国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知
发改办高技[2010]1093号
北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省、湖北省、湖南省、重庆市、深圳市、大连市发展改革委：
高技术服务业是高技术产业的重要组成部分和增长引擎，对于推进产业结构优化升级，提升产业竞争力具有重要支撑作用。大力发展高技术服务业，是促进高技术产业规模持续增长，提升高技术产业发展质量的必然选择，也是加快培育战略性新兴产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变的迫切需要。高技术服务业主要包括信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业。
当前，我国正处于加快调整经济结构，转变发展方式的关键时期，全社会对高技术服务的需求日益增长，以加工制造为主的中小企业对研发设计服务和信息服务，高新技术企业对知识产权服务和科技成果转化服务等均提出了新的更高的要求。经国务院同意，目前我委正会同有关部门着手研究起草加快发展高技术服务业的指导意见。为从实践中探索高技术服务业发展规律，经研究，我们拟在部分省市先期开展高技术服务业创新发展工作，为今后全面部署高技术服务业工作奠定基础。现将有关工作事项通知如下：
一、工作思路
以科学发展观为指导，以做强做大高技术服务业为目标，依据地方条件和比较优势，着力推动重点领域改革，通过先行先试，完善体制机制；着力加强政府引导,促进产业集聚，创新服务模式；着力在带动性强的关键领域实现重点突破，加快建立健全高技术服务业体系，为高技术产业发展和产业结构调整提供有力支撑。
二、主要任务
（一）重点培育信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等高技术服务行业。
（二）依托国家创新型城市建设，选择部分城市建立国家高技术服务产业基地，推动重点城市在服务模式、体制机制、政策措施、支撑体系建设等方面探索和完善推进高技术服务业发展的工作思路，促进高技术服务业集聚化。
（三）逐步建立和完善高技术服务业统计体系。经商国家统计局相关司局，各省市可按初步提出的高技术服务业统计目录进行统计试点工作（按照现行《国民经济行业分类》统计目录，高技术服务总量统计主要包括：一是第“G”类，信息传输、计算机服务和软件业；二是第“M”类，科学研究、技术服务和地质勘查业；三是第“L”类中的7450小类，即知识产权服务）。
三、工作重点
（一）信息服务
一是发展面向市场的高性能计算和云计算服务。加强对全国高性能计算中心的统筹规划，鼓励现有公立计算中心转变机制，采取单独和合作成立服务企业等方式，为全社会提供计算服务。大力发展云计算模式的平台运营和应用服务，促进已在内部应用云计算技术的企业进一步对外开展相关服务，推动有条件的制造企业通过云计算模式向服务转型。根据工作情况，选择部分城市作为云计算试验城市，组织国内骨干企业开展云计算服务。
二是开展物联网和下一代互联网应用服务。重点在精细农牧业、工业智能生产、交通物流、电网、金融、医疗卫生等领域开展物联网特色服务示范。按照国家统筹规划，加快互联网由IPv4协议向IPv6协议的转换，大力推动下一代互联网技术的应用，积极探索新技术条件下的服务模式创新。
三是促进软件服务化发展。推动软件开发与管理咨询的融合，提升龙头软件企业的咨询和服务能力，促进国内重点软件企业面向金融、电信、制造业等行业的知识库建设（包括标准规范、业务模型、数据模型、应用软件构件、行业信息化分析报告和软件解决方案等）。对引导软件企业提供SaaS（软件即服务）模式服务的应用聚合平台和技术服务平台加大推广应用力度，加强政府和企业业务外包管理支撑系统软件研发与应用，促进能源、交通等关键领域的实时数据库、智能管理信息系统软件研发和相关业务服务外包。
四是引导数字文化产业创新发展。加强数字动漫及数字影视、网络出版、3G手机内容服务等领域关键技术开发和应用平台建设，包括高计算能力的实时渲染系统研发和应用、中国风格动漫技法数字化与推广应用、自主动漫和游戏开发系统、数字出版服务平台、3G手机内容服务相关技术开发和服务模式创新、数字音视频及语义智能搜索引擎研发及应用、网络协同创作服务平台等。
（二）生物技术服务
