汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定
广东省汕头市人民政府
第98号
《汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定》业经2007年11月22日汕头市人民政府第十二届第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市 长
二○○七年十一月二十九日
汕头市人民政府所属工作部门行政首长问责暂行规定
第一条 为了加强对市人民政府所属工作部门行政首长的监督，提高行政效能，防止和减少行政过错，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府对所属工作部门行政首长的问责适用本规定。
前款所称的工作部门包括市人民政府组成部门、直属机构、办事机构、派出机构和其他依法行使行政管理职能的机构（以下统称市政府部门）；所称的行政首长，是指市政府部门的主要负责人（含主持工作的副职）。
第三条 对行政首长的问责遵循权责统一、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市政府部门有下列情形之一的，应当依照本规定对其行政首长予以问责：
（一）执行上级机关的决策和部署不力的：
1、不贯彻落实或者不执行国家的方针政策、上级机关依法作出的决定和命令；
2、无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务；
3、不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署。
（二）违反规定进行决策，发生重大决策失误的：
1、超越权限擅自决策；
2、重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策；
3、重大决策事项不按照规定进行公示、组织咨询论证或者可行性论证；
4、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见；
5、应当公开的决策信息未按规定公开；
6、制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令；
7、违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施；
8、因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响。
（三）不履行或者不认真履行行政管理职责的：
1、瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息；
2、发生重特大突发公共事件时，未按照有关规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作；
3、未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者发现重大公共安全隐患和生产安全隐患后不依法采取措施，导致发生重特大责任事故或者造成不良社会影响；
4、违法或者不当采取行政措施引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果；
5、对涉及人民群众合法利益的重大问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响；
6、行政不作为或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响；
7、非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序的行为监管不力或者纵容、包庇；
8、截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；
9、违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失；
10、因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响。
（四）不认真履行内部管理职责的：
1、工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈；
2、违反干部选拔任用规定选拔任用干部，造成严重不良影响；
3、用人严重失察、失误，造成严重后果；
4、对本单位的违法违纪行为隐瞒不报，或者包庇、袒护、纵容；
5、指使、授意本单位工作人员弄虚作假；
6、指使、授意、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复。
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第五条 行政首长有下列情形之一的，应当依照本规定对其问责：
（一）在公众场合发表有损政府形象的言论；
（二）泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密；
（三）利用工作之便为自己或者亲属牟取利益；
（四）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或者包庇、纵容；
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第六条 问责方式：
