援助就业弱势群体的常规制度，加快完善失业保险制度，完善劳动力市场和就业服务体系，鼓励、发展多种就业形式，抑制失业率上升，为我市改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。
二、分工负责，建立促进就业的目标责任体系
3、必须把促进就业摆到更加突出的位置，建立各级政府促进就业的目标责任体系。要把促进就业纳入当地经济和社会发展计划，制定本地促进就业的经济政策和就业政策；确定年度就业工作目标和失业率控制指标，将增加就业岗位、控制失业率、落实再就业优惠政策作为各级政府的年度目标责任考核指标。加大督查工作力度，确保各项就业工作目标任务和促进就业的政策措施落到实处。
4、要树立大局意识，立足实际，充分发挥部门的作用，落实有关政策措施。劳动保障部门负责就业工作的组织协调和监督检查，会同有关部门研究促进就业的政策和全市劳动力市场发展规划，提出年度就业工作目标和失业率控制指标，建立失业预警制度，为促进就业提供优质服务；发展计划部门负责制定中、长期就业规划，研究有利于就业的经济发展政策；经贸部门在招商引资、选择项目时，要多开发劳动密集型企业；财政部门负责研究有利于就业的财政政策，增加就业的资金投入，将就业有关经费列入财政预算；审计部门要加强社会保障资金筹集、管理、使用情况的审计；工商、税务、银行、民政、公安、人事、卫生、建设、教育等部门要按照本部门职能，研究和制定促进就业的优惠措施，并督促落实；各级工会、共青团、妇联、残联、工商联、个私协会等社会团体要积极参与，密切配合，共同推进城镇就业工作。
三、加大财政投入，建立促进就业专项资金
5、为落实各项促进就业政策，各级政府要根据本地就业状况，调整财政支出结构，建立促进就业专项资金，以推动当地就业工作。促进就业资金来源：各级财政原用于下岗职工基本生活保障的资金；按规定从失业保险基金中列支的职业培训和职业介绍补贴；各级财政从当年新增财力安排的部分；社会捐赠及其他资金来源。促进就业资金主要用于：（1）特困人员就业的工资性补贴，用人单位招用特困人员的社会保险补贴；（2）公益性岗位开发补贴；（3）下岗失业人员的培训补贴；（4）对失业职工职业介绍补贴；（5）创业岗位补贴和奖励；（6）劳服企业安置失业人员为主开发的项目和发展生产的贷款贴息。促进就业专项资金实行财政专户管理，由劳动保障部门提出使用方案，按规定程序报批后，由财政部门负责监督使用。
四、拓宽就业渠道，开发就业岗位
6、发展经济，扩大就业。发展经济是解决就业问题的根本途径，要把加快经济发展与培育新的就业增长点结合起来，努力实现经济与就业的同步增长。各地要抓住经济结构战略性调整和优化产业结构的机遇，不断开拓新的就业领域，创造更多的就业岗位；要在大力发展高新技术产业和技术资金密集型产业的同时，积极发展传统产业和劳动密集产业；要积极鼓励多种经济成分发展，把非国有经济作为扩大就业的重要渠道，大力发展外商投资企业、集体企业、民营企业和个体工商户，使其成为扩大就业的一条重要途径；要结合实际、积极发展城市基础设施建设和社区服务、生态环保、旅游信息、文化体育等服务产业，进一步挖掘就业的潜力，把发展服务业作为近期扩大就业的主渠道；要制定优惠措施，鼓励和支持城镇失业人员到农村从事农业综合开发。
7、大力发展社区服务业，扩大就业渠道。社区就业具有成本低、机制活、岗位多、潜力大的特点。各地要营造更加宽松的环境，鼓励社区服务业的发展；要把发展社区就业纳入当地经济和社会发展计划以及城市建设规划，制定社区就业计划，明确工作目标，落实工作责任；要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工创办社区服务企业；要认真贯彻《福建省城市社区建设纲要》（试行），强化街道在促进就业和做好就业管理服务的职能作用。劳动保障部门要把劳动力市场网络向社区延伸，为社区就业提供优质服务。
8、建立灵活就业、自谋职业的就业制度。鼓励失业人员或其他人员组织起来，参与社区便民利民服务、家政服务、城市管理服务，以及为企事业单位提供临时性、突击性的劳务等灵活就业。推行非全日制、季节工、钟点工等就业形式和弹性工作制，制定适应灵活就业的工资分配、劳动关系调整和社会保险衔接等相关政策，为实现多种形式就业创造必要的条件。
9、加快城镇化进程，大力推进农村劳动力开发就业。转移农村人口，扩大农村就业，有利于提高城镇化水平，实现农民增收。各地要从本地的实际出发，适应当地市场需求，发挥优势，突出重点，因地制宜地促进我市农村剩余劳动力转移。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展乡镇企业、非公有制经济等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础，促进农村劳动力就业；要深化改革现行户籍制度，取消对农村劳动力进城的不合理限制，鼓励农民进入小城镇；要大力发展劳务输出和山海劳务协作，鼓励和组织农村富余劳动力到沿海和发达地区就业；要制定具体的优惠政策和措施，对外出就业人员返乡创业和到小城镇兴业的各类经济实体，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面进行扶持，通过兴办各类经济实体，带动当地经济的发展；要加快城乡统筹就业和社会保障步伐，设立乡镇就业和社会保障服务机构，将就业和社会保障服务网络覆盖到农村。
五、落实各项优惠政策措施，建立政府帮助弱势群体就业的常规制度