大力发展临床前研究、药物安全性评价、临床试验及试验设计等专业化第三方服务，降低创新成本，提高创新效率；充分发挥现代中药、基因技术等研发优势，大力发展具有中国特色的药物研发外包服务；开展生物数据挖掘，建立生物信息共享体系，实现生物数据资源共享，为生物产业的快速发展提供关键数据资源和技术支撑服务。
（三）研发设计服务
在笔记本电脑、3G手机等重点领域扶持发展一批高水平的设计企业，鼓励制造企业联合，或与相关企业合作成立专业设计服务企业；加强研发设计领域共性和基础性技术研发，在特色产业集群优势明显、研发设计服务需求迫切的重点地区，依托产业基地建设一批研发设计公共服务平台，通过扶持一批高水平设计企业，提升当地产业的产品研发设计能力。
（四）技术创新服务
一是提高知识产权服务能力。进一步开放专利等知识产权信息资源，鼓励全社会开发利用各类知识产权信息资源。在知识产权软件服务、专业知识产权数据库服务、知识产权咨询服务、知识产权质押贷款和其他投融资服务等增值服务领域扶持一批服务企业。支持各地有条件的公共知识产权机构进行企业化转制改革试点，或采取单独和合作成立服务企业等方式，为全社会提供高水平知识产权服务。
二是健全科技成果转化服务体系。支持各地积极探索，对各类技术转移机构加强引导，完善体制机制，建立有利于科技成果转化的市场环境。在节能环保、信息、生物、新材料、新能源等战略性新兴产业相关领域，扶持一批专业化的技术成果转化服务企业。鼓励现有科技成果转化服务企业进一步拓展服务领域，构建多领域、网络化的技术成果转化服务体系。引导科研院所和科技园区的科技成果转化机构采取单独或与社会投资机构合作等多种方式成立主营科技成果转化专业服务企业，提高科技成果转化效率。
四、工作要求
（一）要建立必要的工作组织协调机制，进一步解放思想、大胆实践，协调当地相关行业管理部门，推动高技术服务业体制机制创新，积极探索和创新高技术服务产业化发展模式。
（二）要研究制定相关政策措施。要根据本地区产业特色和对高技术服务的需求，会同地方相关部门，研究制定促进高技术服务业发展的政策措施，对重点领域尽可能给予政策和资金支持。
（三）要从本地区实际出发，组织编制本地区推进高技术服务业工作方案，于2010年7月30日前报我委（高技术司）。工作方案应包括总体工作思路、工作目标、主要任务和政策措施等。在总结工作方案实施情况的基础上，及时组织编制本地区高技术服务业发展规划。
（四）要建立并不断完善高技术服务业统计体系。各地发展改革委应与当地统计部门密切配合，结合当地实际情况，从2010年开始做好高技术服务业统计试点工作。
（五）要结合国家创新型城市建设，遴选部分重点城市建立高技术服务产业基地。请在高技术服务业工作方案中提出基地建设相关建议，包括基地建设工作思路、工作目标、主要任务和政策措施等内容。高技术服务产业基地认定有关工作另行通知。
（六）要及时总结工作情况，分析存在问题，提出政策措施建议，并及时将相关工作情况报送我委（高技术司）。
我们将与相关方面协调配合，及时总结先行先试地区的工作经验，推广成功模式，逐步形成政策措施建议。并将视情况对有典型示范作用的高技术服务产业基地重点项目，采取后补助方式给予一定资金支持。
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年五月十二日
扬州市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法
江苏省扬州市人民政府
(扬府发〔2003〕103号)
关于印发《扬州市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法》已经市政府二OO三年第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年八月十一日
扬州市市区城镇灵活就业人员参加医疗保险暂行办法
第一条为促进社会主义市场经济的发展，鼓励劳动者采取多种形式灵活就业，完善本市医疗保险政策，根据国家、省有关规定和《扬州市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（扬政发[2000]205号），特制定本办法。
第二条本办法所称城镇灵活就业人员（以下简称灵活就业人员）是指从事个体经济的人员，自由职业者，非全日制、临时性、季节性和弹性工作等灵活形式就业人员。