（一）诫勉谈话；
（二）责令限期整改；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令赔礼道歉；
（五）取消当年评先进和优秀的资格；
（六）通报批评；
（七）责令停职反省或者辞职；
（八）建议免职。
前款所列的问责方式，可以单处或者并处。
采用本条第一款第（七）项、第（八）项规定的问责方式的，依照有关干部管理权限的规定办理。
第七条 市长发现市政府部门或者其行政首长涉嫌有本规定第四条、第五条规定情形的，可以决定由市监察机关启动调查程序。
市长在决定启动调查程序前，可以责成或者委托副市长责成行政首长当面汇报情况。
第八条 市长决定启动调查程序的，市监察机关应当自市长作出决定之日起7个工作日内进行调查核实。
第九条 调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查人员以及与调查事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避：
（一）是被调查人员的近亲属；
（二）办理的调查事项与本人有利害关系；
（三）与办理的调查事项有其他关系，可能影响调查事项公正处理。
市监察机关领导人员的回避由市长决定，其他调查人员的回避由市监察机关领导人员决定。
市长发现调查人员有应当回避情形的，可以直接决定该人员回避。
第十条 行政首长在被调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
行政首长在被调查期间有陈述和申辩的权利。
第十一条 市监察机关应当在调查核实结束后，将调查结果书面告知被调查的行政首长，并询问其对调查结果有无异议。
第十二条 市监察机关应当在30个工作日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括具体事实、基本结论、是否应当问责以及适用的问责方式等内容。
案情特别复杂的，报经市长同意，完成调查工作的时间可以延长至三个月。
第十三条 市长根据调查报告决定不问责的，市监察机关应当将调查结论和市长的决定书面告知被调查的行政首长。
第十四条 市长根据调查报告认为需要问责的，由市监察机关将调查报告提交市政府常务会议讨论。
市政府常务会议讨论调查报告时，被调查的行政首长有陈述和申辩的权利。
第十五条 市长根据市政府常务会议的讨论情况作出问责决定，并由市监察机关负责实施。
第十六条 行政首长被问责前引咎辞职的，不再依照本规定予以问责。
第十七条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起10个工作日内向市人民政府申请复核；情况特殊的，可以延长５个工作日。
第十八条 市长可以根据复核申请的内容责成市监察机关在７个工作日内提交复核报告，也可以另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以中止执行。
第十九条 市长根据复核报告或者复查报告，按照下列规定作出决定：
（一）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，适用问责方式恰当的，决定维持；
（二）原调查报告认定的事实清楚，证据确凿，但适用问责方式不当的，决定变更问责方式；
（三）原调查报告认定的事实不清，证据不足的，决定撤销问责决定。
第二十条 被问责的行政首长违反政纪的，依法给予行政处分；违反党纪的，依法给予党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 市监察机关在调查过程中发现市政府部门的其他工作人员有过错的，应当依法追究其责任。
第二十二条 调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依照本规定需要发出通知和决定等文书的，由市监察机关负责拟制和送达。
第二十四条 市人民政府对区县人民政府行政首长实施问责的，依照本规定执行。
区县人民政府对其所属工作部门、下级人民政府（包括街道办事处）的行政首长实施问责的，参照本规定执行。
第二十五条 本规定自2008年1月1日起施行。
兽用生物制品经营管理办法
农业部
中华人民共和国农业部令
第3号
《兽用生物制品经营管理办法》已于2007年2月14日经农业部第3次常务会议审议通过，现予发布，自2007年5月1日起施行。
附件：兽用生物制品经营管理办法
部长 孙政才
二○○七年三月二十九日
兽用生物制品经营管理办法
第一条 为了加强兽用生物制品经营管理，保证兽用生物制品质量，根据《兽药管理条例》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事兽用生物制品的分发、经营和监督管理，应当遵守本办法。
第三条 兽用生物制品分为国家强制免疫计划所需兽用生物制品（以下简称国家强制免疫用生物制品）和非国家强制免疫计划所需兽用生物制品（以下简称非国家强制免疫用生物制品）。
国家强制免疫用生物制品名单由农业部确定并公告。
第四条 农业部负责全国兽用生物制品的监督管理工作。
县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽用生物制品的监督管理工作。
第五条 国家强制免疫用生物制品由农业部指定的企业生产，依法实行政府采购，省级人民政府兽医行政管理部门组织分发。
发生重大动物疫情、灾情或者其他突发事件时，国家强制免疫用生物制品由农业部统一调用，生产企业不得自行销售。
农业部对定点生产企业实行动态管理。
