泰州市人民政府关于印发泰州年鉴工作暂行规定的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州年鉴工作暂行规定的通知
泰政发（2003）57
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《泰州年鉴工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ三年四月十日
泰州年鉴工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范本市年鉴工作，发挥《泰州年鉴》在经济建设和社会发展中的资政、存史、教化和信息传播作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 《泰州年鉴》是中共泰州市委、泰州市人民政府主办，泰州年鉴编纂委员会主持，市史志档案办公室承编的地方综合性、资料性地情工具书。
第三条 泰州年鉴编纂应强调精品意识和创新意识，坚持存真求实、质量第一的方针，以辩证唯物主义和历史唯物主义观点如实记述全市政治、经济、文化等各方面的新成就、新经验、新发展、新情况、新问题，努力体现时代特征和地方特色。
第四条 市（县）、区人民政府，市直各工作部门、直属机构、事业单位和驻泰单位以及市重点企业，应将年鉴工作列入年度工作计划。
在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位等应按照年鉴组稿计划，为《泰州年鉴》提供全面、真实、准确的文字材料并提供重大事件、重要活动、重大工程项目及重要科研成果的图片资料。
第二章 组织领导和责任体系
第五条 泰州年鉴编纂委员会是年鉴工作的决策机构。编委会每年至少召开1次全体成员会议，总结、部署年鉴工作。
第六条 泰州年鉴编纂委员会的主要职责是：
㈠听取年鉴工作情况汇报，制定年鉴工作制度和规划；
㈡研究、解决年鉴工作中的重大问题；
㈢审定《泰州年鉴》送印稿；
㈣确定年鉴工作奖惩事宜。
第七条 市史志档案办公室负责年鉴日常工作，其主要职责是：
㈠组织实施《泰州年鉴》的编纂、出版和发行工作；
㈡按照年鉴的体例对市（县）、区以及市直各部门（单位）提供的初稿和图表进行科学编纂；
㈢对年鉴撰稿人员进行业务指导和培训；
㈣对年鉴工作的奖惩事宜提出建议。
第八条 各市（县）、区政府办公室以及市直各部门负责年鉴组稿工作，审定上报年鉴材料。
第九条 市统计部门负责核实《泰州年鉴》的统计数据。
第十条 市保密部门依法对《泰州年鉴》进行保密审查。
第三章 泰州年鉴的体例
第十一条 《泰州年鉴》基本结构分栏目、分目、副分目、条目4个层次，以条目为记述实体。一般设特载、专文、大事记、百科、附录等部类。百科部分包括泰州概貌、党政群团、政法、军事、外事侨务、城乡建设、环境保护、农业、水利、工业、信息化建设、建筑业、交通、邮政、电力、国内经济贸易、对外经济贸易、私营个体经济、口岸管理、开发区建设、财政、税务、金融、经济管理、科技、社科、文化、卫生、体育、社会生活、市（县）和区概貌、人物、统计资料等。
第十二条 除特载、统计资料等以外，《泰州年鉴》采用记叙文或说明文文体，文字应简朴平实、文约事丰。
第十三条 百科部类栏目是泰州年鉴的主体，其表现形式为条目，分综合性条目和单项性条目两大类。条目要素应当齐全，字数一般控制在300—1000之间。
第十四条 《泰州年鉴》“特载”栏目收录当年党和国家领导人在泰州重要活动的报道及对本地具有重大影响的原始文献。
第十五条 “大事记”栏目收录全市具有重大影响和重要意义的大事、要事、新事、特事。
第十六条 “人物”栏目要体现褒奖、嘉言、懿行的作用，入鉴人物要严格筛选，收取具有时代楷模作用的劳动模范、新闻人物（其他为地方各项事业作出突出贡献的人物，在百科部类的条目中反映）和去世的有影响的各界名人、学者。
第十七条 “二次文献”（题录、书目、文摘等）应具有情报、参考、借鉴作用。
第四章 泰州年鉴的编纂、出版与发行
第十八条 编辑出版《泰州年鉴》要严格遵守法律、法规，涉外、涉密、涉及社会敏感问题的年鉴资料，应按规定送审、报批。
第十九条 《泰州年鉴》的编纂、出版周期为1年，实行一年一鉴。
年初下发当年卷年鉴组稿通知，市（县）、区和市直各部门（单位）应在3月底前向泰州年鉴编辑部报送材料。
第二十条 供稿单位要选派责任心强、业务素质高的工作人员作为年鉴撰稿人，提供的稿件要经单位负责人审阅同意并加盖单位公章后报送泰州年鉴编辑部。稿件签署撰稿人姓名，条目署名不超过3人；超过3人的，署单位名称。
第二十一条 《泰州年鉴》由出版社公开出版，面向国内外发行，版权归年鉴编纂委员会所有。