第三条扬州市市区（邗江区除外）灵活就业人员参加医疗保险适用本办法。扬州市劳动和社会保障局是灵活就业人员参加医疗保险的主管部门，具体工作由市社会保险基金管理中心（以下简称市社保中心）承担。
第四条根据国务院（1999）259号令精神，灵活就业人员参加医疗保险应先参加基本养老保险。
第五条灵活就业人员可选择参加基本医疗保险、住院医疗保险或大病医疗统筹；选择参加基本医疗保险或住院医疗保险的，须同时参加大病医疗救助。
第六条参加基本医疗保险，现行缴费比例为9%；参加住院医疗保险，缴费比例为7%；参加大病医疗统筹，缴费比例为2%。缴费基数都为扬州市区上年在岗职工平均工资。参加住院医疗保险，不建个人帐户，只享受医疗保险统筹基金支付项目待遇。
第七条灵活就业人员参加医疗保险的登记、申报、缴费、审核等事项由市社保中心确定。
第八条灵活就业人员参加医疗保险，本人通过劳动、人事代理机构办理参加基本养老保险的，应由原代理机构负责参加医疗保险的申报、结算、变更、终止等日常管理工作。
第九条灵活就业人员参加医疗保险后应连续不间断缴费。
第十条与用人单位解除劳动关系时已参加医疗保险的灵活就业人员，自原单位缴费中止之月起就接续医保关系，缴费后即可享受相关医保待遇；
与用人单位解除劳动关系时未参加医疗保险的灵活就业人员以及其他灵活就业人员，选择参加基本医疗保险和大病医疗救助并按规定足额缴费后，次月起享受门诊基本医疗保险待遇，缴费6个月后，享受基本医疗保险待遇和大病医疗救助待遇；选择参加住院医疗保险和大病医疗救助并按规定足额缴费6个月后，享受住院医疗保险待遇和大病医疗救助待遇。
灵活就业人员参加大病医疗统筹，缴费6个月后享受相关待遇。
第十一条灵活就业人员中断缴费次月起，停止其享受由统筹基金支付的相关医疗保险待遇。中断缴费的，需要继续参加医疗保险的，须按规定补缴，中断缴费3个月（以月度计）内补缴的，自补缴后次月起恢复相应医保待遇；超过3个月的，自补缴医疗保险费（含滞纳金）6个月后，方可享受统筹基金支付的相关医疗保险待遇。中断缴费期间发生的医疗费用由个人自负。
第十二条补缴基本医疗保险、住院医疗保险费的基数和费率以办理补缴时的本市市区上年在岗职工平均工资和医疗保险费率确定。
第十三条灵活就业人员达到法定退休年龄时，享受退休人员基本医疗保险或住院医疗保险待遇应同时具备以下条件：
（一）参加医疗保险后须连续缴费至本人法定退休年龄；
（二）医疗保险缴费年限（含视同缴费年限和医疗保险实际缴费年限）应达到男满30年、女满25年。
1、与用人单位解除劳动关系时已参加医疗保险的灵活就业人员到达退休年龄时，缴费与享受待遇与在单位参保的退休人员相同；
2、与用人单位解除劳动关系时未参加医疗保险的灵活就业人员，2001年1月前基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限），可作为医疗保险缴费年限，但医疗保险实际缴费年限不少于10年；不足10年的，须一次性补缴所差年限医疗保险费，补缴后方可享受退休人员医保待遇；
3、其他灵活就业人员医疗保险实际缴费年限应不少于15年，实际缴费年限不足15年的，可顺延缴费，但顺延时间不超过5年，顺延后仍不足15年的，一次性补缴所差年限医疗保险费后，方可享受退休人员医保待遇；
（三）灵活就业人员达到法定退休年龄时，应以市区上年在岗职工平均工资为基数，一次性缴纳10年医疗保险费；
（四）灵活就业人员达到法定退休年龄后，应继续缴纳大病医疗救助基金，可以按半年或一年缴纳，也可以按平均寿命余命年一次性缴纳。
第十四条灵活就业人员达到法定退休年龄后也可参加大病医疗统筹，持续缴费，持续享受。
第十五条各县（市）和邗江区可根据当地实际，参照本办法，制定相应政策。
第十六条本办法自2003年9月1日起实施。
扬州市人民政府办公室
2003年8月11日印发
国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
决定
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境和自然资源，是人民赖以生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。管理好我国的环境，合理地开发和利用自然资源，是现代化建设的一项基本任务。长期以来，由于对环境问题缺乏认识以及经济工作中的失误，造成了生产建设和环境保护之间的比例失调。当前，我国