第六条 省级人民政府兽医行政管理部门应当建立国家强制免疫用生物制品储存、运输等管理制度。
分发国家强制免疫用生物制品，应当建立真实、完整的分发记录。分发记录应当保存至制品有效期满后2年。
第七条 具备下列条件的养殖场可以向农业部指定的生产企业采购自用的国家强制免疫用生物制品，但应当将采购的品种、生产企业、数量向所在地县级以上地方人民政府兽医行政管理部门备案：
（一）具有相应的兽医技术人员；
（二）具有相应的运输、储藏条件；
（三）具有完善的购入验收、储藏保管、使用核对等管理制度。
养殖场应当建立真实、完整的采购、使用记录，并保存至制品有效期满后2年。
第八条 农业部指定的生产企业只能将国家强制免疫用生物制品销售给省级人民政府兽医行政管理部门和符合第七条规定的养殖场，不得向其他单位和个人销售。
兽用生物制品生产企业可以将本企业生产的非国家强制免疫用生物制品直接销售给使用者，也可以委托经销商销售。
第九条 兽用生物制品生产企业应当建立真实、完整的销售记录，应当向购买者提供批签发证明文件复印件。销售记录应当载明产品名称、产品批号、产品规格、产品数量、生产日期、有效期、收货单位和地址、发货日期等内容。
第十条 非国家强制免疫用生物制品经销商应当依法取得《兽药经营许可证》和工商营业执照。
前款规定的《兽药经营许可证》的经营范围应当载明委托的兽用生物制品生产企业名称及委托销售的产品类别等内容。经营范围发生变化的，经销商应当办理变更手续。
第十一条 兽用生物制品生产企业可以自主确定、调整经销商，并与经销商签订销售代理合同，明确代理范围等事项。
第十二条 经销商只能经营所代理兽用生物制品生产企业生产的兽用生物制品，不得经营未经委托的其他企业生产的兽用生物制品。
经销商只能将所代理的产品销售给使用者，不得销售给其他兽药经营企业。
未经兽用生物制品生产企业委托，兽药经营企业不得经营兽用生物制品。
第十三条 养殖户、养殖场、动物诊疗机构等使用者采购的或者经政府分发获得的兽用生物制品只限自用，不得转手销售。
第十四条 县级以上地方人民政府兽医行政管理部门应当依法加强对兽用生物制品生产、经营企业和使用者监督检查，发现有违反《兽药管理条例》和本办法规定情形的，应当依法做出处理决定或者报告上级兽医行政管理部门。
第十五条 各级兽医行政管理部门、兽药检验机构、动物卫生监督机构及其工作人员，不得参与兽用生物制品的生产、经营活动，不得以其名义推荐或者监制、监销兽用生物制品和进行广告宣传。
第十六条 养殖户、养殖场、动物诊疗机构等使用者转手销售兽用生物制品的，或者兽药经营者超出《兽药经营许可证》载明的经营范围经营兽用生物制品的，属于无证经营，按照《兽药管理条例》第五十六条的规定处罚。
第十七条 农业部指定的生产企业违反《兽药管理条例》和本办法规定的，取消其国家强制免疫用生物制品的生产资格，并按照《兽药管理条例》的规定处罚。
第十八条 本办法所称兽用生物制品是指以天然或者人工改造的微生物、寄生虫、生物毒素或者生物组织及代谢产物等为材料，采用生物学、分子生物学或者生物化学、生物工程等相应技术制成的，用于预防、治疗、诊断动物疫病或者改变动物生产性能的兽药。
本办法所称非国家强制免疫用生物制品是指农业部确定的强制免疫用生物制品以外的兽用生物制品。
第十九条 进口兽用生物制品的经营管理适用《兽药进口管理办法》。
第二十条 本办法自2007年5月1日起施行。
红河州人民政府办公室关于印发《红河哈尼族彝族自治州滇南中心城市规划区建设项目规划许可申请管理办法》的通知
云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室
红河州人民政府办公室关于印发《红河哈尼族彝族自治州滇南中心城市规划区建设项目规划许可申请管理办法》的通知
文 号：红政办发〔2005〕35号
蒙自县、个旧市、开远市人民政府，州直各委、办、局：
《红河哈尼族彝族自治州滇南中心城市规划区建设项目规划许可申请管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
红河州人民政府办公室
二零零五年三月十三日
第一章 总则
第一条 为了规范滇南中心城市规划区申请办理规划许可证手续，保障滇南中心城市总体规划的有效实施，根据法律和《云南省城市规划管理条例》，制定本办法。
第二条 滇南中心城市规划区内所有建设项目，应当依法申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（简称“一书两证”）、临时建设工程规划许可证。
第三条 滇南中心城市规划区内建设项目，申请办理“一书两证”手续，适用本办法。
第四条 受理建设项目规划申请实行首问责任制，申请人可以选择向州城市规划行政主管部门或者建设项目所在地县市城市规划行政主管部门申请规划报建。
报请规划审批的建设项目必须符合法律、法规和规章的规定；符合滇南中心城市总体规划和蒙自、个旧、开远三县市城市总体规划、专业规划以及详细规划确定的原则、标准和要求；符合基本建设程序。
建设项目规划“一书两证”统一使用云南省建设厅印制的“一书两证”申请表范本和建设部印制的“一书两证”范本。
建设项目规划批后管理执法文书统一规范使用云南省建设厅印制的范本。
第五条 在滇南中心城市规划区内进行建设的规划许可，审批权限实行统一管理，“一书两证”由州城市规划行政主管部门核发。
第二章 城市规划许可证的实施程序
第一节 建设项目选址意见书的实施
第六条 申请人向州城市规划行政主管部门提出选址申请的，州城市规划行政主管部门征询县市城市规划行政主管部门意见认定选址后，由申请人填写选址意见书申请表（一式三份），并提交有关申请材料，由州城市规划行政主管部门在申请表“建设项目选址审批意见”栏内签署审批意见、签章，核发建设项目选址意见书。
