国家赔偿审判工作的阶段性成效

戴洪斌


　　多年来，人民法院积极开展国家赔偿审判工作，紧紧围绕国家和法院工作大局，以人为本，公正执法，勇于开拓，敢于创新，认真履行法律赋予的职责，依法审理好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿权利，促进国家机关依法行使职权，作出了积极贡献。国家赔偿审判工作正迈向规范建设和全面发展，令人甚感欣慰。主要表现在几个方面。

一、司法为民，以人为本

　　为人民服务，是国家机关包括司法机关必须首先牢记的。人民法院的称谓，就已经揭示出来了，人民性是人民法院的根本属性。在各项审判工作中，人民法院必须做到公正司法、一心为民。国家赔偿审判工作属于人民法院的一项审判工作，由于该项工作解决的是国家机关，特别是司法机关与相对人之间的争议，极为敏感特殊，在这项工作中，更要确立起为民司法的意识，切实做到以人为本。在国家赔偿审判工作中，坚持以人为本、公正司法的理念深入人心，努力办好每一件国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，注重办案效果和社会效果的统一。在国家赔偿审判工作中，不少法院建立起了告知制度、风险提示和释明制度，进一步完善了立案信访工作制度，方便群众和当事人。国家赔偿，特别是司法赔偿，多是针对相对人采取强制措施。除了国家机关职权行为影响当事人的财产利益和人身利益，涉及到相对人的实际利益外，还很容易伤害相对人的感情。利益损害和感情损害，是国家赔偿特别是司法赔偿面对的问题。于是在处理国家赔偿争议、办理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件中，除了要处理好利益损害，还要注重特别处理好可能涉及到的当事人的感情伤害，对于当事人的利益损害和感情损害要一并给予重视，妥善解决。国家赔偿审判工作中，特别强调对于国家赔偿争议的化解，通过做大量的工作，努力争取和解结案，促使当事人主动撤回申请或达成和解协议，这项工作已经成为了国家赔偿审判工作部门的重要工作。针对当事人实际存在的生活困难，还通过一定的方式和途径，给予困难的当事人一定的司法救助和社会保障，体现民本思想。对于国家机关原职权行为实施中存在问题的，原机关基本能够做到主动认错，赔礼道歉，恢复名誉，给予当事人受损感情以慰藉。

二、认识到位，机构健全

　　国家赔偿工作是从无到有发展起来的。《国家赔偿法》的颁布虽然只有十多年，但在这不长的十多年时间里，国家赔偿的法律法规不健全，无可资借鉴的经验，舆论压力大，国家赔偿审判工作推进艰难。其间，人民群众对国家赔偿工作寄予了很大的期望，人民法院作为办案机关也承受了很大的压力，可以说，国家赔偿审判工作现在取得的这些成绩，真的是非常不容易。从最初对国家赔偿工作不了解、不理解、不熟悉，经过好多年后，才发展到现在的对国家赔偿工作的了解、理解和熟悉，以及逐渐给予的重视，国家赔偿工作的职能作用得到了较好发挥，影响力得到了扩大，国家赔偿事业特别是国家赔偿审判事业有了相当的发展。已是从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，来充分认识国家赔偿审判工作的重大意义，把国家赔偿审判工作摆上了人民法院工作的重要议事日程，基本做到了与人民法院的其他审判工作同部署、同要求、同检查、同总结。各级人民法院也从机构设置、人员配备、办案条件等各个方面，为国家赔偿审判工作的开展积极创造条件，使国家赔偿审判工作有了组织保障和物质保障。特别是，国家赔偿确认职能调整到人民法院赔偿委员会办公室，确认、赔偿由赔偿办一个部门负责后，国家赔偿审判工作地位更加突出，职能调整、机构设置、人员配备都得到了不同程度的加强，国家赔偿审判工作有了更多的生气。