环境的污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设，成为国民经济发展中的一个突出问题。必须充分认识到保护环境是全国人民的根本利益所在。在国民经济调整时期，要根据中央关于在经济上实行进一步的调整，在政治上实现进一步的安定的重大方针，
结合经济调整的各项政策措施，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以积极的态度，千方百计把这项工作抓紧抓好。为此，特作如下决定：
一、严格防止新污染的发展
在压缩基本建设规模的过程中，基本建设部门和环境保护部门要认真审查在建的工程项目。属于布局不合理，资源、能源浪费大的，对环境污染严重，又无有效的治理措施的项目，应坚决停止建设。
新建、改建、扩建的基本建设项目，都要严格执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》关于“防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定。新安排的大、中型建设项目，必须在建设前期提出环境影响报告书，经环境保护部门审查同意后，
才能定址建设，否则不得列入计划，不予拨款或贷款。凡列入国家计划的建设项目，环境保护设施的投资、设备、材料和施工力量必须给予保证，不准留缺口，不得挤掉。环境保护设施没有建成的竣工项目，不予验收，不准投产；强行投产的，要追究责任。对挖潜、革新、改造项目，各级
经委要按照“三同时”的规定，加强管理。
小型企业和社队、街道、农工商联合企业的建设，也必须合理布局，严格执行“三同时”的规定。企业主管部门和工商行政管理部门要认真把关，环境保护部门要监督检查。
二、抓紧解决突出的污染问题
各城市和工业集中的地区，要对环境污染源进行调查分析，按照轻重缓急，有计划有步骤地进行治理。当前要重点解决一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂企业的严重污染问题。一些生产工艺落后，污染危害大，又不好治理的工厂企业，要根据实际情况有计划地关停
并转。
为了减轻城市大气污染，要采取既节约能源、又保护环境的技术经济政策。物质部门要尽可能地将低硫份、低挥发份的煤炭优先供应民用。在城市规划和建设中，要积极推广集中供热和联片供热，有计划地发展煤气，合理使用石油液化气。特别是新建的工业区、住宅区和卫星城镇，今
后不要再搞那种一个单位一个锅炉房的分散落后的供热方式。要继续狠抓消烟除尘、锅炉改造工作。从现在起，出厂的锅炉在一蒸吨以上的，必须采用机械燃烧，配除尘器；一蒸吨以下的，也要采取有效的消烟除尘措施。否则不许出厂。
工厂企业及其主管部门，必须按照“谁污染谁治理”的原则，切实负起治理污染的责任。在整顿企业中，要建立环境保护的责任制度和奖惩制度。在以节能为中心的技术改造中，要把消除污染、改善环境作为重要目标。改革工艺，更新设备，要同时解决污染问题。现有的防治污染设施
，必须保持正常运转，发挥效益。要打破行业界限，或采取联合经营的方式，积极开展工业“三废”的综合利用，做到环境效果、经济效果、节能效果的统一。
要利用经济杠杆，促进企业治理污染。对超过国家标准排放污染物的单位要征收排污费。对“三废”综合利用的产品，要采取奖励的政策，按照有关规定，实行减、免税和留用利润。对进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业的环境保护设施，要给予减、免固定资产占用费
的照顾。
三、制止对自然环境的破坏
开发利用自然资源，一定要按照自然界的客观规律办事。各级环境保护部门要会同农业、林业、水利、水产、交通、海洋、地质、城市园林等部门，加强对自然环境的规划和管理。当前，特别要制止住对水土资源和森林资源的破坏。
江河湖泊和地下水的开发利用，都要注意维护生态平衡。尤其是大型水利工程和用水工程项目，应经过环境保护部门审查其对环境的影响后，方能建设。禁止盲目围湖、填河和过量开采地下水等破坏水资源的行为。对违反者要追究责任。
要做好自然保护区的区划工作，建立和扩大各种类型的自然保护区，使我国有代表性的自然生态系统、珍贵野生动物植物原产地、重要的自然史迹地和风景名胜地等自然环境，得到妥善保护。各地区、各部门要加强对所属自然保护区的建设和管理。
四、搞好首都北京和杭州、苏州、桂林的环境保护