第七条 申请人向县市城市规划行政主管部门提出选址申请的，由申请人填写选址意见书申请表（一式三份），并提交有关申请材料，县市城市规划行政主管部门提出审查意见，报州城市规划行政主管部门签署审批意见、签章，核发建设项目选址意见书。
第二节 建设用地规划许可的实施
第八条 申请人持项目批文向州城市规划行政主管部门提出用地定点申请的，由州城市规划行政主管部门根据项目用地性质、规模和规划要求选定用地范围，提出规划设计条件。
申请人根据规划设计条件，委托有资质设计单位编制规划总平面图，填写建设用地规划许可证申请表（一式三份）提交州城市规划行政主管部门。州城市规划行政主管部门征询县市城市规划行政主管部门意见后，在申请表“建设用地规划审核意见”栏内签署审批意见，签章，核发建设用地规划许可证。
第九条 申请人向县市城市规划行政主管部门提出用地定点申请的，县市城市规划行政主管部门根据项目用地性质、规模和规划要求选定用地范围，提出规划设计条件。
申请人根据规划设计条件，委托有资质的设计单位编制规划总平面图，填写建设用地规划许可证申请表（一式三份）提交县市城市规划行政主管部门。由县市城市规划行政主管部门在规定的期限内报州城市规划行政主管部门在申请表“建设用地规划审核意见”栏内签署审批意见，签章，核发建设用地规划许可证。
第三节 建设工程规划许可的实施
第十条 申请人持项目计划批准文件和相关申请材料向州城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证的，州城市规划行政主管部门根据总体规划、详细规划提出工程建设规划设计要求。
申请人根据规划设计要求，委托有资质设计单位进行施工图设计，填写建设工程规划许可证申请表（一式三份），提交州城市规划行政主管部门征询县市城市规划行政主管部门意见后对报审材料进行审查，并在申请表“城市规划建设行政主管部门审批意见”栏内签署审批意见、签章，核发建设工程规划可证。
第十一条 申请人持项目计划批准文件和相关申请材料向县市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证的，县市城市规划行政主管部门根据总体规划、详细规划提出工程建设规划设计要求。
申请人根据规划设计要求，委托有资质设计单位进行施工图设计，填写建设工程规划许可证申请表（一式三份），提交县市城市规划行政主管部门在规定的期限内，报州城市规划行政主管部门在申请表“城市规划建设行政主管部门审批意见”栏内签署审批意见、签章，核发建设工程规划许可证。
第四节 临时建设工程规划许可的实施
第十二条 申请人向州城市规划行政主管部门申请办理临时建设工程规划许可证的，由州城市规划行政主管部门审批核发临时建设工程规划许可证。
第十三条 申请人向县市城市规划行政主管部门申请办理临时建设工程规划许可证的，由县市城市规划行政主管部门受理后，在规定的期限内报州城市规划行政主管部门审批核发临时建设工程规划许可证。
第五节 办理期限
第十四条 州城市规划行政主管部门受理的规划许可申请，重点建设项目应当自受理申请之日起十日内作出核发决定，一般建设项目应当自受理申请之日起七日内作出核发决定。
第十五条 县市城市规划行政主管部门受理的规划许可申请，按下列规定期限办理：
重点建设项目选址意见书的申请，自受理许可申请之日起五日内审查完毕后，报州城市规划行政主管部门审批；一般建设项目选址意见书的申请，自受理许可申请之日起三日内审查完毕后，报州城市规划行政主管部门审批。
重点建设项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的申请，自受理申请之日起七日内报州城市规划行政主管部门审批；一般建设项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的申请，自受理之日起五日内报州城市规划行政主管部门审批。
临时建设工程规划许可证的申请，自受理之日起三日内报州城市规划行政主管部门审批。
第三章 监督管理
第十六条 州城市规划行政主管部门受理的规划许可，批后管理工作（放、验线，规划验收）由城市规划行政主管部门负责，县市城市规划行政主管部门协助管理。
第十七条 县市城市规划行政主管部门受理的规划许可，批后管理工作（放、验线，规划验收）由县市城市规划行政主管部门负责，州城市规划行政主管部门配合。
第十八条 城市规划行政主管部门应加强规划许可档案管理工作。
“一书两证”由州城市规划行政主管部门统一编号、核发、归档，县市城市规划行政主管部门存影印件。
“一书两证”申请表（一式三份）由州城市规划行政主管部门统一编号，州、县市城市规划行政主管部门、申请人各存一份。
其它相关文件、资料一式三份，州、县市城市规划行政主管部门及申请人各一份。
第十九条 滇南中心城市“城市规划综合管理系统”建立后，滇南中心城市统一使用建设部“城市规划综合管理系统”。
第四章 附件
第二十条 本办法所称的重点建设项目是指投资规模大于或等于3000万元的建设项目；一般建设项目是指投资规模小于3000万元的建设项目。
第二十一条 本办法所称的滇南中心城市规划区，是指蒙自、个旧、开远城市规划区及三县市地域内城市建设和发展需要规划控制的区域。
第二十二条 本办法规定的办理城市规划许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十三条 本办法由州城市规划行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起执行。