四川省成都市人大常委会


成都市社会急救医疗管理规定
成都市人大常委会



（1998年12月30日成都市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过1999年1月29日四川省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）


第一条 为加强社会急救医疗管理，提高对急、危、重伤病员的救治能力，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员在事发现场及转送医院过程中的院前、院外紧急医疗救护。
第三条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织都应当遵守本规定。
对违反本规定的行为，任何人都有权向卫生行政部门投诉。
第四条 市卫生行政部门主管全市社会急救医疗工作，组织实施本规定。
区（市）县卫生行政部门负责管理本辖区的社会急救医疗工作。
公安、规划、公用、交通、民政、劳动、保险、电信、供电等有关部门应按照各自职责，配合卫生行政部门做好社会急救医疗工作。
第五条 市和区（市）县人民政府应把社会急救医疗事业纳入本地区社会经济发展规划，保障社会急救医疗事业与社会经济协调发展。
第六条 社会急救医疗工作应当按照统一受理、统一协调、统一调度、统一指挥的原则，根据伤病员情况，实行就急、就地、就近救护，保证急救工作高效、及时。
第七条 成都市社会急救医疗网络由成都市急救指挥中心和中心急救站、急救站、基层急救站组成。
各急救站的设置标准和审批办法由市卫生行政部门依照国家和省卫生行政部门有关规定确定。
第八条 成都市急救指挥中心的职责是：
（一）在市卫生行政部门的领导下，负责全市社会急救医疗的组织、协调、调度和指挥，检查、督促各急救站执行本规定。
（二）设立“120”医疗呼救专线电话，二十四小时接受呼救；收集、处理和贮存社会急救信息。“120”医疗呼救专线电话录音至少保存一年。
（三）组织开展急救知识、技能的宣传培训，急救医学的科研和学术交流。
（四）建立、健全社会急救医疗网络的管理、统计报告等制度，保证其正常运作。
第九条 中心急救站、急救站、基层急救站的职责是：
（一）服从成都市急救指挥中心的指挥、调度，承担社会急救医疗任务。
（二）接受呼救，救治急、危、重伤病员。
（三）开展急救常识的宣传，急救知识、技能培训，急救医学的科研和学术交流。
第十条 各急救站应当实行首诊负责制和二十四小时应诊制，并组建社会急救医疗队，制定急救医疗预案。
第十一条 各急救站应按规定配备相应人员，建立和执行急救医师、护士培训制度。独立值班的急救医师必须具有三年以上、急救护士必须具有二年以上临床实践经验。
第十二条 各急救站应按照国家卫生行政部门的规定，配置社会急救医疗药械、设备并及时保养、维修和更换。
第十三条 市和区（市）县卫生行政部门以及成都市急救指挥中心应配备急救指挥车，各急救站应配备救护车。急救指挥车和救护车应当设置统一的通讯设备、灯具、警报器和医疗急救标记及相应级别的急救设备、设施。
各急救站应当保证值班救护车车况良好，在接到呼救信息后，必须在国家卫生行政部门规定时间内派出救护车。
值班救护车应当专车专用，不得执行非急救任务。
第十四条 成都市急救指挥中心和各急救站应当执行统计报告制度，并按规定做好急救医疗资料的登记、汇总、统计、保管和上报工作。
第十五条 各急救站在社会急救医疗工作中，发现伤病员涉嫌犯罪的，应做好记录并及时通知当地公安机关。
第十六条 各急救站不得拒绝成都市急救指挥中心的指挥、调度；医务人员必须对急、危、重伤病员来取紧急措施进行诊治。
第十七条 任何人发现需要急救的伤病员，有义务立即向“120”医疗呼救专线电话或附近急救站呼救。
第十八条 事发现场的单位和个人接到呼救时应及时给予援助。机动车辆的驾驶员和乘车人员应当优先运送呼救的急、危、重伤病员。
第十九条 电信部门应当保证“120”通信网络畅通，并及时向急救指挥中心和各急救站优先提供所需的设备、信息和技术服务。
第二十条 急救车辆在执行急救任务时公安、交通部门应优先放行，有关部门和人员应积极配合。
第二十一务 机场、火车站、长途汽车站、游泳场馆、风景旅游区、矿山和容易发生灾害事故的企业事业单位，应按照规定建立专业性或群众性的救护组织，配置必要的急救药械，并组织相关人员接受急救医疗技能培训
第二十二条 报刊电视、广播等新闻媒介，应当加强宣传，普及灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高全民急救意识和技能，培育公众的救死扶伤精神。
第二十三条 市和区（市）县卫生行政部门应设立社会急救医疗专项经费，用于急救医疗网络的建设、人员培训和车辆、器械、通讯设备的配置等。
社会急救医疗专项经费由财政拨款、社会捐助和急救医疗网络单位出资构成。
鼓励境内外组织和个人资助社会急救医疗事业。
财政、审计行政部门应对社会急救医疗专项经费的收取、使用情况进行审计、监督。
第二十四条 接受了急救医疗的急、危、重伤病员或其所有单位，应当按规定缴纳急救医疗费用。
属于社会救济对象的急、危、重伤病员，其急救医疗费用由民政部门按照有关规定解决。
急救医疗费用的报销或支付，除法律、法规另有规定外，不受城镇职工基本医疗保险和人寿保险等定点医疗的限制。
第二十五条 鼓励卫生技术人员从事急救急诊工作，对在社会急救医疗工作中做出显著成绩和贡献的单位、个人，由市和区（市）县人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励。
第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市或区（市）县卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，由其所在单位或上级主管部门对直接责任人和主管责任人给予行政处分：
（一）各急救站不执行首诊负责和二十四小时应诊制度的；
（二）未按规定配置、保养、维修和更换社会急救医疗药械、设备的；
（三）不执行社会急救医疗统计报告制度的。
第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门对直接责任人和主管责任人给予行政处分；并可视情节，由市或区（市）县卫生行政部门对单位处以一千元以上二万元以下罚款：
（一）各急救站拒绝急救指挥中心的调度、指挥或拒绝抢救和收治急、危、重伤病员的；
（二）动用值班救护车执行非急救任务或在规定时间内不能派出救护车的；
（三）不执行急救医务人员岗前培训制度或独立值班的急救医师、护士临床实践年限不符合规定的。
急救工作人员违反本规定，延误急、危、重伤病员的抢救和诊治，造成严重后果的，按国家有关法律、法规处理。
第二十八条 违反本规定第十八条，接到呼救时不提供救助的单位，由市或区（市）县卫生行政部门予以通报批评，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十九条 违反本规定第二十一条，应当建立专业性或群众性救护组织而未建立的，由市或区（市）县卫生行政部门责令限期建立。
第三十条 接受急救医疗的急、危、重伤病员或其所在单位逾期三个月不按规定缴纳急救医疗费用的，急救医疗机构可向人民法院提起诉讼。
急救医疗机构不按规定收费的，由物价行政部门依法给予处罚。
第三十一条 侮辱殴打急救医疗工作人员，扰乱急救医疗工作秩序，损毁急救医疗设备或伪造信息，恶意呼救，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十三条 依照本规定实施罚款的款项按照有关法律、法规规定办理。
第三十四条 行政执法人员、社会急救管理人员和其他工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本规定具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
第三十六条 本规定自公布之日起施行。