三、依法赔偿，维护民利

　　《国家赔偿法》实施，以及人民法院开展国家赔偿审判工作以来，人民法院及赔偿委员会受理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，并突出抓大案要案的审理，依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益，依法赔偿，保障民权，维护了法律的公正和尊严，也逐渐树立了国家赔偿审判工作的司法权威和威信。《国家赔偿法》的立法目的，其主要就是通过国家机关及人民法院，依照国家赔偿法律规定，以处理好具体的国家赔偿争议、办理好具体的国家赔偿确认和国家赔偿个案，来保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利。《国家赔偿法》的颁布实施，就是主要解决国家赔偿争议和国家赔偿个案的。执法办案为人民法院工作的第一要务，对于国家赔偿审判工作来说，抓好国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的办理，就是搞好第一要务。通过十多年的司法实践，人民法院办理了大量的国家赔偿确认案件和国家赔偿案件，特别是突破了数量不少的疑难、复杂、影响重大的案件，对于属于国家赔偿范围，确实造成了公民、法人和其他组织合法权益损害的，依法作出给予国家赔偿的决定，以及时有效补救当事人受到损害的利益，恢复其受损害的感情，重建当事人对于国家机关的信任感。

四、努力探索，建章立制

　　国家赔偿是从无开始的，在我国一直没有国家赔偿的传统，也无国家赔偿工作的先例可以借鉴，国家赔偿审判工作的制度建设，是摆在国家赔偿审判工作面前的紧迫问题和重大问题。在国家赔偿审判实践工作中，需要人民法院及其国家赔偿工作部门和工作人员大胆探索，改革创新，及时总结经验，逐步建立国家赔偿工作中审理国家赔偿确认案件和国家赔偿案件的各项规章制度和办案规则、程序，抓好制度建设。最高人民法院先后制定了一大批与《国家赔偿法》配套的司法解释，发布了不少具有指导意义的个案批复，这些司法解释和个案批复，与《国家赔偿法》共同构成了我国国家赔偿法律体系，基本适应了国家赔偿审判工作的法律需要。相应的国家赔偿的各项规章制度和办案规则，各级人民法院也在国家赔偿审判工作中逐步建立起来，诸如关于审理司法赔偿案件程序的规定、赔偿委员会工作规则、案件流程管理体系、案件质量评查体系、立案信访制度、请示答复工作制度，以及确认和赔偿法律文书样式等。由于国家赔偿审判工作还未完全成熟，工作空白处较多，不少法院发挥主观能动性，按照最高法院的部署和要求，积极开展改革创新，形成了一些特色做法。如有的人民法院在审案方式上进行了积极、有益、大胆的探索，实行公开宣读决定书，对赔偿案件实行公开听证审理，积极探索重大疑难复杂案件证据交换制度、举证时效制度，实行国家赔偿告知制度和风险提示制度，注重从程序上维护处于劣势地位的赔偿请求人的权利，取得实际效果。

　　从总体上而言，国家赔偿审判工作从思想观念到审判实践，均已发生了巨大的变化，办案程序较为规范，案件质量明显提高，社会各界给予了更多的理解支持，内部外部环境不断改善，国家赔偿的保障和促进功效更加明显，取得了明显成效。但也应看到，国家赔偿审判工作中仍然存在不少的问题，涉及到了法律规范、制度完善、队伍建设和社会认同等各个方面，这些问题需要人民法院和社会各界共同努力，在经济社会的不断发展进程中，来逐步解决。我们坚信，国家赔偿审判事业会有一个更好的明天。





住房和城乡建设部办公厅


住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见

建办质[2013]11号


　　

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：

　　2005年以来，各地住房城乡建设主管部门按照我部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质〔2005〕232号）要求，积极开展建筑施工安全生产标准化工作，有力促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。为进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，深入推进建筑施工安全生产标准化建设，提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故发生，我部决定开展建筑施工安全生产标准化考评工作，现提出如下指导意见：

　　一、考评目的

　　规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，增强从业人员安全素质，提高事故预防能力，促进建筑安全生产形势持续稳定好转。

　　二、考评主体

　　建筑施工安全生产标准化考评工作包括建筑施工企业安全生产标准化考评和建筑施工项目安全生产标准化考评。建筑施工项目安全生产标准化考评工作是建筑施工企业安全生产标准化考评工作的重要基础。