第二十二条 《泰州年鉴》在本市的发行，应参照党报、党刊发行办法。市（县）、区政府负责辖区内乡（镇）、机关团体和企事业单位的发行工作；市直部门（单位）发行工作由各部门（单位）落实，所属单位均应订阅。
第二十三条 市史志档案办要努力拓宽《泰州年鉴》的发行渠道，市各涉外机构或驻外办事处都有履行在海内外发行《泰州年鉴》的义务。鼓励自费订购《泰州年鉴》。
第五章 年鉴编纂出版基金的筹集、使用与管理
第二十四条 为保障年鉴工作的正常运行，建立泰州年鉴编纂出版基金，由市史志档案办公室负责管理。
年鉴编纂出版费用应列入当年财政预算，并随着年鉴事业发展有所增长。
《泰州年鉴》可向全市各机关、事业单位、社会团体和各经济实体征集刊登自身形象的宣传照片和广告，并收取制作服务费用。
《泰州年鉴》接受并鼓励社会各界对年鉴事业捐款。
第二十五条 泰州年鉴编纂出版基金主要用于：
㈠年鉴印刷、出版费支出；
㈡年鉴稿酬、校对费、编纂费、发行费及其他劳务支出；
㈢年鉴工作奖励支出；
㈣年鉴学术交流活动支出；
㈤改善年鉴工作现代化办公条件支出。
第二十六条 编纂出版基金实行专款专用，市史志档案办公室应定期向泰州年鉴编纂委员会报告基金收支情况。
第六章 奖 惩
第二十七条 建立年鉴稿酬付酬制度，稿酬参照国家出版部门有关标准执行。
第二十八条 市史志档案办公室应定期开展优秀条目评选活动，对优秀条目撰写人给予表彰和奖励。对未按年鉴组稿计划完成撰稿、组稿任务的单位，予以通报批评。
第七章 附 则
第二十九条 本规定自2003年5月1日起执行。
上海市社会保障卡管理办法
上海市人民政府
上海市社会保障卡管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令第100号
（2001年4月30日上海市政府第93次常务会议通过，自2001年8月1日起施行）
第一条 （立法目的）
为了方便市民办理个人社会事务，保障市民有效使用社会保障卡，推动市民个人社会事务的信息化管理，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的社会保障卡，是指由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申领等个人相关社会事务（以下统称个人相关社会事务）的集成电路卡。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理活动，适用本办法。
第四条 （管理部门）
上海市社会保障和市民服务信息系统管理办公室（以下简称市信息服务办）主管全市社会保障卡管理工作。
上海市社会保障和市民服务信息中心（以下简称市信息服务中心）具体负责社会保障卡的制作以及发放的组织管理工作。
市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等部门（以下统称相关业务部门）及其信息服务机构，应当保证社会保障卡在本部门信息系统中的有效使用和功能开发。
各区、县和乡镇人民政府以及街道办事处，应当配合做好面向市民的信息采集和社会保障卡的发放工作。
第五条 （基本功能）
社会保障卡具有信息记录、电子凭证和信息查询等基本功能。
第六条 （记录功能）
社会保障卡记录持卡人的基础信息和相关业务信息。
第七条 （凭证）
持卡人可以持社会保障卡通过联机或脱机办理个人相关社会事务。
第八条 （查询）
持卡人可以通过社会保障卡服务网点的读卡设备，查询本人的基础信息和养老、失业、医疗保险、公积金、社会救助及优待抚恤等方面的信息。
第九条 （卡的使用）
市信息服务办应当在公示的社会保障卡使用指南中明确具体使用范围和使用办法。
第十条 （使用期限）
社会保障卡的有效使用期限为10年。
第十一条 （申领）
具有本市常住户口，年满16周岁的人，可以申领社会保障卡。
申领社会保障卡的，应当到户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡申领点办理下列手续：
（一）填写上海市社会保障卡申领登记表；
（二）交验居民身份证和居民户口簿或者户籍证明；
（三）到指定地点提供图象信息。
第十二条 （卡的制作和发放）
社会保障卡由市信息服务中心按照上海市地方标准ＤＢ31”Ｔ256－2000《社会保障卡》统一制作，并记录个人信息。
各街道（乡镇）社会保障卡申领点受市信息服务中心的委托，具体办理社会保障卡的发放。
第十三条 （届满换领）
社会保障卡有效使用期届满一个月前，市信息服务中心应当提示持卡人及时办理换领手续。持卡人可以向户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡申领点申请换领。
第十四条 （损坏换领）
社会保障卡卡面污损、残缺不能辩认、或者不能在读卡设备上读写的，持卡人可以向户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡申领点申请换领。