1999年1月29日
交通部


交通部文件

交公路发[2002]356号


关于印发加强道路运输安全生产监督管理工作的意见的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：

现将《关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见


中华人民共和国交通部（章）

二○○二年八月三日


附件：

关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见



为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的有关规定，进一步加强道路运输安全生产监督管理工作，保障人民生命财产安全，提出如下意见。

一、充分认识加强道路运输安全生产监督管理工作的重要性

近年来，各级交通部门认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，把抓好道路运输安全生产监督管理工作作为一项重要任务，认真履行行业管理职责，注重从源头上抓起，建立健全了相应的管理制度，先后开展道路运输安全管理年活动、道路危险化学品运输专项整治活动和超限运输车辆行驶公路专项整治活动，加强了节假日期间的道路运输安全管理，取得了显著成绩。但是，仍然存在一些较为突出的问题，主要是道路运输安全生产管理的基础仍很薄弱，特大恶性事故时有发生。尤其是近期以来，一些地方连续发生多起特大事故，给国家和人民生命财产造成重大损失。

道路运输业是面向社会的服务性行业，其安全生产状况如何，涉及千家万户，关系生命财产安危，影响行业形象，是交通行业管理的永恒主题。各级交通部门必须进一步提高对抓好道路运输安全生产的认识，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，认真贯彻落实党中央和国务院关于安全生产的一系列方针政策，认真抓好各项安全管理规章制度的落实，扎扎实实地做好道路运输安全生产监督管理工作，以对党和人民高度负责的精神，确保道路运输安全生产形势的稳定。

二、 做好道路运输安全生产监督管理工作的指导思想

各级交通部门要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，健全道路运输安全生产监督机制，全面落实安全生产责任制，切实加强对道路运输经营者、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站的源头管理，全面提高全行业安全生产水平,最大限度地预防和减少道路交通事故，特别是群死群伤的特大道路交通事故的发生。

三、各级交通主管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务

道路运输安全生产贯穿于道路交通的全过程，是一项复杂的系统工程，必须齐抓共管，综合治理。交通部门作为道路运输行业主管部门，在道路运输安全生产监督管理方面的主要任务是：

（一）严把运输经营者市场准入关。主要是完善道路运输市场准入制度，严把市场准入关。在进行经营资质等级评定工作中，要严格资质条件，把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。

（二）严把营运车辆技术状况关。主要是严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故。

（三）严把营运驾驶员从业资格关。主要是严格实行营运驾驶员从业资格制度，在公安部门对驾驶员操作技术考试合格的基础上，进一步加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核，确保营运驾驶员素质能够适应职业要求。