北京是我国的首都，环境保护工作要走在全国的前面。北京市人民政府要认真贯彻中央书记处对首都建设的四条建议，搞好城市建设和环境整治规划，要组织发动群众，落实各项措施，努力在三、五年内使北京市的环境面貌有明显的改善。
杭州、苏州和桂林是我国著名的风景游览城市，一定要很好保护。有关省（区）、市人民政府要把保护好这三个风景区作为一项重要工作，按照风景游览城市的性质和特点，做出规划，严加管理。要采取有效措施，防治污染，制止破坏自然景观，逐步恢复已破坏的风景点。
国务院环境保护领导小组要会同国家计委、国家经委、国家建委、国家城建总局和旅游总局等部门，帮助和督促这四个城市特别是北京市制订规划，积极实施，切实做出成绩。各省、市、自治区人民政府，也都要重点抓好一、两个城市的环境保护工作，改善城市环境质量。
五、加强国家对环境保护的计划指导
保护环境和自然资源，是一项重要的国民经济工作，各地区、各部门必须加强计划指导。要搞好自然资源的综合评价、综合开发，因地制宜，合理地配置生产力。我国是一个有八亿农民的国家，做好农业自然资源调查和农业区划工作至关重要，必须严格遵循自然规律，充分利用调查和
区划的成果，进行农业调整，促进生态系统的良性循环。同时，在四个现代化的建设过程中，对工业布局、城镇分布、人口配置等问题进行统筹规划，创造适宜于人们生活和工作的良好环境。环境保护部门和经济研究部门要组织开展环境经济学和国土经济学的研究。有条件的地区要加强对
本地区国土资源的综合考察。逐步为制订我国国土整治、开发、利用的规划和加强管理工作创造条件。
各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划、规划时，必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入计划和规划，加强计划管理。工交、农林、科研、卫生等企事业单位及其主管部门，都要制订具体的环境保护目标和指标，在年度
计划中作出安排。
为了掌握环境状况，给制订环境保护方针、政策、计划和加强环境管理提供科学依据，各级环境保护部门和统计部门要做好环境统计工作，逐步实行统计监督。
六、加强环境监测、科研和人才培养
环境监测是开展环境管理和科研工作的基础。环境保护部门要抓紧各级环境监测站的建设，争取尽快把全国环境监测总站和六十四个省级、重点城市的环境监测站装备起来，形成工作能力。同时，由环境保护部门牵头，把各有关部门的监测力量组织起来，密切配合，形成全国环境监测
网络。要把各地区的环境状况逐步调查清楚。并在一部分地区和城市试行环境监测报告制度，定期提出环境质量报告书。
环境科学是一个新兴的综合性的重要科学领域，要组织自然科学和社会科学的研究力量，分工合作，开展环境基础理论和技术经济政策的研究。同时，要针对当前突出的环境问题，研究防治技术，总结推广投资小、效果好的技术成果。各级科委要加强领导，在经费和设备上给予支持。
各省、市、自治区要对环境保护研究机构进行整顿和调整，集中力量把现有的、条件较好的省级研究机构建设好，形成各自的专业特色。
环境保护是一项新的事业，需要大量具有专业知识的人才。要把培养环境保护人才纳入国家教育规划。中、小学要普及环境科学知识。大学和中等专业学校的理、工、农、医、经济、法律等专业，要设置环境保护课程。有条件的院校，应设置环境保护专业。各地区、各部门在培训干部
时，要把环境保护教育作为一项内容。各级环境保护部门要积极培训在职人员，努力提高他们的业务技术水平。要加强宣传环境保护法和环境科学知识，造成“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。
七、加强对环境保护工作的领导
国务院环境保护领导小组及其办公室，要按照环境保护法所规定的职责，通过制订政策、执行法律法令条例，进行计划指导和必要的行政干预，加强对全国的环境和自然资源的综合管理，指导国务院所属各部门和各省、市、自治区的环境保护工作。要认真总结贯彻《中华人民共和国环
境保护法（试行）》的经验，抓紧制订各项具体的环境管理法规，做到有法可依。国务院各部门要加强对本系统的环境保护工作的领导。
各级人民政府要把环境保护工作作为自己的一项重要职责，切实抓好。要定期讨论和检查环境保护工作，解决实际问题，切实对本地区的环境和自然资源进行有效的管理和保护。
以上决定，各地区、各部门应结合实际情况，制订具体措施，切实贯彻执行。
1981年2月24日