社会保障卡存在质量问题的，由市信息服务中心负责免费更换；属于持卡人使用不当造成损坏的，由持卡人自行承担换领费用。
第十五条 （挂失）
社会保障卡发生丢失的，持卡人应当及时挂失。挂失分为电话预挂失和书面挂失，书面挂失为正式挂失形式。
市信息服务中心应当在接到挂失信息后4小时内冻结该卡的使用。
第十六条 （补领）
社会保障卡发生丢失，并在办理书面挂失手续后30日内未找回社会保障卡的，持卡人可以向户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡申领点申请补领。
第十七条 （期限）
申领社会保障卡的，市信息服务中心应当自受理申请之日起30日内发放社会保障卡。
换领或者补领社会保障卡的，市信息服务中心应当自受理申请之日起15日内完成换发或者补发工作。
第十八条 （无卡期间的待遇保障）
持卡人在社会保障卡丢失和补领期间，各相关业务部门应当采取补救措施，保证持卡人办理个人相关社会事务的基本需求，具体补救措施由各相关业务部门另行制定。
第十九条 （卡的费用）
社会保障卡的工本费，由市信息办会同市物价主管部门确定。
第二十条 （争议处理）
因社会保障卡的申领、发放和使用发生行政争议的，持卡人可以向市信息服务办提出申诉，也可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 （违法行为的处理）
冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，由各相关业务部门依法处理。
市民服务信息系统的有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 （参照适用）
非本市常住户口的人员享受本市市民服务信息系统提供的服务的，按照各相关业务部门管理的需要，参照本办法发放社会保障卡。
本市农村户口的居民办理个人相关社会事务，由市信息服务办根据系统开发应用情况和各相关业务部门的管理需要，另行规定发放社会保障卡的程序和具体办法，报市政府批准后实行。
第二十三条 （学生学籍卡发放）
本市16周岁以下学生学籍管理的社会保障卡，由市教育委员会统一组织发放。
第二十四条 （过渡措施）
社会保障卡的信息记录、电子凭证和信息查询功能，根据市民服务信息系统的建设情况，分步实施，逐项启用。
市民在2001年底以前申领、换领和补领社会保障卡的，不受本办法第十七条规定期限的限制。
第二十五条 （施行日期）
本办法自2001年8月1日起施行。
2001年5月12日
人民法院刑事审判证人出庭作证情况分析
泰顺县人民法院 夏立彬
证人证言是我国的法定证据之一。刑事诉讼法第48 条规定凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。依法律规定，在刑事审判过程中，证据必须经庭审查证属实，才能作为定案的根据，对于证人证言也不例外。由于我国刑事证据制度的不完善，在司法实践中，证人不愿或不敢出庭作证的现象十分普遍。下面是我院自1998年至2003年审理刑事案件证人出庭作证情况一览表：
年 度 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003
应出庭作证的人数 139 181 224 168 179 183
已通知出庭作证的人数 29 31 27 15 9 11
实际到案证人数 6 5 9 3 2 2
实际出庭作证人数占应到庭作证人数的百分比例 4·30 2·76 4·02 1·80 1·11 1.09
已通知出庭作证人数占应出庭作证人数的百分比例 20·80 17·10 12·05 8·92 5·02 6.00
据上表达反映：我院证人出庭作证率在1%至5%之间徘徊，可见，在我院证人出庭作证率较低。对此，近年来，就如何促进证人出庭作证的有关问题，各级法院也采取了一些措施，但收效甚微。如不解决证人不出庭作证的问题，将会直接影响着审判机关庭审功能的发挥，从而也影响了审判机关的办案质量，甚至还会导致某些案件错判。那么证人出庭率低的原因在哪里？我们应如何解决此问题呢？笔者就证人拒绝出庭作证的原因作如下探究：
1、法律对证人保护制度的规定不完善，导致证人不敢或不愿出庭作证。在刑事诉讼过程中，由于立法不完善，证人及其近亲属的人身安全得不到保障，以致证人不敢出庭作证。虽我国刑事诉讼第49条规定，公安司法机关应当保障证人及其近亲属的安全，对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或打击报复，构成犯罪，依法追究刑事责任；另外刑法第308条也规定了“打击报复证人罪”。况且，法律没有对证人的近亲属因证人作证而给予司法保护。但上述的规定，是证人出庭作证发生打击报复的后果之后才产生作用，而现实中证人根本就不想惹火烧身。在我国每年发生的残害证人及其近亲属的案件屡见不鲜，但能及时对加害者进行惩治的事例却寥寥无几，因此证人就会拒绝作证。
