关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知
工业和信息化部
关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知
工信部运行[2009]446号
国家国防科技工业局、国家烟草专卖局，各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，部属各高校：
应急管理是新时期工业行业管理的重要内容。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，做好工业应急管理工作，我们会同有关部门研究制定了《关于加强工业应急管理工作的指导意见》。现印发给你们，请参照执行。
二ΟΟ九年九月四日
关于加强工业应急管理工作的指导意见
为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，做好工业应急管理工作，制定本指导意见。
工业应急管理是指工业行业保障应对突发事件进行工业产品准备、生产和供给，以及对工业突发事件进行预防、处置和恢复等工作，是工业行业管理的重要内容。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕走中国特色新型工业化道路和保障国家应对突发事件，坚持预防为主、协调配合，以完善工业应急预案为基础，以提高工业产品应急保障能力为重点，全面加强工业应急管理工作，最大程度减少、控制或消除工业突发事件及其造成的损失，促进工业经济平稳较快发展。
（二）工作目标：到2015年，工业应急管理政策法规得到进一步完善，覆盖重点工业领域和企业的应急预案体系基本建成，工业产品应急保障能力显著增强，防范和应对工业突发事件的水平明显提高，应急产业规模不断壮大，工业应急管理与国防动员衔接更加紧密，形成政府主导、部门配合、区域合作、企业参与的工业应急管理工作格局。
二、加强工业应急体系建设
（三）健全工业应急管理工作体系。工业和信息化部负责全国工业应急管理工作，按规定承担国家相关突发事件的处置工作。国家国防科技工业局和国家烟草专卖局分别负责军工和烟草行业应急管理工作，按职责分工处置相关突发事件。地方工业和信息化主管部门负责本地区工业应急管理工作，推进区域应急联动机制建设。工业企业负责应急工业产品生产，履行应急社会责任。各级工业和信息化主管部门要加强与同级自然灾害、公共卫生等应急管理部门以及有关国防动员管理机构的联系，充分发挥工业行业协会在应急管理中的作用。
（四）健全工业应急管理法律体系。贯彻国家关于应急管理的法律法规，研究和起草应急预案编制和管理、工业产品应急保障、工业产品应急征用等方面的法规和规章，逐步完善工业应急管理法律体系。地方工业和信息化主管部门根据有关法律法规，结合实际不断健全地方工业应急管理法规和规章。
（五）健全工业应急预案体系。编制工业突发公共事件应急预案和工业产品保障应急预案，完善相关应急预案，不断健全覆盖重点领域和企业的工业应急预案体系，加强预案间的衔接。加大对地方和企业预案编制工作的指导，加强预案动态管理，建立预案备案制度，不定期开展跨地区、跨行业、跨单位的预案演练，及时修订相关预案，不断增强预案的针对性和可操作性。
（六）健全工业应急防范体系。要加大工业行业自身存在的风险隐患，如生产原材料等监测力度，及时发现并发出预警信息，采取有效防范手段，避免引发工业突发事件。要做好工业行业防范由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等外部因素带来的风险隐患，特别要加大对重要工业设施设备，处于洪涝、地震、泥石流等高风险环境的生产厂房，民爆产品生产和有关尾矿库等重点对象的普查力度，深入开展隐患排查治理和风险辩识、评估及控制。加强部门间和企业间的协调配合，健全管理制度，制定防范措施，消除风险隐患。加快建立工业行业风险隐患普查、控制、治理的长效机制。