10、各级各有关部门要继续认真贯彻落实省委、省政府《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和社会保险工作的通知》（闽委发[1998]9号）等文件规定，把各项促进就业的政策切实落到实处。在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后，原促进下岗职工再就业的各项优惠政策仍然适用于国有企业下岗失业人员。
11、充分发挥社区非正规劳动组织在安置就业中的作用。要按省劳动和社会保障厅、工商局、地税局、建设厅、卫生厅等五部门《关于发展社区非正规劳动组织的通知》精神，加强对社区非正规劳动组织的管理和服务，落实对社区非正规劳动组织和社区就业个人享受的各项优惠政策。
12、支持和鼓励新办劳动就业服务企业安置失业人员，凡当年安置达到国家税收规定条件、经劳动保障部门认定、地税部门批准的新办的劳动就业服务企业，可享受税收优惠政策。要加强对从事民营经济人员的劳动社会保障管理和服务，凡从事民营经济、社区服务以及灵活就业的各类人员，劳动保障部门所属职业介绍机构可为其提供代存档案、代缴社会保险等劳动事务代理服务。
13、积极开展再就业援助行动，建立对弱势群体实行就业帮助的常规制度。对下岗、失业人员中年龄偏大，竞争就业能力弱的就业弱势群体，各级政府和社会各方面必须给予特别关注和就业帮扶。要把男满50周岁、女满40周岁以上，有求职要求，但因身体、技能等原因，经多次介绍未能实现就业、失业半年以上的原国有、集体企业下岗、失业人员作为再就业援助行动重点援助对象（简称"4050"人员，下同）。对"4050"人员，从2002年起，在市区试行特殊政策帮助再就业：用人单位（包括社区非正规劳动组织）招用重点援助对象并签定一年以上劳动合同的，按其每招用1人，以当地最低工资标准50%以内的金额，从当地促进就业专项资金中给予用人单位工资性补贴；用人单位为重点援助对象缴纳的社会保险费，其由单位负担的部分，可由单位承担50%、促进就业专项资金补助50%；在社区非正规劳动组织从业的重点援助对象，可以凭街道证明和重点援助对象证明，到当地劳动保障部门设立的社会保险缴费窗口办理养老保险个人缴费手续，其缴费以最低工资为基数，由促进就业专项资金补助50%。各单位的后勤服务岗位，物业管理各类岗位，以及财政拨款或通过居民缴费形成的居民区卫生保洁和园林绿化、垃圾清运、停车场管理等公益性岗位，要优先招用"4050"人员。
六、加快完善失业保险制度，发挥好失业保险保障和促进就业的双重功能
14、确保失业人员按时领取失业保险金。建立失业保险基金预警预报制度，各地要及时报告失业金发放情况，各有关部门要做好失业金收缴、发放情况的分析，采取有效措施，确保凡是符合条件的失业人员，都能按时足额领到失业保险金。
15、增强失业保险基金支付能力。进一步抓好基金的征缴工作，通过扩大覆盖面、规范缴费基数、清理欠资、强化执法监督、加强舆论宣传等工作，做到应收尽收；要采取措施弥补资金缺口，做好失业金收支预算，对资金有缺口的，当地政府要及时统筹安排，予以弥补。通过市、县（市、区）分级负责，市级适当调剂，确保失业人员的基本生活。
七、完善就业服务体系，提高市场就业服务质量
16、加强劳动力市场建设。要充分发挥劳动力市场作用，建立信息畅通、服务周到、机制灵活、运作规范、监督有力的劳动力市场，切实担负起对下岗失业人员及农村剩余劳动力的管理与服务。要大力发展公共职业介绍机构，发展和规范民办职业介绍机构；加强职业指导和职业介绍工作，提高就业服务质量，在劳动力管理、职业培训、政策咨询等方面提供一条龙服务；加大劳动力市场信息网络建设的力度，提供就业信息，把市、区劳动力市场网络延伸到街居，延伸到民营中介服务组织，延伸到农村，形成以城市为中心，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级联网的劳动力市场网络。
17、建立和完善职业培训体系，切实提高劳动者素质。继续组织实施下岗失业人员的转业转岗就业培训和农村剩余劳动力的转移培训，对有创业愿望的要积极组织创业培训，逐步建立求职人员接受终身教育培训的基本制度。"4050"人员等就业弱势群体，在求职期间，可享受二次免费培训政策。要逐步实施劳动预备制度，有计划、有步骤地组织不能升入高一级学校并准备向非农产业转移或进城务工的初、高中毕业生，参加劳动预备制培训。全面推行职业资格证书制度，力争用3年左右的时间，使从事国家规定的职业（工种）人员都要持证上岗。严格执行就业准入制度，对国家规定实行职业资格证书的岗位要把好就业准入关，求职者未取得相应的职业资格证书不准就业，各类职业中介机构不得推荐就业。
18、切实加强劳动就业服务队伍建设，确保各项劳动就业服务工作正常开展。各级政府要结合加强城市社区建设工作，切实加强街道劳动保障服务机构建设，逐步建立街道劳动保障服务中心，使之真正承担起城镇失业人员就业管理服务、企业退休人员社区化管理等工作。
八、加强宣传教育工作，形成促进再就业的良好氛围
19、加大进一步做好再就业工作的宣传力度。新闻单位要运用各种宣传媒体和群众喜闻乐见的教育形式，大力宣传党和政府的方针政策；宣传下岗人员创业、就业先进典型和事迹；宣传和引导城镇失业人员和农村剩余劳动力转变就业观念，树立有事做、有收入就是就业的观念，鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业，积极参与市场竞争就业；宣传有关部门、单位抓好就业工作的经验和做法。劳动保障部门要充分发挥劳动力市场信息网络的作用，有针对性地做好再就业的宣传教育工作。各级各有关部门都要采取措施，动员全社会都来关心、支持城镇失业人员和农村剩余劳动力的就业，齐心协力，齐抓共管，形成促进再就业的良好社会氛围。


二○○二年五月二十日