　　住房城乡建设部负责中央管理的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。省级住房城乡建设主管部门负责中央管理以外的本行政区内的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。建筑施工项目所在地县级及以上住房城乡建设主管部门负责建筑施工项目安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工安全生产标准化考评的具体工作可由县级及以上住房城乡建设主管部门委托建筑安全监管机构负责实施。

　　三、考评实施

　　（一）建筑施工企业安全生产标准化考评实施

　　建筑施工企业安全生产标准化考评工作应当以建筑施工企业自评为基础，考评主体在对其安全生产许可证延期审查时，同步开展安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工企业应当成立以法定代表人为第一责任人的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织开展企业安全生产标准化工作。建筑施工企业应每年依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）等开展自评工作，并将所属建筑施工项目安全生产标准化开展情况作为企业自评工作的主要内容，形成年度自评报告。

　　建筑施工企业在申请安全生产许可证延期时，应当提交近三年企业安全生产标准化年度自评报告。考评主体在对建筑施工企业安全生产许可证进行延期审查时，应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对企业安全生产标准化进行达标评定。

　　（二）建筑施工项目安全生产标准化考评实施

　　建筑施工项目安全生产标准化考评工作应当以建筑施工项目自评为基础，考评主体在对施工项目实施安全监管时，同步开展安全生产标准化考评工作。

　　建筑施工项目应当成立由施工单位、建设单位、监理单位组成的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织实施建筑施工项目安全生产标准化工作。项目实施过程中，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011)等开展自评工作，形成自评手册。

　　考评主体在对施工项目实施日常安全监管时，应当监督检查建筑施工项目安全生产标准化开展情况。建筑施工项目竣工时，施工单位应当提交项目施工期间安全生产标准化自评手册和自评报告，考评主体应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对施工项目安全生产标准化进行达标评定。

　　四、考评奖惩

　　为深入推进建筑施工企业及施工项目安全生产标准化建设，全面提高安全生产管理水平，对建筑施工安全生产标准化考评成绩突出且未发生生产安全事故的企业和项目，可评为“建筑施工安全生产标准化示范企业”和“建筑施工安全生产标准化示范项目”。对安全生产标准化未达标的建筑施工企业，责令限期整改；逾期仍不达标的，视其安全生产条件降低情况依法暂扣或吊销安全生产许可证。对不符合安全生产标准化达标要求的建筑施工项目，责令停工，限期整改；整改不到位的，对相关单位及人员依法予以处罚。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。推进建筑施工安全生产标准化建设是一项重要的基础性工作，是促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的重要举措，是推动建筑安全生产状况持续稳定好转的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要充分认识推进建筑施工安全生产标准化建设工作的重要性，切实加强领导，认真组织开展好建筑施工安全生产标准化考评工作。要加大对建筑施工企业及施工项目的督促力度，采取措施增强企业推进建筑施工安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保建筑施工安全生产标准化工作取得实效。

　　（二）完善措施，有序推进。各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，有序推进建筑施工安全生产标准化考评工作。要注重四个有机结合：一是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与安全生产许可证的动态考核和延期审查工作有机结合，二是建筑施工项目安全生产标准化考评工作与日常安全监管工作有机结合，三是建筑施工安全生产标准化示范项目评选与各地已开展的创建文明安全工地等活动有机结合，四是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与建筑施工项目安全生产标准化考评工作有机结合。

　　（三）公开信息，接受监督。各地住房城乡建设主管部门要建立完善信息公开制度，定期公告建筑施工安全生产标准化考评工作情况，通报批评不达标建筑施工企业和不达标建筑施工项目的建设单位、施工单位、监理单位，通报表扬示范企业和示范工程的建设单位、施工单位、监理单位。建筑施工企业及施工项目的安全生产标准化情况应当纳入建筑市场各方主体质量安全管理信用档案，并接受社会舆论监督。各级住房城乡建设主管部门和建筑施工企业等要尽快建立建筑施工安全生产标准化信息平台，为建筑施工安全生产标准化考评工作创造有利条件。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月11日