（七）健全工业应急管理培训体系。积极推进工业应急管理培训机构、培训师资队伍、培训课程与教材等基础建设。加大工业应急管理专业人才培训力度，积极开展工业企业高级管理人员应急管理能力培训，加强工业企业重点岗位员工应急知识和技能培训。鼓励和引导部属高校结合实际将工业应急管理纳入相关专业教学内容。鼓励工业行业协会发挥优势积极开展工业应急管理培训。
三、增强工业产品应急保障能力
（八）实施工业产品应急保障能力建设规划。工业产品应急保障是应对突发事件保障工作的重要内容。依据国家突发公共事件应急体系建设规划，结合应对相关突发事件应急工业产品需求，编制并实施工业产品应急保障能力建设规划，统筹推进工业产品应急准备、生产和供给能力建设。地方工业和信息化主管部门要结合实际将本地区的工业产品应急保障能力建设纳入地方工业发展规划，有条件的地方可编制本地区的工业产品应急保障能力规划。
（九）开展应急工业产品动态储备。动态储备是指生产能力储备和社会储备。对处置突发事件过程中峰值需求大、正常储备难度高的应急工业产品，各级工业和信息化主管部门要根据需求，引导相关企业利用现有生产条件开展能力储备。对处置突发事件需要的经常性工业产品，各级工业和信息化主管部门要根据需求，支持有能力的企业和社会组织开展工业产品储备。
（十）推进应急工业产品信息共享。开展应急工业产品情况调查，建立基础数据库。加强部门间、地区间和单位间的应急工业产品的信息共享机制建设。鼓励通过举办应急工业产品展示交易活动、建立定期通报制度等形式促进信息交流和共享。
（十一）加快发展应急产业。应急产业是新兴产业。要以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与信息设备、医药与防护用品、反恐装备与安防系统等为重点，编制当前鼓励和支持发展应急产品目录。加快制定应急工业产品相关标准。鼓励企业对现有产品开展适应性改进，满足应急需要。实施应急工业产品应用示范工程，促进应急工业产品推广。加快应急创新成果产业化，推动形成一批应急产业发展聚集园区。
四、提高应对突发事件综合水平
（十二）加强突发事件预测预警和信息报告。不断健全工业突发事件信息报告制度。充分利用国家各类监测平台以及工业经济监测网络和预警预测体系，建设工业突发事件预警系统和应急平台体系。借助现有公众媒体和各种专业手段，建立预警信息通报和发布制度。工业突发事件发生后，事发当地工业和信息化主管部门要按规定及时、准确地向当地政府和上级工业主管部门报告。
（十三）提高企业应急管理能力。健全企业应急管理制度，明确应急管理机构或确定专（兼）职工作人员，将应急管理纳入企业发展规划和经营生产全过程，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间应对突发事件的能力。加快建立有关中央管理企业与地方政府处置突发事件协调机制。
（十四）建立工业产品保障应急联动机制。建立部门间应急工业产品需求与生产供给联动机制，必要时可成立相应工作组织。按照就近、就急的原则，加快区域间应急工业产品联动机制建设，开展相关试点工作。探索建立应急工业产品上下游企业之间的动员生产联动机制。加强工业产品应急保障和工业国防动员的联动和衔接。完善应急工业产品调用机制，积极推进应急工业产品物流体系建设。
（十五）全力做好应急处置。工业突发事件发生后，事发当地工业和信息化主管部门按职责分工立即启动应急预案，加强与相关部门的协调配合，及时向可能受到影响的地区、单位、个人发出预警信息，采取措施控制次生、衍生灾害事件；同时，按属地管理原则，在本级人民地方政府的领导下全力做好应急处置工作。对保障应对突发事件，各单位要在现有应急物资管理体制下，加强与处置突发事件牵头部门衔接，根据需要启动工业产品保障应急预案，做好应急工业产品生产调度和供给。处置突发事件要充分发挥专家咨询组的作用。建立突发事件工业损失评估制度，制定工业损失评估规范，及时开展评估工作并掌握相关情况。
五、保障措施
（十六）加强工业应急管理组织领导。各单位要把工业应急管理放在重要位置，主要领导全面抓，分管领导具体抓，健全工业突发事件应急处置责任制，强化监督检查，做好预防和准备、监测和预警、处置和救援、恢复和重建等各个环节的组织工作。