2、法律对证人出庭作证的义务和制裁失衡。在我国刑事诉讼只规定“公民有作证的义务”，却没有规定证人拒绝出庭和拒绝作证所应承担的法律责任。从法理角度上讲，义务与制裁是法律规范的构成要素。由于义务和制裁失衡，往往对一些必须到庭的证人只能进行说服教育，但最终是否到庭由证人定夺，证人想出庭作证就出庭，证人不想出庭作证就不出庭。虽然，我国对某些特定的案件中证人拒绝提供证言给予法律制裁。例如，刑法第311条规定的“拒绝提供间谍犯罪证据罪”。但对这一罪行的追究须达到情节严重的后果，对要求证人履行出庭作证的义务起不了督促作用。
3、立法只规定证人有作证的义务，而无明确的权利保障的规定。例如，法律对证人出庭后的经济补偿权问题没有作出规定，对特定情形的证人没有赋予拒绝作证权。如果证人出庭作证的费用由证人自行负担而没有经济补偿的话，那么谁会做吃力不计讨好的东西呢？假如这些费用由控辩双方各自负担的话，似有贿买证人之嫌，从而降低了证人证言的可信力、证明力。
4、中国传统的儒家思想、意识制约着证人出庭作证。“贱讼、耻讼”的儒家思想在人们心中一直占据正统地位。因而在现实生活中，知道案件事实情况的证人往往不愿出庭作证，认为出庭作证是“过堂问审”，是不光彩的事情。亲友邻居也以涉讼为耻，惟恐避之不及。
5、法官囿于传统的审判方式，对证人出庭作证的重要性认识不足。从上表看出，法院在审理案件时，通知证人出庭而逐年减少，究其原因。一方面是，法律赋予证人不出庭作证情形较多，对证人能否及时出庭作证有疑虑，担心证人改变原证词等。另一方面是，法官认为在庭审中经过质证的证人证言和证人到庭质证的证言具有同样的证明力，故认为证人出庭与否意义不大。所以，在刑事审判中，大多数法官一般不通知证人出庭作证。
6、受证人自身素质和其他因素的制约。由于公民法律意识淡薄，对出庭作证的义务认识不足，对出庭作证缺乏应有正义感。在刑事审判中，公诉机关一方面还存在着畸型的作证观念，即公诉人为利于自已的控诉，不让证人出庭作证。例如，我院于2001年审理一起被告人胡某受贿一案，法院通知证人夏某出庭作证，而作为公诉人的检察机关为了锁定对被告人胡某定罪量刑证据，在开庭前到证人住处对证人进行恐吓、威胁等方式。在庭中，证人夏某如期到庭作证，检察院为了防止证人出庭作证推翻原先所收集的不稳定的证人证言或关键性的证人证言，便出动警力到审判庭外围以警告证人。另一方面，公诉机关为了不让法院通知证人出庭作证，在移送的证人名单时，故意不提供证人的住址，以致法院不便通知或难以通知。
保护证人出庭和完善证人出庭作证制度之措施。应如何克服证人出庭率低情况，应如何强化和保证知道案情事实的证人能出庭作证，以改变我国现状中证人出庭作证难的状况呢？笔者认为应从如下几方面着手。
1、加强立法，完善证人出庭作证制度。首先，补充立法规定法院对拒绝出庭作证的证人有权强其到庭的权利，并赋予法院制裁的权利。证人出庭作证是证人应履行的义务，而对无正当理由拒绝出庭作证者进行制裁，也是必不可少的，也是一些国家和地区立法的通例。如美国、德国、日本、法国等国家，对传唤不到庭的证人都有规定应承担经济责任及相应的刑事责任等。要改变我国刑事审判中证人无正当理由拒绝出庭作证和出庭作证率偏低的状况，可以借鉴以上国家的立法经验和做法。其次，对证人的有关权利予以明确并加以保护。例如经济补偿权利、司法保护权利等，对证人出庭作证的费用补偿都有非常详细、具体的规定。尤其是证人保护则更是证据制度一项重要内容。法院应采用一切可行的手段来保护证人及其近亲属的安全，消除证人怕打击报复的顾虑。
2、提高公民的法制观念，建立专门证人保护。由于受传统儒家思想束缚，公民法律意识淡薄，公民视作证为耻。那么，为了彻底改观证人出庭率偏低的现状：其一是加大普法力度，提高公民的法律意识，以消除贱讼、鄙讼的心理，强化公民作证的观念，让公民敢于作证、愿于作证；其二是建立专门的证人保护机构，最好由法院负责，证人的保护费用由国家拨付。设立有力的证人权利救助体系，建立起广泛而严密的证人社会保障体系。
3、司法工作人员要予以积极配合证人出庭作证，给证人一个出庭作证的良好氛围。不能把证人出庭的问题归属于法院，司法工作人员，对证人出庭作证认识的重要性应有充分的认识，予以积极配合证人出庭作证。如果司法人员对证人出庭作证的认识不足，且阻碍证人正常的出庭作证，这势必在一定降低证人出庭率,影响司法公正。加强立法对阻碍证人出庭作证的司法工作者应予以必要的法律制裁。以上三个方面是相互联系，只有同时确立这些规定，才能真正地解决证人拒绝出庭作证的问题。
作者单位：：浙江省泰顺县