（四）搞好汽车客运站安全监督。主要是督促汽车客运站建立健全各项安全管理制度，严格履行安全管理职责，严禁旅客携带易燃、易爆等危险品进站、上车，防止超员车辆出站。

四、加强道路运输安全生产监督管理工作的主要措施

（一）建立和完善道路运输市场准入制度

道路运输市场准入制度是道路运输安全生产监督管理工作的第一道关口。各级交通主管部门要严把市场准入关，要把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路。

（二）加强市场监管，规范市场秩序

要逐步建立道路运输企业安全生产管理档案，强化对企业安全生产状况的动态管理。要把企业安全生产状况作为该企业晋升经营资质等级的重要指标，作为参与客运线路服务质量招投标的基本资格条件，作为年度审检的重要内容。对不具备安全生产条件或存在严重安全隐患的道路运输企业，要限期整改；愈期不整改或整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。

各级交通部门要按照部关于整顿和规范道路运输市场秩序的部署要求，严厉打击无牌、无证等非法营运行为，维护公平竞争的市场秩序，为道路运输市场安全生产创造良好的市场环境。

（三）全面落实道路运输经营者的安全责任

运输经营者是安全生产的主体，必须把加强内部安全生产管理作为企业经营管理的重点，建立健全安全生产责任制，改变“以包代管”和挂靠经营的粗放型经营模式，健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产的硬件，保证安全生产的必要投入，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和维修，及时发现和消除事故隐患。道路运输经营者要加强对广大干部职工的安全生产教育，督促干部职工严格遵守道路运输安全生产的各项规章制度，严格执行安全操作规程。

严肃事故责任追究和事故报告制度。道路运输经营者无论采取何种经营方式，都必须对其经营的车辆所发生的事故承担责任。发生道路交通事故后，运输经营者必须及时向当地交通部门和公安交警部门报告；对特别重大事故，当地交通部门要按照有关规定及时上报，并对事故发展过程中的重要情况及时续报。要认真查找事故原因，严肃处理事故责任单位及责任人员。要通过典型事故案例，教育广大从业人员从中汲取教训，提高安全生产意识。

（四）加强营运车辆技术管理

坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审检时，要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。

强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》的要求维护车辆，确保车辆技术状况良好。

规范营运车辆综合性能检测行为。加快推行全国统一的“汽车综合性能检测报告单”，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范的要求进行检测，并按核定的经营性收费标准进行收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。

（五）加强营运驾驶员从业资格管理

加强机动车驾驶员培训市场监督管理，督促培训单位严格按照部颁教学计划、大纲组织培训，切实提高驾驶员培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。

严格执行营运驾驶员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》，加强营运驾驶员职业培训，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。

加强营运驾驶员日常监督管理，逐步建立和完善全国统一的营运驾驶员档案管理制度，定期开展道路运输安全生产知识和相关法律法规的培训。对发生重大运输责任事故的驾驶员，取消其从业资格。

（六）加强汽车客运站安全监督

要严格实行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求，督促客运站履行安全管理职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员。

汽车客运站要采取有效措施，严禁旅客携带易燃、易爆危险化学品进站、上车。一级汽车客运站和部分旅客流量较大的二级汽车客运站要配置危险品检查设备。汽车客运站要加强对营运驾驶员和车辆经营资格的检查，落实客运班车发班工作制度。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超载的，除按规定承担分载费用外，还要追究客运站的责任。

（七）加强危险货物运输管理

认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》，加强对从事危险货物运输经营单位、运输工具及人员的安全管理。全面贯彻实施道路危险货物运输企业资质认定制度，对达不到资质条件的，坚决取消其道路危险货物运输资格，严禁个体运输户从事道路危险货物运输。加强道路危险货物运输车辆技术管理，确保车辆技术状况符合规定要求。加强对危险货物运输从业人员的培训，未取得从业资格证书的人员，不得从事道路危险货物运输作业。

（八）严格治理超载违章、超限运输

超载违章、超限运输是造成重特大交通事故的隐患，对公路、桥梁损害极大。要坚持源头治理原则，严禁罚款和收费后放行的做法，做到科学检测，不消除违章行为不放行。要鼓励、引导发展厢式货车，从根本上治理超载、超限运输。

五、加强领导，搞好协调

各级交通主管部门要高度重视道路运输安全生产工作，切实加强领导，建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，保证安全管理经费，表彰和奖励安全生产监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人。对于不认真履行职责，造成重大事故的，按照国家有关规定严肃处理。同时，各级交通主管部门要积极主动地加强与公安和安全生产监督管理部门的沟通协调，及时交换工作信息，取长补短，团结协作，形成工作合力。

各地交通主管部门要进一步明确本地区安全生产工作的目标和重点，制定切实可行的措施，认真抓好道路运输安全生产监督管理工作。要切实转变行业管理职能和工作方式，注重运用市场经济的方法，充分发挥社会中介组织作用，逐步采取先进科技手段，提高道路运输安全生产工作的科技含量，推动道路运输安全生产监督管理工作取得新的进展。