（十七）加大工业应急管理投入。根据我国应急体系建设的需要，逐步完善应急工业产品动态储备机制。各单位要将应急管理日常经费纳入本单位年度预算。鼓励企业通过上市等渠道筹集资金，加大工业应急产业投入。积极推进建立应急工业产品有偿使用机制。
（十八）加大工业应急技术改造。以现有应急保障能力为基础，通过实施必要的技术改造，切实提高应急工业产品的保障能力。以生产安全、产品质量等工业领域可能引发突发事件的薄弱环节和隐患为重点，加大改造力度，不断提高防范标准。鼓励企业、科研机构和高校开展工业应急管理相关技术研究，健全工业应急科技支撑体系。
（十九）加强工业应急管理人才队伍建设。加大工业应急管理人才培养力度，加强专业人才队伍体系建设，表彰为工业应急管理工作做出突出贡献的单位和个人。加快建立由相关部门和行业专家组成的应急管理专家咨询组，为工业应急管理提供决策咨询。逐步建立专业特色突出、布局配置合理的专（兼）职应急工业产品保障后勤支援队伍。
（二十）加强工业应急管理宣传和舆论引导。加大与工业密切相关各类应急预案宣传力度，提高工业行业应对突发事件能力。高度重视突发工业事件信息发布、舆论引导和舆情分析，坚持及时、准确、正面宣传为主，把握正确的舆论导向。
（二十一）加强工业应急管理的国际合作与交流。加强与相关国家、地区及国际组织在工业应急管理领域的沟通与合作，密切跟踪国外工业应急管理发展趋势，学习、借鉴发达国家工业应急管理的有益经验，不断提高我国工业应急管理水平。
普通高等学校接受委托培养学生管理工作暂行规定
国家教育委员会
普通高等学校接受委托培养学生管理工作暂行规定
1986年1月11日，国家教委
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，普通高等学校委托培养的学生（自费生）与按国家计划招收的学生相比，仅是培养费用的来源与毕业生输送的方式不同。因此，国家关于学生管理工作的各项规定不仅适用于按国家计划招收的学生，原则上也适用于委托培养学生（自费生）。为了加强和改善普通高等学校接受委托培养学生的管理工作，使委托培养工作健康发展，根据一九八四年国家计委、教育部、财政部联合颁发的《高等学校接受委托培养学生的试行办法》，结合委托培养学生管理工作的具体情况，补充制订本规定。
一、招生
1．普通高等学校接受委托培养二年制以上本、专科学生，必须从参加全国普通高等学校招生统一考试的考生中德、智、体全面考核，择优录取。
2．接受委托培养必须考虑学校办学条件。不应因接受委托培养而降低学生的基本学习、生活条件。委托培养招生计划由承担委托培养任务的学校单独编制，报送学校主管部门审核批准。学校主管部门负责汇总所属学校的委托培养招生计划，报国家教育委员会审核后纳入高等学校年度委托培养招生计划下达执行。未经国家教育委员会同意列入年度招生计划的，不得擅自招生。委托培养招生计划在执行中需要变动的，必须按国家教委的有关规定办理。
3．用人单位委托普通高等学校培养学生一律采用合同制。
委托培养合同应明确规定招生专业、年度招生数、在校学生达到的规模、招生来源（以及预备生来源）、各项费用（包括经常费、基建设备费、奖学金、助学金、医疗费、招生经费等）的安排，双方各应承担的责任以及违约后的赔偿办法等。
接受委托培养的高等学校应在每年4月30日前将委托培养合同报送考生所在的省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会办公室审核登记。凡内容不符合本规定的合同，不能招生；逾期报审的合同，当年不能招生。
委托培养合同签订后一般不应改变，如因情况变化需要修改合同内容，应在不影响考生正常报考、录取和在校生学习、毕业的前提下，由合同双方修订，并报经原审批部门审批。
4．省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会办公室向考生公布各高等学校在本地区招收委托培养学生的专业、招生范围、招生人数、委托单位、第几批录取、预备生源等内容，供考生填报志愿。
5．委托培养学生与同批国家计划招收的学生按考生所在省、自治区、直辖市的同一录取控制分数线录取。
省、自治区、直辖市党政机关，中央、国务院部门，全民所有制企事业单位委托培养学生一般应在省、自治区、直辖市范围内招生，不得缩小招生范围，不得降低录取标准。
农场、牧场、生产建设兵团、林区、林场、矿区、基地、油田、野外地质队、水电施工单位和国防科技工业三线地区所属企事业单位，城乡集体所有制企事业单位，个体户，以及山区、边远地区、少数民族聚居地区的委托培养，可以划定招生范围，同时明确预备生源，参照同批录取国家计划内定向招生的录取标准，首先在划定的招生范围内择优录取，如录不满额，则在预备生源中择优录取。
6．委托培养学生的政治思想品德考核、身体健康检查等工作按《普通高等学校招生规定》执行。
二、在校管理
1．委托培养学生在校期间由接受委托的高等学校按《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》管理。
2．省、自治区、直辖市，中央、国务院部门，全民所有制企事业单位委托培养学生，招生时一般不与学生签订合同，毕业时，根据学校与委托单位合同规定的人数，参照学生填报的志愿由学校按国家计划内毕业生分配的有关规定向委托单位分配毕业生。
3．农场、牧场、生产建设兵团、林区、林场、矿区、基地、油田、野外地质队、水电施工单位和国防科技工业三线地区的企事业单位，城乡集体所有制企事业单位，个体户，以及山区、边远地区、少数民族聚居地区的委托培养、招生时，由考生填写委托培养志愿书；或由委托单位与考生签订合同，明确学生与学校、委托单位之间须承担的义务和享有的权利，学生毕业后按志愿书或合同到委托单位工作。
4．在校期间已明确委托单位的学生，学习成绩优秀的，征得委托单位同意可以报考研究生。研究生毕业后仍应回原委托单位工作。
5．委托培养学生按原教育部（83）教计字117号通知规定，与按国家计划招收的学生一样，享受人民助学金、人民奖学金等。
6．委托培养学生的户口，按国发〔1977〕140号文件有关规定办理。
三、毕业生使用
1．各委托单位要认真贯彻执行党的知识分子政策，尊重知识，爱惜人才，合理使用委托培养的毕业生。
2．委托培养学生的服务期，原则上应与按国家计划招收的学生一样，以五年为宜（不包括见习期），最多不得超过八年。
3．城乡集体所有制单位委托培养的毕业生，根据国发〔1981〕23号文件的规定，按国家干部管理，其工资待遇不得低于国家规定的普通高等学校毕业生工资标准。
四、招生经费
高等学校将委托培养学生合同报省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会办公室审核的同时，按国家计委、教育部、财政部（84）教计字110号通知规定交纳招生经费。
五、杜绝不正之风
委托培养是高等院校培养人才的新形式，各地招生委员会、各高等学校、委托单位要加强对委托培养工作的领导，端正指导思想，加强宣传工作，严格执行本规定，坚决反对和杜绝“以钱买分”、“以分卖钱”等各种不正之风。
六、本规定下达前，各地、各部门、单位制订的委托培养管理办法、签署的委托培养合同，如与本规定精神不符，须以本规定为准进行修改。今后，各地根据实际情况作的补充规定，不得违背本规定。
河北省环境保护产业管理暂行办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
第１８０号
《河北省环境保护产业管理暂行办法》已经１９９６年１２月１６日省政府第６４次常务会议通过，现予发布施行。
省长 叶连松
一九九七年一月二十三日
河北省环境保护产业管理暂行办法
第一条 为加强环境保护产业监督管理，促进环境保护产业的健康发展，保护和改善环境，根据《河北省环境保护条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省辖区内从事环境保护产业的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 从事环境保护产业的企业、事业单位，应当根据国际、国内市场的需求，吸收和开发新技术，引进和研制新产品，提高科学管理水平，增强市场竞争能力。
第四条 省环境保护行政主管部门对全省环境保护产业实施统一监督管理。
设区的市、县（市）环境保护行政主管部门对本辖区内的环境保护产业实施统一监督管理。
县以上建设、技术监督、经济贸易等有关部门依照有关法律、法规和规章的规定，对环境保护产业实施监督管理。
第五条 省环境保护行政主管部门在环境保护产业管理方面的主要职责是：
（一）贯彻实施环境保护产业的法律、法规和规章，并对实施情况进行监督检查；
（二）会同有关部门制定环境保护产业政策，鼓励扶持本省环境保护产业的发展；
（三）制定环境污染治理工程（城市污水集中处理厂除外）竣工验收办法，并组织实施；
（四）负责组织评选环境保护最佳实用技术和确认无公害产品；
（五）公布本省优先发展和限期淘汰的环境保护产品与技术名录。
第六条 市、县环境保护行政主管部门，负责向上一级环境保护行政主管部门推荐本辖区内的环境保护最佳实用技术和无公害产品。
第七条 县以上环境保护行政主管部门负责组织推广先进的环境保护技术，组织实施环境保护产业示范工程。
第八条 有关部门、机构在审批、评估环境保护产业项目时，应当征求同级环境保护行政主管部门的意见。
第九条 县以上财政、税务部门和金融机构应当根据国家及本省的有关规定，在资金安排、税收和信贷方面对环境保护产业给予重点支持。
第十条 县以上科学技术行政主管部门应当将环境保护新技术开发、新产品研制及科学研究成果应用优先列入科学技术发展计划和推广计划。
第十一条 企业、事业单位生产的环境保护产品，必须达到国家或者本省规定的有关环境保护标准。
第十二条 环境保护新产品、新技术，应当按国家和本省有关规定，向科学技术、经济贸易行政主管部门申请鉴定。
第十三条 禁止生产、销售和使用国家或者本省明令淘汰的环境保护产品。
第十四条 省环境保护行政主管部门会同省技术监督行政主管部门对在本省辖区内使用的环境保护产品进行使用认可。
企业、事业单位生产的环境保护产品，在其办理使用认可手续后，方可在本省辖区内使用。
环境监测专用仪器、仪表的使用不适用前款规定。
第十五条 设计单位在进行环境污染治理工程设计的设备选型时，应当使用通过使用认可的技术先进、效益好、质量高的环境保护产品。
第十六条 承担环境污染治理工程设计任务的单位，必须持建设行政主管部门颁发的资质证书，向省环境保护行政主管部门申请办理环境污染治理认可手续，并按照污染治理的有关规定，进行环境污染治理工程设计。
第十七条 省环境保护产业监督管理测试检验机构，应当按照省环境保护行政主管部门提出的测试要求，对环境污染治理工程的环境保护指标进行测试检验，并为被测试检验的单位保守必要的技术秘密和业务秘密。
第十八条 环境污染治理工程和建设项目环境影响评价，应当实行招标、投标。
第十九条 企业、事业单位生产的环境保护产品，未办理使用认可手续即在本省辖区内使用的，由县以上环境保护行政主管部门会同同级技术监督行政主管部门责令其限期改正，并处以违法所得一倍至三倍的罚款，最高不得超过三万元。
第二十条 未办理环境污染治理认可手续承担环境污染治理工程设计任务，或者未按照污染治理的有关规定进行环境污染治理工程设计的，由县以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，并可处以违法所得一倍至三倍的罚款，最高不得超过三万元。
第二十一条 本办法下列用语的含义是：
（一）环境保护产业，是指以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的技术开发及应用、产品生产和使用、工程承包、信息服务等。
（二）环境保护产品，是指用于防治环境污染、保护生态环境的技术装备和材料、器械和药剂、环境监测专用仪器、仪表和器具以及国家规定有环境保护控制标准的设备。
（三）环境保护治理工程，是指大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理和处置及综合利用、噪声振动控制、电磁污染和放射性污染防治以及自然生态工程等。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。